房管局社会管理指导方案

县被列为滁市社会管理创新试点县，县房产局作为保民生、保稳定、保和谐的重要窗口，做好社会管理创新工作至关重要，结合我县的情况，立足实际，特制订县房产和重点工程建设管理局社会管理创新综合试点工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，强化“一切为了发展，发展为了民生”的理念，以构建新型社会管理体系为重点，按照“整体工作有进展、重点项目有亮点、体制创新有突破、阶段性工作有成效”的总体要求，扎实推进社会管理创新综合试点工作，坚持以人为本、服务为先，通过管理机制创新，提高服务社会的能力，保障群众根本利益，维护社会和谐，为县经济发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境。

二、工作任务、措施及效果

为确保社会管理创新工作顺利开展，认真履行房产部门在社会管理创新工作中承担的工作职责，维护社会稳定，着力构建七大工作体系。

（一）构建多元化的办证体系。创新工作机制，探索科学方法，全力解决历史遗留不及时办理产权证问题。预计利用2-3年左右的时间，解决历史遗留有房无证问题，切实维护群众的合法权益，推进和谐发展。坚持“权责分离、解决历史”和“手续从简、方便群众”的原则，实施“办证日报制”和“每周例会制”，对发现的问题及时制定针对性的措施，解决百姓“办证难”问题。

（二）构建部门联动的流动人口综合治理工作体系。全面实行房屋租赁登记制度，建立“以房管人”、“以证管人”工作的新局面，积极推进流动人口服务管理新机制的形成。对出租房屋实行分类管理制度，摸清情况，详细采集信息，一旦发生租赁行为，房产部门将其纳入房屋租赁管理，进行登记备案，查验《流动人口婚育证明》和《流动人口居住证》并建立登记台帐，建立数据化信息档案，跟踪管理。加强物业小区流动人口综合治理，落实物业企业协助社区和主管部门做好流动人口信息通报的责任。（责任单位：产权产籍股、物业管理股、执法监察队）

（三）构建公开化的房屋征收工作体系。实施“阳光征收”，认真贯彻国务院新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，根据国务院、省、市《房屋征收条例》，出台《县房屋征收办法》，完善房屋征收程序，制定出有利于征收工作顺利开展，有利于保障被征收人合法权益的征收补偿安置方案，妥善处理新旧条例过渡期已审批拆迁项目的收尾工作，严格实行房屋征收月报制度和房屋征收补偿资金监管制度，做好城市基础设施建设项目的拆迁工作，确保高质量、高效率完成房屋征收任务。（责任单位：房屋征收办）

（四）构建全面化的住房保障工作体系。提高住房保障覆盖面，做到应保尽保。力保2011年廉租住房建设200套1万平方米，2012年的廉租住房建设330套1.65万平方米。逐年扩大廉租住房保障覆盖面，将廉租住房保障覆盖面由最低收入家庭延伸至低收入家庭，以租赁住房补贴方式对低收入家庭“应保尽保”。积极探讨公共租赁房建设，解决新就业人员、外来务工人员和城镇中等偏下收入家庭等“夹心层”群体的住房困难问题。（责任单位：住房保障中心）

（五）构建规范化的物业管理体系。创新物业管理模式，建立完善县、街道或乡镇政府和开发区、社区三级物业管理体系，各级政府明确物业分管领导，各基层组织设专（兼）职物业管理员，明确职责，结合社区综治工作，开展环境综合整治，以此为试点，成立社区服务管理机构，推行社区式物业管理，加大旧住宅小区改造力度，逐步解决旧住宅小区物业管理难问题。推进我县物业管理全覆盖的进程，切实改善居民生活条件，争取年内推出2个市优秀示范小区和1个省优秀示范小区。创新专项物业维修基金收缴方式，禁止房地产建设单位代收住宅专项维修资金，采用个人交存和房地产建设单位代为交存，争取年缴专项资金500万元。合理使用专项物业维修基金，根据《省物业专项维修资金管理办法》，制定出台物业专项维修资金和旧住宅区公共物业维修基金使用申请审批制度和程序，保证住房共用部位、共用设施设备的正常维修，维护业主的利益。（责任单位：物业管理股、维修资金管理中心）

（六）构建人文化的服务工作体系。创新权属登记方式，提高办证服务效率。积极探索产权交易一体化工作思路，制定《权属登记办件程序手册》，全力推进权属登记数字化管理，房屋档案微机查询，设置“一站式办公大厅”，确立简捷、必要的工作流程，实行“四个一”，即：一个窗口收件、一套资料传递、一次性收费、一个窗口发证。创新对特殊群体的办件方式，变“坐等办件为上门办件”，变“坐等咨询为上门指导”从而为群众提供更加方便、高效、快捷的服务。（责任单位：行政审批股、产权产籍股、房地产交易中心）

（七）构建立体化的社会矛盾化解体系。深入实际调查研究，做好群体访的矛盾化解和控制工作，本着“标本兼治、重在治本、防治结合、治本清源”的原则，实行排查化解工作责任制，认真制定预案，实施“领导接待日”机制，建立信访登记簿制度，做好信访隐患超前排查工作。建立严格的督办制度，进一步健全和完善基层信访工作和信息网络，加强预防预测，及时发现带有苗头性和倾向性的问题，采取行之有效的措施，努力把上访群众稳定在局内，把矛盾化解在基层。特别是要做好集体访的跟踪处理工作，对群众反映强烈的热点问题、倾向性问题、涉及群众利益的问题，必须认真协调，落实责任，集中力量加以解决。（责任单位：局办公室、信访室）

三、工作要求

坚持把推进社会管理创新工作作为一项系统工程来抓，加强领导，强化五大保障，理性务实地推动各项工作落到实处。

一是强化领导保障。成立以“一把手”担任组长，副局长担任副组长，中层干部为成员的县房产和重点工程建设管理局社会管理创新试点工作领导小组，领导小组下设办公室，由主管副局长兼任办公室主任。按照项目化管理的要求，明确职责，一级抓一级，层层落实。

二是强化队伍保障。全面加强党的建设，提高干部队伍综合素质。把握“六个根本”的要求，以科学发展观为动力，深入开展创先争优活动，深入学习贯彻《党章》，抓好基层党建工作，狠抓队伍建设，进一步完善各相规章制度，制定《县房产和重点工程建设管理局工作人员行为准则》和《县房产和重点工程建设管理局工作手册》，编制《县房产和重点工程建设管理局制度汇编》，提高工作效率，转变工作作风，促进工作良性发展。立足惩防体系、软环境建设，抓好业务法规教育，打造一支廉洁高效的干部职工队伍，强化信访和安全生产工作，切实维护发展稳定大局。

三是强化思想保障。房产涉及的社会问题大多与群众利益密切相关，因此，在工作中要不断加强工作人员的思想政治素质建设，落实国家有关社会管理创新方面的政策，教育干部职工要时刻深怀爱民之心，牢记为民之责，努力为民解忧，为民造福，促进各项工作的发展。教育职工增强做好社会管理工作的责任感和紧迫感，充分认识社会创新工作的重要性、艰巨性和复杂性，切实解决实际工作中存在的思想偏差和工作作风，不断提高处理社会管理问题的能力与水平，扎实维护好人民群众的根本利益。

四是强化机制保障。建立健全社会管理创新综合试点工作推进机制，明确项目推进的“路径图”和“时间表”，每周一次汇总进展情况，每月一次召开牵头领导工作例会，发现重大问题随时解决。把试点工作成效作为年度考核的重要内容，与各部门签订工作目标责任制，要求各部门层层分解责任，落实到人，既各负其责，又密切协作，配套联动，齐抓共管。同时，加大督促检查力度，采取定期检查与不定期检查相结合，明查和暗访相结合的办法，扩大检查范围，深化检查层次，加大检查力度。对不能按时完成计划任务的部门，对不服从安排的部门，将依据局制定的相关规定给予处罚。

五是强化合力保障。树立社会管理创新工作“一盘棋”思想，广泛宣传发动，为社会管理创新工作营造浓厚氛围。要充分发挥新闻媒体的舆论引导作用、有关部门的配合协调作用和局信息网站宣传平台作用，加大力度，制造声势，大力宣传社会管理创新试点工作活动的重要意义和房产工作的主要内容，树立房产部门重要窗口的良好形象，争取广大人民群众的理解和支持，促进房产和重点工程建设社会管理创新工作深入、扎实、有效开展。