对我国信息化新农村建设的几点思考

近年来，我国农村信息化发展迅速，农业信息工作体系初步形成，农业信息网络逐步完善。全国97％的地(市)和80％的县级农业部门都设有信息管理和服务机构，80％左右的地级和40％的县级农业部门都建立了局域网，80％的乡镇信息服务站拥有计算机并实现联网。覆盖国家省地县乡的农业信息网络群也初具规模，农业信息化水平有了进一步提升。但是，在我国农村信息化快速发展的同时必须清楚地认识到，我国农村信息化尚属起步阶段，还存在基础设施薄弱、信息资源分散、信息人才缺乏等问题，农民从信息化中得到的好处还相当有限。因此，对我国的信息化新农村建设必须进行理性的思考和科学的判断。

一、着力推进信息化新农村建设的几个方面

1、推进农村信息基础设施建设。建立多方式、多途径、多终端的信息基础网络，整合资源、形成合力，加快推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”的规划和实施，总结经验，推广应用，切实推进面向农民的信息服务，缩小城乡数字鸿沟，努力实现“家家通电话，户户看电视，村村通宽带”。

2、推进农业生产信息化。大力开展农业生产信息化关键技术研究，推广应用3S（地理信息系统GIS、全球定位系统GPS和遥感技术RS）和计算机自动控制等技术，逐步实现精准选种、精准播种、灌溉、施肥、田间管理和收获等农业生产信息化过程，用信息技术改造传统产业。

3、推进农产品流通市场信息化。建设和完善各地的农村综合信息服务平台和门户网站，开发各类实用信息资源，通过电话、互联网、短信、广播电视等手段，为农民提供个性化的信息服务。促进市场繁荣、农业增效和农民增收。以国家和省级农产品批发市场、重点农业龙头企业、农业信息技术应用示范区为依托，建设省级农产品交易平台等农业电子商务系统。鼓励农业电子商务网站建设，拓宽销售渠道，形成品牌效应，促进县域经济的快速发展。搞好农产品现代物流，推进信息技术在农产品运输、销售环节的应用，实现供需对接，积极推动订单农业。围绕粮食体制改革，全面提高粮食收储、流通的信息化水平，提升粮食行业的管理质量，保障粮食运行安全，增强粮食企业参与国际竞争的能力。

4、推进农村社会服务信息化。采用互联网、广播、电视、信息接收机、电话、无线传呼机、信息栏、明白纸等多种形式，确保信息进村入户。加快推进农村社会公共领域信息化建设，普及信息技术在农村教育、科技、文化、医疗、卫生、社会保障和社会治安等公共事业中的应用，重点建设完善农村饮用水水质监测系统、农村疫情监测防治和卫生信息报告系统、医药食品检疫防疫信息系统、农村劳动力就业及社会保障服务信息系统、农村远程教育系统等，尽快启动农村公共事件应急处理信息系统。

5、推进农村管理信息化。开展农村管理信息化建设试点工作，研制推广具有自主知识产权的农村经济管理系统、税费征收管理系统等农村管理应用软件。采集、整理农村财务、土地、水资源、劳动力等基础信息，建设完善农村信息数据库，加快涉农信息资源的开发利用。尽快建成全国省级农村管理信息系统数据处理中心、县(市、区)级农村管理信息系统数据处理分中心和乡(镇)数据处理站，逐步实现省、县(市、区)、乡(镇)、村间的数据传输和信息共享，促进农村管理的民主化、科学化、规范化和高效化。

二、信息化新农村建设必须处理好的五大问题

1、规划滞后和盲目建设的问题。要坚持规划先行，把制定信息化新农村建设规划与制定“十一五”规划有机结合起来，根据农业特点，结合农村实际和农民群众要求，围绕产业发展和现代农业建设，明确建设思路，提出建设任务，搞好建设布局，突出建设重点，强化建设措施，健全建设机制，统筹安排，分步实施，有序展开，避免盲目建设。

2、农民的购买力不足和信息产品的价格过高的问题。一定要尊重客观事实和农民的意愿，积极引导，不搞强迫命令，整合涉农信息资源，通过各种手段把实用农业科技和市场信息送到农民手中。由于农村信息化还处于起步阶段，所以要求为之服务的信息化产品要低成本、广覆盖、讲实效，让农民用得上、用得好、用得起。以最低的成本和农民愿意接受的方式传播农业信息是信息化农村建设必须遵循和坚持的基本原则，要解决价格和农民的承受能力相匹配的问题。

3、硬件超前和软件落后的问题。国内电子政务建设中，“重开发，轻应用；重硬件，轻软件；重管理，轻服务”的现象比较普遍。尤其是重网络建设、轻政务信息资源的开发和应用的问题比较突出。在一些政府网站上，只介绍政策法规、联络方式等静态信息，政府新闻占据主要地位。而表格下载、网上申请等为公众带来更多价值的在线服务寥寥无几，信息化新农村建设一定要避免“有路无车”、“有车无货”、“有网络无应用”的尴尬局面。

4、资源整合和通力合作的问题。在组织运作上，通过政府、企业、社团之间的协同服务来解决农民对信息的全方位需求与农民社团经营能力不足、服务层次不高之间的矛盾。各电信运营商和IT企业应根据农村的现实需求为农民提供多样化的信息产品，增加为农民服务的能力，同时通过市场化的运作，增加企业自身的收益。在信息服务上，电信运营企业、各类SP服务商、软件企业要开发农村特色信息内容，以多种形式、多种途径为农民提供适用的市场、科技、教育、卫生等方面的信息。信息产品制造企业应研发和推广适应农村特点、方便农民使用、质优价廉的信息终端和软件产品，让农民真正感受到信息技术带来的便利与实惠。

5、多元化投入和重复投资问题。农村信息化需要政府和企业、运营业和制造业以及邮政部门的全方位参与，各方面通力合作，共同打造支撑我国农村信息化的产业链。在推进机制上，要处理好政府主导与市场机制的关系，必须把政府的推动、引导和市场机制有机结合起来；在资金问题上，通过多渠道的投资机制来解决信息服务资金需求巨大与农村财政能力不足的矛盾；同时政府要规划和监管，避免重复投资。

三、信息化新农村建设的对策建议

1、加强领导、精心组织。要把信息化新农村建设作为国民经济和社会发展总体规划的重点，切实加强组织领导，制定信息化新农村建设专项规划，分步实施，整体推进，务求实效。各涉农部门、各省、市、县的信息化主管部门要加强领导，成立专门机构、落实专人具体负责。要引导各电信运营企业按照国家和地方政府的规划，理性务实地看待农村信息化市场，制定实施方案，加强沟通、密切配合、分工协作、实行集约成片开发，科学有序地推进信息化新农村建设，避免不必要的恶性竞争。

2、政府引导、农民自愿。要充分发挥发展规划、扶持政策的导向作用，进一步加大投入支持力度，通过财政贴息、税收优惠、项目扶持等形式，引导农民和社会积极投入信息化新农村建设。切实尊重农民意愿，主要依靠农民开展信息化新农村建设，不包办代替，把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量新农村建设成效的重要标准，充分调动农民群众参与新农村建设的积极性，让农民真正得到实惠。

3、整合资源、多方共建。要坚持政府主导，鼓励社会力量广泛参与。要动员、统筹、整合包括电信运营、工商企业等社会力量，根据国家的信息化发展规划，合力推进农业信息化。按照整合资源、多方共建、协调发展、优势互补的原则，以完善农村信息基础设施为支撑，以建立农村综合信息服务平台为重点，以提高农民信息应用能力为着力点，加快整合我国农业、林业、气象、计生等涉农部门有关信息资源，实现信息源的综合开发利用和共享。发展公益性和市场化的信息中介服务，为广大农民提供生产、市场、科技、教育、医疗卫生、气象、灾情预报等适用的信息服务，全面提高我国农村信息化水平，促进社会主义新农村建设。

4、建设队伍、普及教育。要重视农村信息化人才的培训，不断提高农民的信息利用能力。制定培训计划，建立培训长效机制。采用学校教学、成人教育、广播电视、网络远程教育等多途径，大力普及农村计算机、互联网、信息知识扫盲教育，大量培养农业信息化高级实用人才、农业信息技术应用专业人才，提高农村信息人才的信息采集、分析、整理、和应用能力。

5、注重实效、稳步推进。要根据本地区本行业经济社会发展水平，合理确定发展目标和任务，讲求实效，量力而行，力戒形式主义和盲目攀比，不搞脱离实际的政绩工程和达标升级；要从农民群众最迫切而又有条件做的事情办起，试点先行，以点带面，防止一哄而起、急功近利。

6、优化环境、建章立制。要加强农业信息化宣传教育工作，形成全社会关心支持信息化新农村建设的良好氛围。要加快建立和完善信息化新农村建设的政策法规，开展农村农业信息标准规范研究和建设，保障信息化新农村建设健康有序发展。