乡村土地整顿活动指导方案

为认真贯彻落实《省人民政府关于推进农村土地整治示范建设实施的意见》，扎实开展2012年示范建设工作，全面完成三年整治任务，根据上级有关部署和要求，结合我县实际，特制定以下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，紧紧抓住生态区建设战略部署和打造经济核心增长极重大机遇，按照《全国土地整治规划（2011—2015）工作要求，围绕建设高标准基本农田，积极实施农村土地整治，进一步优化土地利用机构，提高耕地质量，增加耕地面积，改善生产条件，提高粮食产能，统筹城乡发展，保障和促进经济社会又好又快发展，着力把我县打造成重要的商品粮基地。

二、目标任务

根据省整治办下达给我县的任务，从2010年到2012年，我县整治规模33万亩，2010、2011分别已实施8.91万、13.55万亩，今年实施规模确定为10.54万亩，具体落实单位为镇20148.15亩、镇18308亩、镇13728.2亩、乡10616.74亩、乡10601.1亩、乡6636亩、乡9051.3亩、镇4849.5亩、乡25285.95亩。

我县农村土地整治项目性质为国家示范建设中的重大工程，其建设目标为：灌区水利工程为依托，集中连片实施，以增加耕地面积和质量，提高耕地质量为主要目标，以完善和优化农田基础建设，改善农村生产条件为主要任务，着力提高粮食主产区的农业集约化和产业化水平。

三、工作步骤

（一）宣传准备阶段（2012年1月-7月）

1、充分利用电视、网络、标语、墙报、会议等形式，加强对农村土地整治工作的意义、重要性、目标任务、建设内容的宣传，消除农民的思想顾虑，提高农民对土地整治意义的认识，增强农民参与的积极性；

2、做好项目实施的前期工作。认真搞好土地权属调查和登记，明确整治区域的土地权属，组织开展对项目区进行测量、可研和规划设计，完成项目申报、立项。

（二）工程实施阶段（2012年8月-2013年1月）

1、工程施工招投标。工程施工必须依法依规进行公开招投标，并由监察、发改委、国土等部门全程监督，招投标必须向社会公告，公告无异议后方确定施工单位。招投标工作必须于9月底前结束。

2、组织施工。项目建设单位应督促施工单位在秋收后立即施工，严格按照规划设计要求，不得擅自变更，既抓工程进度又抓工程质量，确保年底完成主体工程，2013年1月底前全面完成施工任务。

（三）工程验收阶段（2013年2月-6月）

项目竣工后，由项目建设单位组织自验，对工程未达到设计标准和要求的必须限期整改到位。自验合格后，向县农村土地整治领导小组申报验收，县领导小组根据自验情况逐级向上级报验。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立县2012年农村土地整治示范建设领导小组（见附件），由县政府主要领导组长、分管领导为副组长，成员由县监察、审计、财政、发改委、国土、农业、水利、交通、环保、住建、农开办、林业、行政服务中心等相关部门主要领导组成，各有关乡镇政府为工程项目实施的推进主体，具体负责本项目区工程施工招投标、施工管理、竣工自验，负责项目区内土地权属调查和调整，以及项目资金的使用管理，乡镇政府主要负责人为项目第一负责人，项目部法人为项目工程的终身负责人。

（二）精心组织实施。推进农村土地整治示范建设是一项系统工程，涉及面广，涉及的农民多，工程施工有效时间短，各有关部门和乡镇政府要明确工作职责和要求，经常研究，主要领导亲自过问，有一名副职领导专门分管此项工作，并作为今年下半年的一项重点工作来抓。各成员单位要按照各自的职责加强对工程项目的监督、指导，形成合力，齐抓共管，把项目建设成群众满意工程。

（三）强化监督管理。建立由监察部门牵头，国土、财政、审计、发改委等部门及当地群众参与的项目监管机制，重点建立七项制度，即：项目法人制、招投标制、资金管理使用制、监理制、管理合同制、公告制，以及工作失职问责制。通过建立完善的监管和审查机制，加强对工程和资金的监管，规范运作，杜绝违规操作。

（四）加大宣传力度。要充分运用各种宣传媒体加大对土地整治的宣传力度，特别是要总结宣传典型经验和先进事迹，营造良好的舆论和社会氛围。

（五）实行严格考核。县农村土地整治示范建设领导小组对各子项目推进情况进行考核，考核结果作为领导班子绩效考核和干部任免的依据，对在工程建设中表现突出的单位给予表彰和奖励，对工程进度慢、工程质量差、资金使用管理问题多的，除按有关规定予以处罚外，将依法追究有关人员责任。