质监局打非治违专项方案

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号）、《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（国办发明电〔2012〕10号）以及全国、全省视频会议精神，根据县政府安委会《关于印发县安全生产“打非治违”专项行动实施方案的通知》（涡安〔2012〕5号）要求，2012年4月至9月底在全县集中开展打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为（以下简称“打非治违”）专项行动。特结合我县特种设备安全工作实际，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

坚持科学发展安全发展理念，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以突出“预防为主、加强监管、落实责任”为重点，认真贯彻落实安全生产各项方针政策和决策部署，以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，扎实开展非法违法生产经营建设行为排查整治行动，及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，着力构建严格规范的安全生产法治秩序，有效预防和遏制较大以上事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，促进全县安全生产形势持续稳定好转。

二、打击重点

按照县安办的要求，着重对以下八个方面进行打击：

1.无证无照、证照不全或证照过期从事生产经营建设的；

2.关闭取缔后又擅自生产经营和建设的；

3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；

4.未依法进行安全培训、未取得相应资格或非法用工、无证上岗的；

5.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

6.瞒报、谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

7、未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；

8、其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。

结合质监部门的职能要求，主要是对锅炉、压力容器（管道）、电梯、起重机械、游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备非法违法行为的查处取缔，严格落实特种设备登记、备案和定期检测、维护保养制度，依法严厉查处非法违法运营以及不符合安全条件的特种设备设施。结合县特种设备安全工作实际，要把以下行为作为重点打击内容：

1、非法制造锅炉、压力容器、施工升降机等特种设备；

2、非法安装锅炉、压力容器（管道）、起重机械和大型游乐设施；

3、未经许可擅自充装移动式压力容器与气瓶；

4、未经许可使用特种设备或将常压锅炉承压使用；

5、未经检验或检验不合格继续使用特种设备。

三、工作步骤

（一）动员部署和排查摸底阶段（4月15日至5月31日）

1、制定开展特种设备安全“打非治违”专项行动实施方案，于4月28日前报县安委办。

2、5月30日前召开特种设备安全“打非治违”专项行动动员会，部署安排各生产经营单位全面深入开展自查自纠，并组织好非法生产经营单位的排查摸底，将非法生产经营建设单位名单5月10日前报县安委办。

3、对特种设备安全方面的行政许可进行一次全面清理，5月15日前将证照过期的生产经营单位名单报县安委办并公示。

（二）执法治理阶段（6月1日至7月31日）

1、配合县政府组织的联合执法行动，落实关闭取缔措施。对证照过期的，严格依法行政，一律责令停产停业整顿，逾期不能整改达标的，提请县政府予以关闭。

2、加强对镇（场）政府、街道办事处和重点企业的指导，确保“打非治违”工作取得实效。

3、自觉接受县安委会督查组的督查和指导，主动汇报“打非治违”工作中存在的突出问题，切实增强“打非治违”专项行动的针对性和有效性。

（三）巩固提高阶段（8月1日至9月30日）

8月21日后，对“打非治违”工作进行一次全面的“回头看”，查找工作漏洞，加强和改进工作措施，建立长效机制，巩固工作成果，同时认真总结并将工作总结于9月20日前报县安委办。

四、工作要求

（一）加强领导，强化责任。成立“打非治违”专项行动领导小组。有关监管和执法人员要做好具体落实工作。

（二）突出重点，严厉打击。要突出重点环节、重点设备、重点行业、重点区域、重点企业，深入细致全面排查，抓好关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击。专项行动要做到“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿后未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

（三）加强督查，严格问责。要结合打击重点，抓住关键环节，严格掌握标准，防止流于形式。专项行动领导小组要加强督促检查和工作指导，采取突出检查、重点抽查、跟踪督查等形式，及时发现和解决打击工作不深入、打击不严厉、治理不彻底等突出问题，对该停产整顿未停产整顿、该关闭未关闭、该取缔未取缔，或关闭取缔不彻底以及借停产整顿之机擅自恢复生产经营建设的，依法追究相关单位和人员的责任。严格落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）等有关规定，对打击非法违法生产经营建设行为不力的，要实行严格的责任追究。对非法违法从事生产经营和建设行为的业主，依法从重处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；对非法违法生产行为造成人员伤亡的，依法从重处罚。

（四）标本兼治，注重实效。要立足当前、着眼长远，抓住关键，统筹推进，把“打非治违”工作与法制体制机制建设、基层工作、日常监管执法结合起来，与继续深入开展“安全生产年”活动结合起来，打击一处，整治一处，巩固一处，注重工作实效；通过查摆安全工作中存在的薄弱环节、漏洞死角等突出问题，改进工作方法和手段，严格安全准入，扎实推进示范创建活动，推进企业建立健全安全生产规章制度，强化安全生产教育培训，完善安全技术保障体系，全面推进标准化建设和规范化管理，切实提高企业安全生产水平。

（五）加强宣传，畅通信息。在集中开展严厉排击非法违法生产经营建设行为专项行动期内，要加大宣传力度，拓展宣传广度，延伸宣传深度，注重宣传效果。要加强“打非治违”工作调度，及时掌握工作动态。指定专人，加强专项行动的信息和材料报送工作，按照规定时限要求及时报送工作方案、工作信息和工作总结。