党基层先进性建设经验交流

**省委制定印发了《中共**省委关于实施党的先进性建设工程的意见》及其九个配套文件，决定在全省实施党的基层组织先进性建设工程，大力推进党的基层组织先进性建设经常化、制度化、规范化。**结合实际制定了农村、机关、国有独资及国有控股企业、高等学校、卫生科研文化等事业单位、街道社区、新经济组织和新社会组织七个类别党的基层组织先进性建设工程的实施办法，明确提出了指导思想、目标要求、主要任务及措施。

7个类别党的基层组织先进性建设工程实施办法简介

《农村党的组织先进性建设工程实施办法》提出：

农村党组织要以思想政治建设为重点，切实加强乡（镇）党委建设；乡镇党委要加强对农村党组织的领导，通过派驻村指导员、“三农”服务团、政策宣讲团等，切实转变工作作风，深入服务“三农”，解决好乡（镇）领导干部“走读”现象。规定乡（镇）领导干部每月到农村工作联系点检查指导不少于2次。要广泛推行党员推荐、群众推荐、党内选举“两推一选”模式，选好配强村级领导班子尤其是党组织书记；搞好农村干部的任职、任期、进修、专业技术培训和学历教育；注意培养和选拔村级后备干部等。

《机关党的组织先进性建设工程实施办法》要求：

机关党组织要紧紧围绕服务发展、服务基层、服务群众，创新和完善机关党建工作机制，建设政治坚定、求真务实、开拓进取、勤政廉政、团结协作的领导班子；培养造就信念坚定、业务精通、工作扎实、服务群众、先锋模范作用突出的党员队伍。要深入开展争创优质服务、优良作风、优化环境，做人民满意的公务员的“三优一满意”活动，切实改进机关工作作风等。

《国有独资及国有控股企业党的组织先进性建设工程实施办法》强调：

国有独资及国有控股企业党组织要坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，明确企业党组织参与重大问题决策的内容和途径。深入开展“四五六”创建活动，即建设政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”领导班子；建设支部班子好、党员队伍好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好的“五好”党支部；建设思想政治领先、业务技能领先、工作业绩领先、遵纪守法领先、创新意识领先、践行宗旨领先的“六先”党员队伍等。

《高等学校党的组织先进性建设工程实施办法》规定：

高等学校党组织要通过进一步加强思想政治建设、领导能力建设和党内民主建设，不断提高学校领导班子建设水平。积极探索和完善党组织工作机制，进一步加强院（系）党委（党总支）建设和党支部建设。要不断拓宽党员教育渠道，创新党员教育载体，努力提升党员管理工作水平等。

《街道社区党的基层组织先进性建设工程实施办法》进一步明确街道党（工）委、社区党支部（党委、党总支）的主要职责，要求:

街道社区党组织要结合城市基层管理体制改革和社区建设的实际，建立流动党员服务站（点），建好流动党员管理台账，实行流动党员联系卡、活动卡、反馈卡“三卡”管理，每年审核1次。要认真搞好社区管理和服务群众工作，密切党同人民群众的血肉联系；切实加强街道社区党组织和党员干部队伍建设，不断扩大党的工作在城市社区的覆盖面和影响力等。

《卫生、科研、文化等事业单位党的组织先进性建设工程实施办法》在明确了党组织的主要职责的基础上，强调：

卫生、科研、文化等事业单位党的组织要进一步加强思想政治建设和领导能力建设，完善领导班子运行机制。要组织党员开展主题实践活动，引导党员开展比学习、创一流素质，比服务、创一流作风，比工作、创一流业绩“三比三创”活动。要适应卫生、科研、文化等事业单位改革发展的需要，及时调整、组建基层党组织等。

《新经济组织和新社会组织党的组织先进性建设工程实施办法》对党组织的主要职责和任务进行了规定：

明确提出，具备建立党组织条件的“两新”组织，要及时建立党组织。要向未建立党组织的“两新”组织派出党建工作指导员。从业人员50人以上的新经济组织、20人以上的新社会组织要有党员，从业人员100人以上的新经济组织、30人以上的新社会组织要建立党组织等。

地方党委和部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的十项主要工作措施

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。抓基层党建工作是各级地方党委和部门党组（党委）的重要职责。为进一步巩固和发展先进性教育活动成果，明确地方党委和部门党组（党委）抓基层党建工作责任，**省制定了《**省地方党委和部门党组（党委）抓基层党建工作责任制》。

该文明确了抓基层党建工作责任制的基本原则、责任主体和工作责任，提出了组织坚强有力、党员作用突出、促进经济社会发展、提高工作水平及人民群众满意等五项目标要求，同时提出了十项主要工作措施，包括：（一）建立和落实领导责任制；（二）定期召开工作例会；（三）深入调查研究；（四）坚持和完善党员领导干部联系点制度；（五）实行抓基层党建工作述职述廉制度；（六）为基层开展党建工作创造条件；（七）强化督促检查和指导；（八）关心爱护基层党务工作者；（九）加大党建工作宣传力度；（十）建立健全考核激励机制。

**省实施党的基层组织先进性建设工程的四大特点:

一是充分体现了中央关于先进性教育活动转入经常性工作的要求，进一步巩固和发展了先进性集中学习教育活动成果。按照中央的要求和部署，各地结合实际，狠抓工作落实，扎实开展先进性教育活动，取得了丰硕的实践成果、制度成果和理论成果。做好党的先进性建设经常性工作，必须要有制度为保障。**省委在认真学习中央精神、深入基层调查研究、广泛听取基层意见建议的基础上，针对全省基层党建工作的重点和薄弱环节，制定出台了《中共**省委关于实施党的基层组织先进性建设工程的意见》（简称“1+9”文件）。“1+9”文件充分体现了中央关于加强党的先进性建设的战略部署，对抓好党的先进性建设经常性工作必将产生积极作用。

二是充分提炼和吸收了先进性集中学习教育活动的成果。坚持继承和创新相结合，注意在继承中创新，在创新中发展，不断创新制度成果。“1+9”文件总结了近年来全省基层组织先进性建设的有效做法和成功经验。特别是对在先进性集中学习教育活动中创造的、经实践检验行之有效的做法和经验，进行归纳、总结、提炼和吸收，用制度的形式固定下来、坚持下去，运用到党的先进性建设经常性工作中。

三是形成了一套较为完整的基层组织先进建设的制度体系。“1+9”文件包括1个主体意见、7个类别党的基层组织先进性建设工程实施办法和2个保障措施。主体意见明确了实施党的基层组织先进性建设工程的指导思想、总体目标和基本原则、主要任务和主要措施，解决共性问题。7个类别实施办法则根据农村、机关、国有独资及国有控股企业、高等学校、卫生科研文化等事业单位、街道社区、新经济组织和新社会组织基层党组织的工作实际，提出目标要求、任务及措施。保障措施则规定了各级党委抓基层党建工作的职责、任务以及进行考核评比的办法。整体制度体系基本涵盖了基层组织先进性建设的各个方面。

四是体现了抓党的基层先进性建设工作的新思路。“1+9”文件既体现了中央精神，又结合了**实际，突出了**省委抓基层党建工作的新思路。各级党委要紧紧围绕中心工作开展党的基层组织建设，跳出党建抓党建，确保党的基层组织先进性建设取得实效。尤其是《督导检查和考核激励办法》，对如何进行督导检查、考核评价、奖惩激励以及纪律与监督都进行了详细的规定，务实管用、简便易行，有思想性、指导性和可操作性，能有效防止和克服把党建工作作为“软指标”的错误倾向。