电信人才资源经验交流

党和国家历来高度重视人才问题，把尊重知识、尊重人才作为一项重大方针，大力实施人才强国战略。这对我们做好新时期人才人事工作具有重大的指导意义。我们要认真贯彻中央决策，按照“三个代表”重要思想的要求，切实做好人事工作。

一、人才资源是最重要的战略资源

时展已经使人才资源成为最重要的战略资源，人才的数量和质量是经济增长和社会发展的关键因素。能否拥有和保持一支规模宏大的高素质的人才队伍，事关一个国家在国际竞争中的兴衰成败。“人力资源是第一资源”的论断，是对人才在经济发展和社会进步中的基础性、决定性作用的科学概括，具有重要的理论意义和实践意义。

首先，人才资源具有其他资源和生产要素所没有的能动性。人是万物之灵。只有人类能够进行有意识、有目的的高级思维活动，具有主观能动性。一切其他物质资料和资源，包括工具、设备、仪器、原材料等各种生产资料，在生产过程中，只能被动地适应人类的需要，不能自动地转化为生产力，不能直接创造价值。物力和信息资源只有被人所掌握、所应用，才能发挥作用，才能产生价值。人的能动性赋予了物力资源以价值，人力资源开发是一切其他资源开发和利用的前提和基础。

其次，人才资源具有其他资源和生产要素所没有的创造性。人才资源不仅具有普通人力资源所具有的主观能动性，还具有进行创造性活动的能力。创造性是人才的基本特征。人才的创造性决定了社会发展的方向、速度、深度和规模。农业文明、工业革命和信息社会的产生都是人类发明创造的结果，人才的创造性活动为人类带来了生产力突飞猛进的发展。科层制组织模式、流水线作业、现代会计处理方法带来工业社会的繁荣；学习型组织、扁平化结构、国际化经营，又催生了新经济的来临。

第三，人才资源具有其他资源和生产要素所没有的自主性。当今时代，科学技术的发展，使得人才作用发挥的条件和方式与以往大不相同。人的知识正在取代土地、资本和原材料而成为直接的生产要素，并直接产生价值。人才价值创造过程中所面临的物质障碍和外部制约因素越来越少，物质资料对价值创造的中介作用大大减弱，相对于以往对物质条件的依赖，人才的自主性越来越强。

第四，人才资源具有其他资源和生产要素所没有的潜能开发的无限性。上个世纪80年代以来，信息技术、生命科学的发展，带动了以知识为基础的新经济的发展，使人们认识到开发人类自身潜能的极端重要性。与物质资源的有限性相比，人类潜能的开发有着无可限量的前途。在地球物质资源日见其少的情况下，开发人类自身的智力资源，显得尤为重要。正如美国著名发展经济学家舒尔茨指出的：人类的未来并不完全取决于空间、能源和耕地，而是取决于人类智慧的开发。

第五，人才资源具有其他资源和生产要素所没有的社会性。人才资源开发不仅可以直接促进社会生产力的进步，而且有助于从根本上提高其他生产要素的利用与配置效率，带动整个社会的文明进步。人才资源开发还提高了人类对自身尊严和价值的认识，促进了人的自由和全面发展。在人才资源开发过程中，人和人的才能不仅是被开发和利用的对象，而且是包括物力资源开发在内的一切资源开发的目的和终极价值的体现。随着人才资源开发深度和广度的不断扩展，人类自身的福利和生活质量也在不断提高，人才资源开发的水平成为社会文明进步的重要标志。

二、当前我国人才资源开发面临的形势和挑战

随着改革开放和社会主义现代化建设事业的发展，“科学技术是第一生产力”，“人力资源是第一资源”的观念在我国日益深入人心，我国的人才资源开发取得了前所未有的重大进步。但随着我国加入世界贸易组织，国际人才竞争日趋激烈，我国人才队伍的规模、素质和结构与经济发展要求还有相当的差距，人才资源开发面临着新的挑战。

第一，我国面临的人才竞争更加激烈。为了适应新形势下经济和社会发展的需要，世界上许多国家在依靠教育加速培养人才的同时，采取各种措施吸引人才，积极参与国际人才争夺。一些国家纷纷效仿美国和加拿大，实行选择性移民政策，对特殊人才和技术人才敞开大门。发达国家对人才的争夺加剧了国际人才竞争的态势。发展水平的差距使发展中国家在国际人才市场上处境尴尬。我国的人才资源开发必须正视国际人才竞争的巨大挑战。

第二，我国的人才队伍状况还不能完全适应科技进步和经济发展的新要求。主要表现在三个方面：一是我国人才队伍总量相对不足。根据**000年第五次人口普查数据，我国接受过高等教育的人口仅占1**岁以上劳动人口（1**岁?64岁）的**．**％，而199**?1997年，这一比例美国是46．**％，加拿大是46．9％。中国与发达国家差距明显。二是我国人才队伍的素质仍有待提高。中国人力资源丰富，但由于教育发展仍较落后，劳动者的能力和素质还不能适应经济发展的需要。越是在高素质人才资源层面，与发达国家的差距越大。这是中国经济和社会发展在人力资源方面需要解决的一个带根本性的问题。三是我国人才队伍的结构与国民经济结构战略调整的要求还不相适应。如人才在不同所有制单位间分布不合理。全国专门人才总量的74％集中在国有单位，导致了人才紧缺与浪费并存的现象；人才的专业结构不够合理，教育、卫生、经济、会计等四类专业技术人员，占全国专业技术人员总数的70％，而新材料、新能源、生物技术、现代医药、环保等工程技术类专业人员短缺；人才队伍产学研脱节严重。我国企业拥有的研究与开发人才不足**0％，企业每万人中拥有的研究与开发人才不足3人，而日本是49人、德国是3**人、加拿大和英国是****人；人才素质结构不合理，拥有高级专业技术职称的人才年龄偏高，比例偏低，仅占总数的**．7％，创新型、复合型、外向型人才较为短缺，专业技术人员中具有本科及以上学历的仅占17．**％。

第三，我国人才资源管理水平有待进一步提高。目前我们面临的最大挑战是人才资源的配置和管理不适应经济和科技发展的要求。一是人才资源市场化配置的体制性障碍尚未从根本上消除。受传统的经济管理体制、所有制结构、身份制度以及城乡二元分割的影响，中国人才和劳动力配置的市场化程度仍然有待提高，与资金、技术、生产资料等其他生产要素的市场化水平相比，中国的人才市场配置机制还不成熟。二是人才评价和激励制度尚需完善，符合市场经济要求的人才激励机制尚未根本形成，论资排辈、平均主义现象仍很严重，信息、知识、技术、管理等生产要素的价值在分配中还不能得到普遍的尊重和体现；在人才选拔上，长官意志、任人唯亲的现象仍然存在，人不得其位，事不得其人，影响了人才创新发展的积极性，这是我国科技创新能力不足、竞争能力不强的重要原因。三是人才资源管理的法制化程度有待进一步提高。长期以来，我国人才资源管理主要以内部规章、文件为调整依据，在人才培养、使用、评价、奖惩、待遇、纠纷处理等各个环节，缺乏稳定、系统的法制保障，导致人才市场信用关系不健全，人才市场主体特别是人才个人权益得不到有效的保护。加强人才资源管理的法制化建设，提高管理的法制化、规范化和民主化程度是今后人才资源开发管理的重要任务。

三、将人才资源开发作为新时期人才人事工作的首要任务

树立人才资源是第一资源的观念，充分调动人才的积极性、创造性，发挥好每个人才的作用，要求我们必须以“三个代表”重要思想为指导，高度重视人才资源开发工作，充分认识做好人才资源开发工作的重要性和紧迫性，增强人事人才工作的大局意识、责任意识和服务意识，把人才资源开发作为人才人事工作的首要任务，切实抓紧抓好。

第一，要更新观念，高度重视人才资源开发工作。国以人兴，政以才治。人才资源开发是一项关系到我国现代化建设事业大局和未来发展的大事，是一项艰巨复杂的系统工程。在人才管理工作中，要克服“见物不见人”和“重使用，轻培养”的倾向，应针对专业技术人才的成长和工作特点，努力营造一种尊重个性、鼓励创新、信任理解的良好环境，激励他们充分发挥聪明才智；要通过舆论引导、政策指导和利益诱导，促进形成“成才、用才、重才、爱才”的社会氛围，营造出一个有利于培养、吸引、留住和用好人才的科学机制；要克服平均主义、论资排辈等传统观念，形成竞争择优、奖勤罚懒的社会风尚；要破除吃“皇粮”观念、“官本位”观念，鼓励人才自主创业、发明创新；要弘扬宽容精神，尊重个性，反对盲从；要反对人情至上，树立契约观念和信用观念，为人才成长创造条件。

第二，要以经济建设为中心，认真实施人才强国战略。实施人才战略，是我国经济社会发展的客观要求。今后五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。加快国民经济和社会发展，以信息化带动工业化、现代化，要求大量培养高新技术人才，提供有效的人才智力保证；进行经济结构战略性调整，必须相应调整人才结构，以人才结构调整促进产业优化升级。我们要根据《**00**?**00**年全国人才队伍建设规划纲要》的要求，紧紧围绕国家“十五”计划纲要确立的经济社会发展目标，积极应对知识经济和经济全球化对人才队伍的挑战，以实施人才战略为总揽，以能力建设为重点，增加人才总量，提高人才素质，调整队伍结构，创新工作思路，加快人才队伍建设步伐，在国际人才竞争中取得主动。

第三，加快干部人事制度改革，推进人才资源管理的制度创新。政策是人才资源开发的有力杠杆。通过改革，可以最大限度地释放蕴藏于人才队伍中的潜力。随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，在我国已出现社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化。我们要充分认识和把握这些特点，大力推进人事制度改革和管理体制创新，努力消除人才成长和发挥作用的体制性障碍，保持人才人事工作的生机与活力，使人才资源开发更加适应社会主义市场经济体制的需要。

第四，要用好人才，通过使用性开发提升人才价值。人才使用是人才资源开发的关键环节。仅仅培养人才、拥有人才是不够的。人才的价值只有在使用过程中才能显现出来，并得以提升。人才拥有量的多少，只是潜在地反映组织的价值和创造能力，只有通过使用性开发，才能转化为真正的、现实的力量。我们在实际工作中，必须抓好人才配置和使用，要有识才的慧眼、用才的气魄、爱才的感情、聚才的方法，不断提高识才、用才、爱才、聚才的水平，知人善任、广纳群贤，做到“尊重其知识，问计于斯人”，用事业留人、感情留人和适当的物质待遇留人，为人尽其才、才尽其用创造更为良好的条件。

第五，要维护人才权益，实现人才资源管理的法制化。提高中国人才资源开发和政府管理的法制化水平是维护人民权益，保持经济社会稳定、协调、持续发展的基本要求，也是推动人才资源开发工作深化发展的需要。实现人才资源开发的法制化，一要完善立法程序，二要建立完备的法制体系，三要公正司法和执法。没有人才保护，就谈不到人才开发。