创新反腐倡廉经验交流

经过多年的探索，我党初步形成了一条适合我国现阶段基本国情的有效开展反腐倡廉的路子，确立了反腐倡廉的指导思想、工作任务、战略部署、依靠力量等，积累了宝贵的经验，必须坚持和发扬光大。同时，必须全面贯彻党的**精神，以马列主义、思想、邓小平理、“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，着眼于新的实践和新的发展，积极探索社会主义市场经济条件下反腐倡廉的特点和规律，不断创新工作思路和工作方法。

一、以软环境建设为载体，实现服务经济与服务社会相结合的目标

经济建设是我们党的全部工作的中心，反腐倡廉工作必须服从服务于这个中心。软环境是招商引资的重要条件，是应对国际国内竞争的重要条件，也是经济发展的基础。谁解决得快，解决得好，谁就受益，取得竞争优势，加快发展步伐。近年来，纪检监察工作抓软环境建设下了不少功夫，使反腐倡廉找到了为经济建设服务的有效载体，促进了生产力的健康发展。从某种意义上来说，纪检监察工作也出生产力。抓软环境建设不仅要参与改革开放和经济建设的宏观发展过程，而且要介入微观经济活动，实现由过去寻找“切入点”、“结合点”，到有一个“结合面”的变化，使反腐倡廉工作在更广泛的领域进入经济主战场的最前沿，把服务变得更直接、更具体、更有效。

第一，营造高效廉洁的政务环境，提高招商引资效果。廉政也是投资环境，是招商引资的重要条件。纪检监察机关要认真对政府部门的行政行为进行监督，努力营造高效廉洁的政务环境。要积极支持鼓励个体私营业主依法经营、照章纳税、诚实守信、勤劳致富，充分发挥民营经济在国民经济发展中的重要地位。要进一步建立健全办证“一门式”、服务“一条龙”制度，充分发挥各级优化经济发展环境投诉中心的职能作用，建立外商投诉联系协调机制，形成外商投诉快速反应通道，认真受理和处理投诉举报，切实保护外商投资企业的合法权益。对不按法律法规办事甚至以权谋私的单位和个人，尤其是领导干部，要严肃查处。要会同有关部门组织外商企业定期对行政执法、管理部门的办事效率、服务质量、执法水平及落实兑现政策情况进行评议评价，努力在全社会形成高效廉洁的政务环境和投资环境。

第二，开展执法监察，确保政令畅通。要进一步加强对党的经济建设的路线方针政策和上级党委、政府重要决策贯彻执行情况的监督检查，对严重违反的，必须执行党的政治纪律，维护中央的权威、保持政令畅通，排除对发展生产力的各种干扰和阻力，为经济发展提供必要的保障。要围绕重大改革措施出台和国家重点建设项目，积极开展执法监察。当前及今后一段时期，重点是加强对安全生产、国债资金、社会保障“四项资金”、“收支两条线”、工程招投标、土地使用权出让招标拍卖、农村税费改革政策落实情况、行政效能和涉及人民群众切实利益的重大事项进行监督检查。

第三，加大纠风治乱力度，解决群众反映的热点难点问题。要紧紧围绕经济建设这个中心和群众反映强烈的突出问题，坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管、谁负责”的原则，以纠正医药购销中不正之风、减轻农民负担、治理中小学乱收费、治理公路“三乱”为重点，全面推进各种专项治理，开展民主评议行风活动，让广大群众直接参与背靠背或面对面的评议工作，使行风评议成为党和政府联系群众的桥梁和纽带；开展行业作风整顿，重点对一些与老百姓关系密切的执法部门和公共服务性行业的基层窗口单位进行整顿；推行社会服务承诺制度，围绕群众最关心、最盼望解决的问题，慎重选题，着力实践，强化管理和监督，促使服务意识、服务质量、办事效率和行风有明显改善和提高，优化经济发展环境；结合规范和整顿市场经济秩序开展行风建设，把贯彻党中央、国务院关于整顿和规范市场经济秩序的要求与创建文明行业、民主评议行风等活动有机结合起来，推动行业作风建设深入开展，树立良好行风。

二、以履行纪检监察机关职能为天职，实现事后查处与事前监督相结合的目标

“惩处、监督、保护、教育”是纪检监察机关的四项职能，惩处腐败分子是手段，监督、教育干部是方法，保护干部才是目的。要改变“纪检监察工作就是办案”的片面观点，树立“惩处莫如防”的思想，实现纪检监察工作方法从事后查处为主向事前监督为主的转变。

第一，加强对干部的教育，解决干部不想腐败的问题。经济关系转型过程中，享乐主义、拜金主义、极端个人主义等不良思想冲击着人们的思想观念，一些消极腐败现象对人们的道德观产生很大的负面影响。针对这种情况，反腐倡廉教育要以邓小平理论和“三个代表”要求为指导，适应社会主义市场经济要求，针对部门的业务特点，从具体工作中找准着眼点，教育干部树立正确的世界观、人生观、价值观，当前尤其要教育各级干部树立正确的权力观，提高反腐倡廉的教育成效。要提高反倡廉的教育成效，必须抓好典型教育，用廉洁奉公、艰苦奋斗的先进典型进行示范教育，用典型案例和身边鲜活的事例进行警示教育；必须运用各种宣传工具大造声势，营造浓厚的舆论氛围，形成强有力的舆论导向；必须树立大教育观念，实施反腐倡廉教育的系统工程；必须丰富教育的内容，定期集中一段时间在党员干部进行**报告、“三个代表”重要思想、党章、廉政准则、党的纪律处分条例、行政监察法等政治理论、党内法规和国家法律法规的学习教育，增强党员干部的法纪观念，广泛开展党的优良传统、“两个务必”的教育，增强党员干部艰苦奋斗的观念，全面落实《公民道德实施纲要》，增强党员干部的道德观念；必须增强教育的针对性，对存在廉洁自律方面问题的干部进行打招呼谈话，对信访反映中违纪内容不具体、无实质性线索的进行警示谈话，对存在苗头性问题的进行诫勉谈话，对受处分党员干部进行回访谈话，对领导干部进行任前廉政谈话。

第二，加强对干部的监管，解决干部不能腐败的问题。要重点围绕执行党的各项纪律尤其是政治纪律、贯彻党的十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”、贯彻落实党的路线方针政策、执行反腐倡廉各项制度和规定、领导干部廉洁自律的情况开展监督。针对“权、钱、人”等重点领域、重要岗位、重要环节，建立健全监督约束机制，实现监督关口前移，做到权力行使到哪里，公务活动延伸到哪里，监督就实行到哪里。不仅要加强对干部“工作圈”的监督，而且要加强对干部“生活圈”的监督。对干部身上出现的苗头性问题，要早打招呼，及时提醒，让“红灯”亮在越轨之前。要把党内监督和群众监督结合起来，把自上而下、自下而上的监督结合起来，形成监督的强大合力。强化对权力的监督，必须健全并严格执行党的民主集中的各项具体规定，完善领导干部民主生活会制度，重大决策、重大事项，须经集体讨论决定。实行政务公开，让权力接受群众的监督、接受人大立法监察、接受派的监督，增强权力的透明度，严格规范干部的从政行为。强化用人监督，必须掌握干部的廉洁情况，建立廉政档案，对干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等环节实行全过程监督。加强对钱的监督，必须加强财务管理，坚决取消小金库，严格执行收支两条线规定，加强任前审计、离任审计。

第三，加大执纪办案力度，解决干部不敢腐败的问题。总书记在中纪委二次全会上强调：要继续加大查办案件工作的力度，对查处大案要案不能有丝毫的放松。各级纪检机构必须认真领会这一精神，充分认识查办案件在反腐败斗争中的重大意义和作用，贯彻落实中央的部署，切实履行执纪办案的职能，坚决维护党的纪律的严肃性，不断加大办案力度，对一切腐败分子都要坚决查处，严惩不贷。要努力突破一批影响经济发展、破坏社会稳定的大案要案，对瞒案不报、压案不办的，要严肃追究，以办案工作的实际成果增强人民群众对反腐败的信心。坚持对人的处理持慎重态度，处理好严肃执纪执法与区别对待的关系，始终坚持重证据、重调查研究，既严格严格依纪执法，又注重全面历史地、合情合理地处理问题，注重社会政治效果。对于严重违纪违法而又不悔改的，从重处理；对虽有严重错误，但能够主动讲清问题并配合组织查清他人问题的，从轻或免予处分；对有一般性错误，给予批评教育，帮助其改正；对廉洁自律和不正之风方面的问题，采取个别谈话或给当事人发函的办法，及时提醒，防患于未然。对经查清事实确属被诬告的干部，予以澄清，给予保护。

三、以建章立制源头治腐为目标，实现治标与治本相结合的目标

坚持标本兼治、综合治理的方针，通过体制创新努力铲除腐败现象滋生的土壤和条件，加大从源头上预防和解决腐败问题的力度，实现从以治标为主向以治本为主的转变。

第一，积极推进行政审批制度改革。加快政府职能转变，深入推进行政审批制度改革，规范行政审批权力，充分发挥市场配置的基础性作用。对行政审批项目逐一清理，凡不符合政企分开、政事分开原则，不符合世贸组织规则，妨碍市场开放和公平竞争的行政审批，必须坚决取消，并建立后续监管制度，防止管理脱节。对已经严格清理的各种行政性审批项目，各部门要坚决贯彻执行。今后，凡能由市场调节、由社会中介组织做的事，尽可能交由市场和社会去做。对已决定削减的审批项目，要组织检查狠抓落实。对保留的行政审批项目，要制定严密的内部监督措施，规范审批行为，提高审批的透明度。实行经营性土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目公开招标投标、政府采购、产权交易进入市场等四项制度。有形建筑市场必须与政府管理部门脱钩，实现人员、职能分离；政府采购管理机构与执行机构要分开设立；要加强对《招投标法》贯彻落实情况和政府采购工作情况的监督检查，坚决制止纠正违规招标、招标投标中弄虚作假等行为，严肃查处领导干部干预和插手招标投标等违纪违法行为。

第二，不断深化财政制度改革。按照公共财政的要求，积极推进财政体制改革。完善预算管理机制，积极推行部门预算，对预算外资金一律实行收支脱钩管理。要进一步推行国库集中收付制度，规范政府收支行为。要进一步落实“收支两条线”管理的各项规定。要继续清理整顿行政事业单位银行帐户，坚决查处设立“小金库”、账外账，违规开设银行账户的行为。建立和完善会计核算制度，完善财务制度，取消单位银行帐户，取消会计、出纳。积极推行和完善“村有乡管”制度，强化乡镇经管站对村级财务的统一管理。积极探索加强会计管理和监督的有效方法，严厉惩处做假账和毁账行为。进一步强化审计监督，完善财务支出联签制，加强财务报销环节的相互制约。

第三，继续推进干部人事制度改革。全面落实中央关于《深化人事制度改革纲要》以及《党政领导干部选拔任用工作条例》等重要规章制度，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，制定用人失察失误责任追究制。建立由组织、纪检监察、审计等部门参加的干部工作联席会议制度。全面推行县级以下党政领导干部、国有企业领导人员经济责任审计，重视经济责任审计结果在干部任用和奖惩中的运用。增加干部工作的透明度，落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。推行有关政府部门主要负责人交流轮岗制度，继续完善和推行民主测评干部制度、干部任前征询同级纪检组织意见的制度、公示制度、干部考察预告制度、试用制度、公选制度、党委集体讨论任用干部制度，坚持用好的作风选人，选作风好的人，使干部任用工作逐步走上程序化、规范化、法制化的轨道。坚决查处用人上的不正之风和腐败行为，对不按党的干部标准，不按规定程序选人用人的，对买官卖官、贿赂选举的，一经发现，则严肃查处，决不姑息迁就。（永丰县委副书记、纪委书记戈保根）