房管局党建指导方案

一、围绕“学习型党组织”创建活动，加强思想政治建设

（一）深入开展形势、政策任务宣传教育。按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以班子和党员领导干部为重点，认真学习贯彻落实党的十七届四中、五中全会和县委十二届十三次全会精神，为“十二五”开好局提供强有力的思想政治保证，是今年我局党建工作的首要政治任务。局属各党组织要把上级重要会议精神的学习作为年度政治理论学习的重点内容，创新学习方式，提高学习质量，集中开展好形势、政策教育活动，引导党员干部全面、准确、深入地领会党的十七届五中全会精神，深刻认识“十一五”时期经济社会发展的巨大成就和宝贵经验，准确把握“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措。加强领导，周密安排，制定切实可行的学习方案。要创新载体，丰富形式，探索行之有效的方式途径，增强学习的针对性和实效性。把学习贯彻上级重要会议精神和本单位实际结合起来，精心谋划好本单位“十二五”发展思路，研究和解决工作中的实际问题。

（二）积极开展“学习型党组织”创建活动。加强组织领导，精心设计载体，以学习型党组织建设为引领，以提高党员干部的思想政治能力和综合素养为目标，广泛开展学习型党组织、学习型机关、学习型单位创建活动。大力营造重视学习、崇尚学习的氛围，积极探索学习新形式、新途径和新方法，通过“干部在线”、“网上党校”、“党员博客”等形式，构建新颖实用的学习载体和学习平台，激发党员干部的学习潜能，提升学习能力、思维能力。局领导干部要结合工作实际，开展调查研究，全年撰写调研报告或论文不少于1篇。要进一步完善“学习型党组织”创建激励机制，健全完善学习教育制度和检查、考核、评比办法，局将向县推荐“示范化党支部”。要不断提高党组理论学习中心组学习、党员干部政治理论学习、机关干部在线学习、职工日常教育的质量。全年局党组理论学习中心组集中学习不少于3次，领导干部上党课不少于2次，各单位组织党员干部理论学习不少于5次，机关干部在线学习合格率达到100%。

（三）不断加强和改进思想政治工作。按照《关于全面推进“示范化党支部”争创工作的通知》文件精神，要把思想政治工作与关心党员干部职工的成长进步结合起来，与解决实际问题结合起来，积极探索新时期思想政治工作的特点和规律，在思想上摆正位置，在内容上完善充实，在方法上不断创新，增强思想政治工作的针对性、有效性、吸引力和感染力。要坚持定期分析本单位党员干部职工的思想状况，针对工作实际和党员干部职工的思想状况，积极开展谈心谈话和思想互助等活动，充分发挥经常性思想工作在发现问题、消除困惑、化解矛盾、激励先进等方面的作用。要及时研究和把握党员干部职工的思想动态，把工作基点放在调动积极性上，理顺情绪，协调关系，创造良好的思想政治环境。

（四）进一步推进精神文明建设。以创建文明机关、文明单位和文明示范窗口为载体,以建设社会主义核心价值体系、社会主义和谐文化为根本，不断提升全局干部职工的个人品德、家庭美德、社会公德、职业道德和从政之德。采用多种形式开展诚实守信主题实践活动、为民服务活动、扶贫帮困活动和健康有益的文化体育活动，引导全局干部职工追求高尚的精神情操，树立积极进取、文明健康的道德观念和工作、生活方式。

二、深入开展“窗口单位和服务行业为民服务创先争优”活动，充分发挥党员干部的先锋模范作用

（一）扎实推进创先争优活动。创先争优活动是今年党建工作的一项重点任务，上半年以纪念建党90周年为契机，重在争先，掀起创先争优高潮，下半年重在健全长效机制，使创先争优成为党建的一项经常性工作。要深入开展党组织和党员述诺践诺、综合评议等活动，健全完善党员领导干部联系点制度、督查点评制度，不断增强党组织和党员创先争优的内动力。要完善“双争双评”、“示范化党支部”创建等活动，提高基层党组织规范化建设水平。局属各党组织要把“创”与“争”的动态过程和实际工作融为一体，把党员队伍作为生力军和先锋队，有意识地交任务、压担子、给舞台，用完成任务来锤炼党组织和党员，使广大党员在完成任务中树立起先进性形象，努力实现“创先争优”活动氛围浓、动力足、成果大的目标。

（二）围绕中心服务大局，努力发挥基层党组织的战斗堡垒作用。坚持“围绕房管抓党建，抓好党建促房管”的工作思路，各党组织要把提高党组织战斗力与提升房管工作水平有机地结合起来，把房管工作过程中的难点和热点作为党建工作的重点，引导党员干部在中心工作中主动作为。要充分发挥党组织的组织优势和密切联系群众优势，紧紧围绕“十二五”规划的实施，开展形式多样的党建活动，细化活动内容、突出实践特色。要紧扣中心抓好督查落实，以县综合目标考核、局重点工作目标考核和局党建责任制目标考核为抓手，充分发挥工作目标责任制的牵引作用，建立健全业绩考核制度，努力营造比学赶超的良好氛围，推动各项工作的顺利开展。

（三）广泛开展纪念建党90周年系列活动。以纪念建党90周年为契机，开展“党在我心中”、“我为党旗增光彩”等活动，增强全体党员的光荣感、责任感，坚定理想信念。以党员领导干部带头上党课、开放式“互动党课”等形式，组织党员干部学习党的理论、党的知识、党的历史，宣传党的光荣历史和丰功伟绩，唱响共产党好、社会主义好、伟大祖国好时代主旋律，“七一”前夕局组织开展走访慰问老党员、老干部、生活困难党员活动，帮助基层党员解决实际问题，增强党组织的凝聚力。各单位党组织要结合本单位实际，开展形式多样的纪念活动，组织广大党员积极参加县和县直机关工委组织的文艺汇演、读红色经典书籍、征文活动、演讲比赛等系列活动。

（四）积极开展党员志愿服务和“结对帮扶”活动。充分发挥局属各单位党员志愿者队伍的优势，积极组织局党员志愿者深入社区、企业开展“关注民生，服务民生”志愿服务民生活动；加强党员志愿服务的指导，建立健全志愿活动情况通报机制，提高服务的针对性和实效性，确保志愿服务活动规范化、经常化、持久化。按照县委关于开展三民工程大走访的要求，深入开展党员干部结对帮扶困难家庭活动，要不断拓宽党员服务群众渠道，广泛开展党员亮身份、党员领导干部“服务企业、服务基层”等活动，倾力打造党员服务工作品牌。

三、严格落实党建工作责任制，切实加强党的组织建设

（一）加强领导班子和干部队伍建设。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，以“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”为目标，不断提高局和局属单位两级领导班子成员的思想政治素质和领导水平。坚持分类指导，通过“帮”和“建”，加强局属各党组织的自身建设，不断提高局属领导班子的战斗力、凝聚力和发现问题、解决问题的能力，使局属各班子真正成为坚强的领导集体。进一步建立健全民主集中制、重大问题集体研究、中心组学习和民主生活会等制度，规范领导班子成员述职述廉、群众评廉、民主生活会和谈心谈话等工作。按照县委县政府的统一部署和要求，认真做好机构改革中干部队伍的调整配备，优化领导班子结构，增强整体功能。认真贯彻《干部任用条例》和上级干部任用工作有关文件精神，进一步完善干部选拔任用工作机制，切实做好局中层干部选拔任用工作。坚持党管干部原则，加强对年轻干部的培养选拔工作，认真落实干部教育、培养、管理、监督、考核制度，用制度规范和约束干部的言行，不断提高全局干部的政治理论素养、专业技能和管理能力，充分发挥干部在单位建设和日常工作中的排头兵作用。

（二）严格落实党建工作责任制。认真开展党组抓基层党建工作责任制度，完善领导责任制和联系点制度，真正形成党组统一领导，职能部门各司其职，支部（总支）密切配合，上下齐抓共管的党建工作格局。要严格落实党建工作责任制，规范党组织工作，积极推进基层党组织党务公开。今年根据新局组建情况，局属单位党组织，要按照《党章》和党务工作有关规定，按时、按规定程序进行换届选举，局将举办1期党支部书记培训班，着力提高基层党务工作者的素质和工作能力。要完善党建工作检查考核制度，落实责任主体，明确岗位职责，建立健全月度督查、季度检查、例会汇报、对口检查交流、年度考核等制度。今年将突出对创先争优活动情况、组织生活制度落实情况、党员发展工作情况等进行督查和规范，促进基层党建各项工作的落实。

（三）认真做好党员教育管理工作。以提高党员政治理论素养，增强党性为目的，加强思想政治教育，认真落实“”、党员领导干部上党课、过双重组织生活、党员谈心和民主评议党员等制度。按照《党章》要求，加强对党员的服务，督促党员履行义务，保障党员行使权利，努力发挥党员的作用。严格党员发展工作，加强对入党积极分子的培养、教育和考察工作，规范入党工作程序，建立发展党员工作推优制、公示制、票决制和责任追究制，严把党员入口关。积极推进党内民主建设，严格执行民主集中制，推进党务公开，营造党内民主氛围。建立健全党内关怀激励帮扶机制，特别是对老党员、患重病和生活困难党员要给予关怀和帮助，使党员切实感受党组织的温暖。

（四）充分发挥工会、共青团、妇工会的作用。以“服务中心”党工共建创先争优活动为载体，充分发挥工会宣传引导、“大学校”、文化建设等职能作用，开展好“我为十二五发展献一计”、“服务中心作贡献，创建和谐当先锋”、“创建学习型组织，争做知识型职工”等系列活动；要健全工会维权机制，畅通维权建言渠道，探索工会民主管理方式；要深化工会送温暖活动，开展好结对帮困工作。充分发挥团员青年的生力军作用，大力宣扬优秀青年典型和先进集体；进一步深化“青年文明号”创建工作，积极搭建团员青年学习平台，继续开展好“读书求知谋发展”活动，努力提高团员青年的能力素质。努力提升妇女工作实效，深入开展好“岗位建功，巾帼争优”为主题的创先争优活动，组织开展“知性女人、魅力人生”等多方面知识教育和培训，不断提高妇女综合素质。

（五）切实做好离、退休干部工作。认真贯彻中组部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》，全面落实老干部的政治和生活待遇。以深化创建“示范党支部”活动为载体，进一步加强老干部的思想建设和离退休党支部建设。按照“政治上尊重，思想上关心，生活上照顾”的要求，积极做好离退休干部医疗保健、探望慰问和帮困解难工作，进一步增强离退休老干部的光荣感、自豪感。

四、加强党风廉政建设，进一步提高党员干部拒腐防变能力

（一）加强监督检查，保证重大决策部署和重点工作任务的贯彻落实。加强对中央、省、市和县委以及局党组重大决策部署贯彻落实情况和“十二五”规划实施情况的监督检查；加强房地产市场调控政策执行情况的监督检查；加强对保障性住房建设、分配和管理情况的监督检查；加强对物业改善工程建设及资金管理情况的监督检查；加强对局信息化等重大项目建设及资金管理情况的监督检查；加强对行政审批情况的监督检查；加强对政治纪律和组织人事纪律执行情况的监督检查；加强对贯彻落实《党内监督条例》和执行领导干部个人重大事项报告、领导班子民主生活会、领导干部述职述廉及群众评廉、事务公开等重要制度情况的监督检查；加强对贯彻落实党风廉政建设责任制情况的监督检查。加大对违法违规和执行不力行为问责力度，确保局全年重点工作任务的完成。

（二）加强党风廉政教育，深化廉政文化建设。以开展党性党风党纪教育、示范教育、警示教育、法规制度教育和“访贫促廉”教育为主要载体，创新教育方式，丰富教育内容，增强教育实效。组织党员干部认真学习《廉政准则》，深入推进公职人员岗位廉政教育，建立健全岗位廉政教育长效机制。开展反腐倡廉理论学习、党纪政纪学习、廉政谈话和节假日廉政提醒等形式的廉政教育活动。坚持党政班子成员讲授廉政党课制度，组织党员干部开展参观法纪教育基地、法庭旁听、清风之旅等形式的警示教育和以廉政为主题的读书演讲。深化“廉政文化进房管”长效建设机制，积极创新廉政文化活动，营造全局廉政文化建设氛围。

（三）加强作风建设，提升房产和重点工程建设部门形象。进一步组织推进“千人评股长”、“副职公开承诺”活动，促进中层干部作风转变，切实加强执行力建设。开展“人民满意服务窗口”创建活动，积极做好“青年文明号”评选的申报工作和重点单位的帮扶工作。建立完善权力阳光运行系统管理制度。进一步落实作风建设有关制度。加强对作风建设八项制度、效能建设八项制度和服务评价制度落实情况的监督检查，认真办理来信来访和网友留言投诉，严肃查处群众反映强烈的作风和效能方面的突出问题，把制度落实情况列入党风廉政建设责任制检查考核的内容。

（四）加强信访查案工作，促进风清气正。切实加强信访工作。优化信访管理流程，提高初信办结比率和办理质量，有效减少重复访、越级访和集体访。加大信访举报办理的监督力度，对办事推诿、效能低下和漠视群众利益的行为要加大问责力度。严肃查处利用行政执法、行政审批、行政许可、行政备案、资金存储和调拨、保障性住房分配、工程建设和人事、财务等权力徇私舞弊和谋取非法利益等案件。

五、贯彻“防治结合、重在预防”方针，确保安全稳定

（一）认真做好社会治安综合治理工作。认真落实综治目标管理责任制和领导责任制，按照《社会治安综合治理委员会成员单位工作述职制度》、《社会治安综合治理委员会成员单位联系点工作制度》要求，进一步建立和完善局综治工作制度，有效推进综治各项措施的落实。以中央、国务院和全国人大关于加强社会治安综合治理两个《决定》颁布20周年为契机，组织开展“平安综治宣传月”活动，增强局系统全体人员做好综治工作的紧迫感和责任感。加强局属各单位综治队伍建设，夯实维护社会和谐稳定的根基。着力推进社会管理创新工作，积极探索富有特色、务实管用的新经验，扎实推进“平安房管”创建工作。

（二）加强行业安全监管，落实安全责任。认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》精神，严格落实安全生产责任制。负有行业管理职责的局机关股室和局属单位，要按照“一岗双责”的要求，认真落实安全工作责任制，明确安全工作职责，层层签订安全生产责任书。以“关注安全，关注生命”为主题，广泛开展“安全生产月”、“学习宣传贯彻《安全生产法》”、《消防法》等活动，不断提高干部职工的法制意识和安全意识。要定期分析安全生产工作形势，采取有效措施，加大宣传、教育、监督、检查和执法工作力度，严肃查处违法违规行为。要特别重视节假日和重大活动期间的安全稳定工作，加强重点场所、重点部位和重点项目的安全检查和整改工作，确保全局全年不发生安全责任事故。

（三）扎实做好信访维稳工作。认真贯彻落实省、市关于信访、维稳工作的要求和部署，按照“分级负责，谁主管谁负责”的原则，进一步完善维稳领导责任机制，签订局维稳目标管理责任书。加强矛盾纠纷源头预防工作，牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，进一步完善风险评估机制，对房产管理、住房保障工作中涉及稳定的重大决策、重大政策出台、重大工程建设等要严格进行稳定风险评估。认真开展矛盾纠纷排查调处工作，及时化解各类矛盾纠纷和不稳定因素。对长期缠访、闹访的案件，局机关股室、局属各单位领导要带头包案，亲自组织协调，面对面地听取信访人意见，实现“零距离”沟通，通过耐心细致的疏导劝解工作和解决实际问题与帮扶救助相结合等途径，力争使信访人息诉息访。加强与综治管理机构、公安部门等的联系，对突发性、群体性事件妥善处置化解，防止矛盾激化，坚决杜绝因处置不及时而引发严重影响社会稳定的政治事件、治安事件。