领导三化指导思考

村级“两委”换届选举工作的最终目标任务是要充分发扬民主，把政治素质高、群众威信高和带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀人才选进村级“两委”班子。由于换届选举工作政策性、时间性、程序性强，涉及面广，情况复杂，任务繁重，直接关系到农村基层的长远发展与社会稳定。从这一角度说：村级“两委”换届选举工作是一项重大政治任务。窃以为，强化领导，特别是加强乡镇一级的领导，“细化、深化、具体化”地安排指导工作是确保这一政治任务圆满完成的关键所在，笔者就乡镇怎样安排指导村级“两委”换届选举工作，浅淡自己的看法。

一、强化领导，使村级“两委”换届选举工作有坚强的组织保障

首先，要成立领导机构。市、县（市）、乡镇各级要相应成立村级“两委”换届选举工作指导委员会，村级则成立“两委”换届选举工作委员会。因为村级“两委”换届选举“战场”在村级，前线“指挥部”在乡镇，此项工作又牵涉资金使用、人员安排、车辆调度、部门协调等许多方面，需要乡镇主要领导去协调安排。所以本人以为乡镇指导委员会和村级“两委”换届选举选委会主任人应由乡（镇）、村党政一把手担任比较合适。其次是构建乡（镇）党政领导齐抓共管的工作格局。常言说：“领导带起头，一步一层楼”，榜样的力量是无穷的。乡（镇）党委书记要切实担负起直接责任人职责，靠前指挥、靠前战斗。分管领导要具体管、具体抓，其他领导干部要提高认识，统一思想，共同管、共同抓。形成齐抓共管的良好工作格局。再次，是成立材料指导组。组长由乡（镇）分管党务的副书记亲自担任。具体材料、业务指导由组织委员负责。材料指导组的主要工作职责：1、系统地准备各种镇村“两委”换届选举的材料，包括成立领导机构，制定实施方案，时间安排表、经费预算、人员及车辆的安排等；2、培训镇、村“两委”换届选举工作人员；3、掌握指导各村各种换届选举材料的准备情况；4、指导督促各村开展好“两委”换届选举工作；5、收集、整理各种材料并归好档。最后，是落实好领导责任制。实践说明，制度好，坏人可变好人；制度不好，好人可能变坏人。再好的制度，如不狠抓落实，那无异于镜中花水中月，中看不中用。因此，落实领导责任制是十分必要的，特别是要落实乡镇“一把手”和包村包点的乡镇领导干部的责任。各级责任人，特别是乡镇“一把手”和包村包点的乡镇领导干部，一定要明确自己的职责。目前，关于不履行或不很好履行责任人职责，该怎样处罚的制度尚不健全，希望有关部门尽快完善，这方面的制度至少包括责任人（包括包村的乡镇领导干部），职责内容范围、失职追究等方面。总之，就是要求各级责任人，特别是乡镇“一把手”和包村点的乡镇领导干部一定要明确自己的职责，懂得负责的内容，更明确的失责，尤其是因工作不到位、不深入或不及时、不出力，导致的另选、补选、重选或群众因换届选举大规模上访或造成恶劣影响的，要坚决严肃地追究责任人的责任。

二、“细化、深化、具体化”地安排指导工作，确保村级“两委”换届选举工作的圆满完成

（一）“细化”，也就是说安排指导工作一定要仔细认真。一是在准备阶段认真指导各村摸清摸透底子，掌握各村（屯）情况，包括村（屯）数、村民小组数、农户数、人口数、18岁以上人口数（其中外出务工人数及其基本情况）、党员数等等。底子清、方向明，工作起来才能得心应手。二是指导各村宣传村级“两委”换届选举精神。怎样利用大小会议宣传，标语口号的拟写，板报的订制以及相关法律法规的宣传等等，都要精心安排指导，要营造浓厚的氛围，尽量使村级“两委”换届选举精神深入人心、家喻户晓。三是精心培训乡镇、村工作人员。村级“两委”换届选举工作政策性、时间性、程序性强，情况复杂，任务繁重。培训一支业务熟悉、责任心强、工作积极热情的工作队是十分必要的。对乡镇村“两委”换届选举工作人员培训的主要内容：1、涉及法律法规的相关内容，如《中国共产党党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规中相关的内容。2、业务操作的培训。主要包括：（1）村民委员会的选举方面。指导村民委怎样进行选民登记，怎样提名村委会初步候选人，怎样推选村民小组长、村民代表，怎样预选产生正式候选人，选举日又怎样进行投票选举。（2）党组织委员会的选举方面。指导党组织委员会怎样进行党员、群众推荐初步候选人，怎样组织考察，怎样召开支委会，怎样进行党员大会选举。在业务操作培训这一方面，重点阐明在各个环节主要做些什么，怎么做，应注意什么问题。同时对如何进行换届工作交接，如何建章立制也应作必要的培训。

(二)“深化”，也就是对村级“两委”换届选举工作自始至终作通盘考虑，向纵深安排指导。整个村级“两委”换届选举分组织准备、登记推选、推荐选举、总结交接四个阶段，包括成立领导机构，宣传培训，召开村支委会研究换届选举事项，召开村“两委”联席会，召开上届村民代表会，选民登记，召开村民小组长会，提名确定村委会候选人，召开选举大会，组织考察，召开支委会提出新一届支委候选人预备人选，召开党员大会进行选举，工作移交，签订责任状并制订三年任期目标，健全完善各种规章制度，总结验收16个环节。主要以十三个公告为主线贯穿换届选举工作始终，这十三个公告包括：XX村村民委员会公告1个、XX村村民选举委员会公告（1—8号）8个；中国共产党XX村XX委员会公告（1—4号）4个。作为前线“指挥部”的乡镇，要站在全局高度，作通盘考虑，熟悉各个阶段、各个环节的工作内容、程序，明确各个公告张帖的时间。这样，在安排指导工作时，就能做到心中有数，有的放矢，而不是盲目的“见子打子”。

（三）“具体化”，也就是说安排指导工作一定要切合实际，要具体，具有很强的操作性。村级“两委”换届选举工作主要涉及经费预算，村民代表名额分配和村“两委”职位、职数的建议，工作人员安排，时间安排等方面。1、经费预算。就乡镇一级，主要是会议培训经费和各种材料费；而村一级则涉及到宣传发动经费、培训经费、党员会议经费、村民代表会议经费、选举日工作人员劳务费等等。每一项经费都要精打细算，要算到位，并考虑怎样落实。当然，要尽可能从节约的角度出发，做到花最少的钱，办成最大的事。2、村民代表名额分配和村“两委”职位、职数的建议。俗话说：“将相无谋，累死三军”。因为“战场”在村一级，而前线“指挥部”在乡镇一级，仗打得漂亮与否与“指挥部”制定的目标有直接关系。因此，制定必要的奋斗目标——各村代表名额、“两委”职位、职数建议表是非常必要的。我们不妨以表格的形式制定《XX乡镇XX村基本情况和代表名额分配及“两委”职位、职数建议表》。表中列出：（1）各村基本情况（包括村民小组数、户数、人口数、选民数）；（2）各村代表名额分配情况；（3）“两委”职位，包括党组织委员会设书记、副书记、委员各多少名，村民委设主任、副主任、委员各多少名；（4）“两委”职数，包括“两委”成员总数，其中全脱产人数；（5）交叉任职人数及“一肩挑”的村民委；（6）村“两委”成员中妇女干部人数。以表格的形式将任务目标制订出来，工作人员易于掌握。有了工作目标任务，就是有了工作方向，各位“战士”就会去努力、去奋斗。3、工作人员安排。也适合以表格形式来安排，主要包括：村（屯）名称、包村领导、包村工作组长、工作组成员等，让人一目了然。4、时间安排。这也是一个关键的一环。要着重注明组织准备、登记推选、推荐选举、总结交接每个阶段的大致时间安排和16个环节的每一个环节的具体时间安排，每个环节由什么人去做、做什么工作及应注意什么，都要一一罗列出来，便于操作。

总之，在村级“两委”换届中，要想达到把“双高双强”型优秀人才选进村“两委”班子的目的，确保村级“两委”换届选举工作依法依规开展，确保换届选举成功，确保社会稳定，强化领导是根本，“细化、深化、具体化”地安排指导工作是关键。