干部监督三化交流

干部监督是党员干部教育、管理工作的重要环节，更是落实从严治党方针的重要保证。改革带来了生产力的解放和发展，也带来了经济社会生活的一系列变化。市场经济的负面影响，可能会渗透到党和国家的政治生活中。这些新情况和新问题，是对各级党员干部特别是领导干部的严峻考验。抓好新形势下的干部监督工作，必须积极研究新问题、探索新方法、创造新经验，切实做到“三化”并举，即通过活化干部监督形式、量化干部监督目标、强化干部监督措施，增强干部监督工作的科学性、针对性和实效性，从而确保从严治党的方针真正落到实处。

一、必须着眼于改进工作方法，不断活化干部监督形式。建设一支高素质的干部队伍，关键在于建立起一整套简便、易行、管用的干部监督管理机制，对各级党员干部实行有效的监督和管理。为此，必须着眼于改进工作方法，实行组织监督、内部监督、联合监督和群众监督并重，不断活化干部监督形式，增强监督效果。第一，实行组织监督。通过完善组织监督管理机制，充分发挥组织部门在干部监督工作中的主体作用。目前，由于对干部实行分级管理，各级党委组织部门直接承担干部考察选拔的各项具体工作。因此，组织部门必须在党委领导下，紧紧抓住干部工作的主要环节，对各级干部实施有效的监督管理。要按照德才兼备标准，积极推行公开选拔和竞争上岗，认真把好“入口关”，把那些政治素质好、业务能力强、发展潜力大的年轻干部选拔出来。对干部选拔任用过程中的不正之风，要实行强制性的惩罚制度。对干部选拔任用过程中的失察现象，要实行监督检查制度，做到谁推荐谁负责，谁考察谁负责，谁决策谁负责。对用人失察失误造成严重后果的，要依照有关党纪法规追究责任。同时，还要建立领导干部预警教育制度，定期对领导班子和领导干部的情况尤其是思想政治素质状况进行分析研究，有针对性地加强思想政治工作，对那些群众反映较大的干部进行重点谈话诫免，力争把问题解决在萌芽状态。第二，实行内部监督。通过健全领导班子内部相互监督机制，大力弘扬党的优良传统。一是坚持和完善民主集中制，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。凡属重大决策必须经集体讨论，不得由个人或少数人擅作主张。二是严格党内民主生活会制度。坚持会前过堂、会中参与、会后督查等有效措施，提高领导班子民主生活会质量，特别是要结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，认真开好民主生活会，着重解决领导班子党性党风方面存在的突出问题。三是保障党员的民主权利。为党员正确行使民主权利创造条件，着力营造积极向上的民主氛围。第三，实行联合监督。通过建立横向联动机制，形成干部监督管理工作的合力。组织部门要加强与相关监督管理部门的协调和沟通，力求形成合力，共同参与干部的监督管理，产生监督管理的叠加效应。一是要与纪检（监察）部门联合。组织部门与纪检（监察）部门联合考察干部，便于实施对干部的全面监督。同时，应注重运用考察成果，搞好选拔任用。对工作业绩突出，但廉政建设有问题的人员不能重用；对群众反映较好，但工作平庸的也不能重用，形成一种公开、公正、公平的选拔任用氛围。二是要与宣传部门联合。加强新闻单位对党政领导干部的舆论监督。对报纸、广播、电视、网络等舆论监督不设限制，不划框框，凡涉及干部作风问题的，要做到不怕丑，不护短，一概予以曝光。三是要与人大、司法、审计等部门联合。支持人大做好对政府组成人员的述职、评议工作，强化人大对“一府两院”工作的监督。定期与司法部门进行联系和沟通，把党内监督与司法监督有机结合起来。第四，实行群众监督。通过建立干部监督管理的群众参与机制，着力提高干部监督管理工作的透明度。一是要严格选拔领导干部的民主推荐制度。凡未按程序进行民主推荐，组织部门一律不予考察，党组织一律不予讨论和审批。二是要建立民主测评和民意调查制度。在搞好民主测评的基础上，探索建立领导干部的民意调查制度。通过发放调查问卷或建立测评网页等形式，在更大的范围内广泛听取群众意见。也可以把这项工作与推进政务公开结合起来，进一步增强工作透明度，帮助广大群众了解情况，实施监督。三是要完善党政领导干部的信访、举报制度，调动社会力量参与干部的监督管理。特别是要重视发挥领导干部亲属的提醒、监督作用，教育他们不仅不要拖领导干部的“后腿”，而且要成为领导干部廉政勤政的“助推剂”。

二、必须着眼于突出工作重点，科学量化干部监督目标。干部监督工作要取得实效，必须切实突出监督重点，科学量化监督目标，不断增强监督工作的针对性。首先，要抓好干部学习教育的监督。加强对干部学习教育的监督，是干部监督工作不可忽视的一项重要内容。目前干部学习教育管理还缺少一定的刚性，一般是定性指标较多，定量指标较少。因此，各级干部教育主管部门应从实际出发，不断量化各级各类领导干部岗位知识的储备目标，明确其要达到的知识水平。组织部门对其通过学习后是否达到目标要求应实施职能监督，定期组织述学、评学和考学，把学习成绩作为提拔使用的依据之一。其次，要抓好干部工作绩效的监督。对干部政绩的监督是新时期干部监督管理工作的重要内容。对干部工作绩效的监督能否做到科学、严密、全面、准确，直接关系到干部监督工作质量的高低。当前在干部监督工作上还存在着一些误区。如：在干部个人操行上，只要安分守纪，即使工作业绩差一点，也能进入称职干部的行列；只要班子不出乱子，能够维持过去的，也能进入理想格次等等。这样的干部绩效监督考核标准容易形成误导，使一些干部不思进取，求稳怕乱。因此，在实施对干部绩效监督时，应进行必要的刚性和量化考核，具体应把握“三性”：一是考核内容的科学性。不仅要监督干部平时的操行是否规范，更要注重监督干部任期目标任务的完成情况，为本地区、本部门经济发展作出贡献的情况。二是考核手段的灵活性。按照目标要求，运用定性与定量、考察与考核、评议与审计等相结合的方法，进行综合考核。三是考核标准的可比性。按照分级分类的原则，细化量化标准，对在不同层次、不同地区、不同基础条件下所创造的工作业绩进行对照比较，主要看位次、看水平、看发展。第三，要抓好干部“三圈”的监督。针对干部工作的新情况，进一步拓宽考察渠道，既要监督干部的工作圈，又要监督干部的生活圈、社交圈。在方式上可采取公开考察、回访考察、审计考察、走访考察、民主测评、问卷调查等。通过对领导干部“三圈”的考察，更全面、更深入、更准确地了解和掌握干部的全面情况，为选拔任用干部提供科学、合理的依据。

三、必须着眼于健全工作制度，努力强化干部监督措施。做好新时期干部监督工作，必须通过健全工作制度，不断强化干部监督措施，从而有效避免人为因素对干部监督工作的影响。一是要建立健全联席会议制度。应由组织部门牵头，定期与纪检、监察、检察院、法院、公安、审计等执纪执法部门联系，定期召开联席会议，综合分析干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题，解剖分析案例，研究相关对策，制定防范措施。对来信来访或举报中反映的比较严重的问题，由纪委、公安、检察等单位进行立案审查；对匿名来信或一时难以查证的，或反映干部一般问题够不上立案审查的，由组织部门调查核实，进行诫勉谈话；对重要的或涉及面比较广的案件，经党委批准，组织联合调查组进行调查，共同提出处理意见或建议。二是要建立健全党委议事制度。各级党委担负着管理干部的重要责任，应定期召开党委会，专题研究干部监督管理工作，总结经验，分析问题，研究对策。对干部监督管理工作不力的单位可进行黄牌警告，限期整改。坚决克服重提拔使用轻监督管理的现象，切实解决好不愿监督、不敢监督和不会监督的问题，特别是要研究解决好对“一把手”实施有效监督的问题。同时，要为那些在干部监督管理工作中事业心强、工作力度大、得罪了不少人的干部撑腰壮胆，形成干部监督工作的良好氛围。三是要建立健全干部监督工作人员培训学习制度。我们党历来高度重视干部监督工作，在长期的革命、建设和改革实践中，逐渐形成了一套比较完整的干部监督工作理论。组织部门要组织干部监督管理工作人员认真学习相关理论和政策文件，努力提高业务理论素养。同时，还可以采取送出去、请进来的办法，组织干部监督工作人员到先进地区或部门进行考察学习，开阔眼界，拓宽思路，不断提高其业务水平和工作能力。四是要建立健全干部监督工作责任制度。根据管人和管事相结合的原则，明确一级对一级的监督责任。上级要及时了解下级的思想和工作情况，发现问题，及时解决。对下级存在的问题不闻不问，酿成严重错误，并造成重大损失的，应追究有关领导的失察之责。干部监督工作人员应认真履行职责，在本级党委的领导下，努力做好本职工作，真正使干部监督工作的责任落到实处，确保取得实际效果。