农村基层党途径思考

在社会主义市场经济条件下，农村的新情况、新问题、新矛盾层出不穷，切实维护群众根本利益、密切党群干群关系、提高党组织的凝聚力和战斗力，是摆在农村基层组织面前的中心任务。

一、农村基层组织建设现状。

**镇基层组织30个，党总支1个，党支部29个，其中农村党支部16个，全镇党员824人，其中农民党员648人。

近几年来，**镇党委以“三个代表”重要思想为指导，大力加强基层党组织建设，取得了明显成效。党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设明显改进和加强，战斗力、凝聚力进一步提高。主要体现在以下几方面：

（一）、村级组织全部健全，运行良好。

**镇于**年12月由原**镇与原张家坳乡合并而成，合并前34个行政村，从**年开始合村，结合**年第六次村委会换届选举，到**年8月全镇34个村合并成16个村，村两委班子全部健全。现有村党支部成员是通过“两推一选”产生的，村委会成员直接选举产生的，整体素质相对较高。在解决村级后继乏人问题上，镇党委的主要做法是优化党员队伍结构，重点在35岁以下的青年农民中发展党员。对三年以上未发展党员的村，加大培养培训力度，可不受指标限制，实行计划单列，做到早培养、早成熟、早发展。对回村的优秀青年、退伍军人，确定专人，或采取每个支委成员包一名发展对象的办法，进行重点培养。仅今年“七一”期间，全镇农村接受预备党员42名，党员平均年龄从51岁下降到47岁。

（二）、镇党委管理农村基层干部措施进一步强化。

合村后镇党委在管理农村基层干部工作上也采取了有效的措施，主要是进行教育培训、建立健全各项制度、镇领导经常与村干部联系沟通。

1、教育培训。

新世纪以来，全镇农村干部先后接受大的教育活动有“三个代表”重要思想为主要内容的学教活动，警示教育活动，保持共产党员先进性教育活动，进行卫星远程教育以及平时以会代训的教育；在培训方面，镇党委于今年3月12日、13日集中两天时间对村级干部进行党务知识、村两委会职责、村级财务管理、农村实用技术等方面的培训，另外在村级干部中推选出工作经验丰富、工作能力强、有威望的4名农村支部书记和1名村委会主任现身说法，给全镇村级干部做了《如何当好一名村级干部》的报告，这些教育和培训取得了较为明显的效果。

2、建立和完善村级干部管理制度。

年初，镇党委通过召开各个层次的座谈会，征询各方面意见，结合当前农村干部队伍现状，主要建立和完善以下六个制度：

一是村级干部考核制度，考核内容包括德、勤、能、绩、廉、考核每半年进行一次，考核等级分为好、中、差三个档次，考核结果存档并通知被考核人，作为对村级干部职务调整和奖惩的依据。

二是村级干部监督制度。对村级干部的监督采取组织监督和群众监督，党员干部还要接受党内监督。组织监督主要是党委派专人走访调查和工作检查；群众监督主要通过民主议事会，民主理财小组对村务直接监督和对村干部的间接监督。镇党委向群众公布热线联系电话，随时听取群众反映村干部的工作得失。

三是村级干部考勤制度。包括两方面，一方面是上级党政组织、镇党委、政府及下属部门通知的会议。培训及其他活动，由镇党政办负责签到考勤，另一方面是村级内部考勤，凡由村党支部、村委会召集各种会议、培训活动等，对参会人员进行考勤，每月月底将本月考勤情况报镇党政办登记备案，考勤结果与工资挂钩，缺席一次罚款10元，迟到一次罚款2元，早退一次罚款2元。

四是村两委会工作学习制度，依据两委干部职责，提出工作学习的要求和纪律规定。

五是党支部书记月例会制度。每月6日（节假日顺延）为各村党支部书记例会日，会上各党支部书记汇报上月党建及其他工作和本月工作计划，征询加强全镇党建工作的建议，查找存在的问题并讨论研究解决的有效措施，安排本月党建工作。

六是村级财务管理制度和会计集体办公制度。在财务管理上实施村财乡管，对票据实行支部书记、村委会主任共同签字方可报销入帐，会计每月在镇上集中办公一次，镇农经站每年对村级财务进一次清理。

3、交流沟通。

针对农村干部队伍的实际，农村干部与机关干部在管理上存在较大差别，交流沟通在对农村干部管理上显得尤为重要和必要。**镇党委、政府主要领导和包片领导经常下村入组和村级干部谈心交流，了解各项工作进展情况、掌握两委干部配合协作情况，听取各方面对党委、政府的意见和建议，探讨解决农村工作存在问题的有效途径，逢年过节领导对农村干部进行慰问看望，这样做即达到工作上的交流沟通，又达到情感上的交流沟通，久而久之，把镇村上下级关系变成了“亲戚关系、兄弟关系”，这样以来，村干部工作主动性和自觉性明显提高。

通过近一年来的工作实践来看，绝大多数现任村组干部都能尽职尽责、团结协作，在各项工作特别是在社会主义新农村建设中发挥着主导作用，受到广大群众的肯定和好评。

（三）村级规范化管理进一步强化。合村工作和第六届村委会换届工作结束后，镇党委在落实村级管理工作方面，不断拓展新思路、寻找新对策，对村级管理工作进行细化，努力做到规范化、制度化、法制化。

1、在职责定位方面，在对村级组织定机构、定编制、定职数、定报酬的基础上，对各组织及成员的职责作出明确具体的规定，对不合时宜的剔除，对不易操作的修改，对不够全面的充实和完善，对重叠交叉的重新界定，真正使村级各种组织及各组织成员分工明确，各司其职，相互协作，密切配合。2、在制度落实方面，本着“管用、可行、实在、简便”的原则，对党务、村务工作方面的制度作出具体明确的要求，如对村党支部委员会议、党员大会、民主评议党员、民主生活会、村民代表会议、村民大会等制度，在时间上进行明确规定。3、在村干部管理方面，对村干部的职数本着“符合村情、宜兼则兼、精简高效、减轻负担”的原则，按照农村人口的比例合理配置，村级各组织主要领导成员适当交叉兼职，对村干部的报酬，遵照县上统一标准。4、在财务管理上，推广和完善“村帐乡管”、“村财乡审”制度。由镇农经站每年对各行政村的财务进行一次审计，审计结果向村民公布。通过这些措施，进一步加强了以党支部为核心的农村基层组织建设，保证了党的农村路线、方针、政策的贯彻落实。

二、存在问题

在取得成绩的同时，**镇农村基层党组织建设工作仍存有一些薄弱环节，从客观和主观上分析，主要表现在以下几方面：

一是自然条件差。**镇地处旱腰带，距城市较远，交通不便，信息闭塞，群众生产生活条件落后，集体经济相对少，即使有的党员干部想带领农民脱贫致富，也受到恶劣的自然环境束缚，发展缓慢，农村干部接受再教育和新知识的机会少，他们的科学文比素质普遍较低，对党的路线、方针、政策领悟慢，造成了在实际工作中的被动局面。

二是思想观念旧。有的村干部认为现在搞市场经济,是个人显能耐、露本事的时期,村支书的作用主要是守好摊子、维持好“班子”,保证工作不出岔子、村里不出乱子就行了，满足于维持现有状态，不求发展，更不愿追求和接受新知识、新方法、新经验，创业动机不足，不愿承担风险，思想保守，无所作为。有的村干部思想拘泥于传统思维框架，抓农村党建工作靠老经验办事情，对市场经济条件下的农村党建工作没有超前眼光，没有长远打算，工作被动应付，得过且过。

三是经费投入少。近年来，农村经济有了一定发展，群众生活得到初步改善。但由于自然条件较差，经济基础相对薄弱，集体经济多数仍然是空白，以至在党建方面投资极少或根本无投资，甚至出现无活动场所的现象，影响了农村党建工作的开展。

四是思想认识不到位。在农村基层党组织中没有真正把党建摆上应有的位置，把经济建设与党建工作割裂开来，重经济轻党建、重组织建设轻思想建设，表现在抓农村党建工作思路不清，活动载体不明，组织措施不力，工作中有盲目性、应酬性。

五是政策宣传不够深入。少数党组织没有组织农村党员干部系统地学习党在农村的各项方针、政策，包村蹲点干部也不深入农村、深入农户进行广泛宣传，加之农村干部素质低,很少组织群众学习，致使群众对党的路线、方针、政策知之甚少，甚至一无所知，严重地影响了党的路线、方针、政策在农村的落实。

六是工作方法不够适应。一是工作被动适应。一些农村干部,思想保守,因循守旧,不善于接受新事物,不善于学习、吸收和借鉴先进的经验和做法,抓农村党建工作不善于用市场经济的手段处理问题，习惯于传统思维，靠老经验老办法办事情，结果是“好心办不成好事”，群众怨声载道，负面影响很大。二是管理方式陈旧。有的基层干部缺乏处理新形势下农村各种矛盾的有效手段，工作中依然沿用“行政命令”的方式管理群众，致使干群矛盾激化，增加了解决问题的难度。

三、加强基层党组织建设，应从以下四个方面入手。

1、以理论学习培训为手段，提高基层党组织领导班子和领导干部的整体素质。一是提高思想政治素质。巩固保持共产党员先进性教育活动成果，使他们切实树立科学的发展观、人才观、群众观，确立正确的政绩观，始终保持朝气蓬勃、求真务实、开拓创新的精神状态，真正做到用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是切实抓好对乡镇干部的培训工作，不断提高乡镇干部的理论水平、政策水平、法制观念，使他们由“经验型”向“知识型”、“智能型”、“复合型”转变。

2、以经济建设为中心，正确处理党的建设与经济建设的关系。要建立和完善党建工作与经济工作的有机结合、同步运行、统一考评、奖惩的工作体系，使镇党委正确处理党的建设与经济建设的关系，防止和克服只重视经济建设，忽视党的建设或以经济标准代替党建标准的倾向。要从理论研究、政策指导、舆论宣传、用人导向等方面，全方位抓起，使乡镇党委真正把党建工作摆上主要位置。要健全完善镇党委对基层党建工作的领导、指导、检查和考核制度，经常检查、督促。

3、以党建责任制为载体，进一步完善和强化农村基层组织建设责任制。一是强化党委管党意识。镇党委要建立抓基层党建工作责任制，做到党委书记亲自抓、总负责，党委成员分工合作共同抓，乡村两级要签定党建工作责任书，坚持一级抓一级、一级向一级负责，真正把党建工作抓在手上，落到实处。要建立健全党委成员基层党建工作联系点制度，

4、以解决有钱办事为重心，发展壮大村级集体经济。镇党委要按照农村党支部“五个好”的目标要求，把发展壮大村级集体经济作为党支部的重要任务，要帮助农村党支部选准项目、规模发展、狠抓技改、优质高效，瞄准发展村级集体经济的突破口，加速发展壮大集体经济，以奠定党支部发挥领导核心作用的物质基础，做到有钱办事，不断增强农村党支部的凝聚力、吸引力、战斗力。