经贸局打非治违实施方案

为认真贯彻落实市人民政府办公室《关于印发开展打非治违抓责任活动推进安全生产三项行动工作方案的通知》精神，切实开展好“打非、治违、抓责任”活动，推进安全生产执法、治理、宣传教育“三项行动”（以下简称“三项行动”），结合市经贸局实际，制定本实施方案。

一、指导思想和目标

深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“安全发展”的理念，加强安全生产全员、全过程、全方位管理，认真贯彻省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》和市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》精神，以深入开展“安全生产责任落实年”春夏秋冬四大战役和“打非、治违、抓责任”为主线，以推进安全生产网格化监管和生产经营单位主体责任落实专项行动为抓手，强化安全生产行政执法，着力解决安全生产领域存在的非法违法问题，建立规范的安全生产法制秩序；深化安全生产治理，认真落实安全生产法律、法规和标准规程，全面排查治理重点行业领域的事故隐患和“三违”行为；加强安全生产宣传教育，增强各级各部门抓好安全生产工作的责任感和自觉性，提高全民安全意识和职工安全技能。通过开展“打非、治违、抓责任”活动，推进“三项行动”，强化安全生产基层基础工作，全面提升我系统安全生产管理水平，构建安全生产长效机制，进一步减少事故总量，遏制一般事故，坚决防止较大事故发生，确保安全生产形势持续稳定好转。

二、活动范围

经贸局所属企业及有关商场、市场等人员密集场所

三、重点内容

（一）开展“打非”工作，推进安全生产执法行动。主要是配合有关部门严厉打击非法违法生产经营行为，规范安全经营秩序，重点对下列行为依法进行打击或查处：

1.无证或证照不全从事经营的；

2.瞒报事故的；

3.重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

4.不按规定进行安全培训或无证上岗的；

5.其他非法违法经营行为。

（二）认真开展“治违”工作，推进安全生产治理行动。主要是解决安全经营存在的薄弱环节和突出问题，使“三违”现象明显减少，隐患排查治理工作得到进一步深化。

1.重点治理的问题。

（1）安全经营监控设施、工作环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

（2）受自然灾害威胁而未落实防范措施的；

（3）隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

（4）应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；

（5）重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；

（6）违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；

（7）安全监管责任不落实、安全管理机构不健全、监督检查不到位、安全许可制度执行不严格的单位；

（8）安全隐患治理不到位的企业。

2.重点治理的领域。

（1）消防火灾：认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国消防法》，建立及落实消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程；加强单位员工消防安全教育培训，制定单位灭火和应急疏散预案并加强演练；整治各企业、商场、市场“三合一”、“多合一”生产经营单位及高层楼宇火灾隐患，落实营业场所柜台防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置等要求；火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施及消火栓系统要运行正常；电气线路敷设以及电气设备安全，经营性场所室内装修装饰材料防火性能符合要求；消防产品的质量符合要求。

（2）促销活动。加强对各类促销活动的监管和促销现场的安全检查，举办各类促销活动按照要求到当地公安部门审批和到市经贸局备案，做到专人负责，有措施、有预案，防止出现踩踏事件等安全事故的发生。

（三）认真开展“抓责任”工作，推进安全生产宣传教育行动。落实安全经营责任制，形成“全员、全过程、全方位”的无缝隙、网格化工作责任体系。加强宣传教育，大力宣传安全发展的理念，推进安全文化建设，强化全员安全培训教育，增强安全意识。

1.加强安全经营检查，严防事故发生

各企业要加大对本单位的安全经营的监督检查，有组织的开展好经常性检查，及时发现问题，消除隐患，把安全生产经营的有关法律法规和措施落实到位。加大对本单位各类安全事故防范工作的检查，完善突发事件应急预案，避免因麻痹大意造成不必要的损失或安全生产经营事故。

2、推行全员定责，落实监管责任。借鉴和运用奥运安保机制，全面实施安全生产责任监管。按照“以人为本，预防为主；全员参与，综合治理”的原则，形成全覆盖、全过程、全方位的安全生产管理体系，实现有效监管。

3.实施生产经营单位安全生产主体责任专项行动，落实安全生产主体责任。按照市政府的要求，配合有关部门落实经营企业安全生产主体责任落实专项行动。

4.实施全员安全培训工程，提高安全素质。市经贸局将对各企业加强安全发展理念的教育，明确承担的任务和责任，对企业负责人和安全管理人员将加强企业安全管理、安全法制、主体责任、安全诚信等方面的教育。督促企业通过班前培训、应急演练等形式，对员工加强遵章守纪和自防自救等方面的教育,提高员工的安全意识和突发事件处置能力。

5.深入开展安全生产系列宣传教育，加强安全文化建设。市经贸局积极组织开展好6月份第八个“安全生产月”集中宣传教育活动，通过丰富多彩的宣传教育活动，促使广大员工增强安全生产意识，自觉遵章守纪。进一步开展企业安全文化建设示范活动，总结典型，推广经验。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（6月10日前）

各企业要制定本单位开展“打非、治违、抓责任”活动推进“三项行动”工作实施方案，成立领导机构，明确工作职责和目标，并确定本单位专项行动联络员。

（二）排查整改阶段（6月11日到9月底）

结合我市“安全生产责任落实年”夏季、秋季战役的部署要求，重点抓好三个方面的工作：

1.进一步强化各企业火灾隐患治理、安全管理等专项整治措施，坚持边查边纠、边查边改、边查边治理、边查边打击，切实防范、遏制重特大事故发生。市经贸局将在9月份组织开展一次安全生产大检查，为国庆60周年创造安全稳定环境。

2.落实汛期防洪、防台风、防透水、防坍塌、防雷电等措施，严密防范因台风、暴雨、洪水等自然灾害引发生产安全事故。

3.认真组织开展“安全生产月”等宣传活动，进一步抓好安全生产方针政策和各项任务措施的宣传贯彻落实；加强岗前培训，推进职业安全教育，提高广大从业人员安全素质。

（三）巩固提高阶段（10月1日至12月10日）

结合我局“安全生产责任落实年”冬季战役，重点抓好以下几个方面的工作：

1.针对四季度工作的特点，认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒风大潮、防冰雪灾害、防冻裂泄漏等各项安全防范措施，切实消除事故隐患。

2.各企业对前3个战役排查发现的突出问题进行集中梳理，对影响本企业安全经营的突出问题及其成因进行深入分析，举一反三，制定和完善各项管理制度，落实管理责任人和安全责任人。

3.各企业要认真总结开展“打非、治违、抓责任”活动，推进安全生产“三项行动”的工作成效、存在问题及下一步工作措施，于11月25日前报送市经贸局企管科。

五、工作要求

（一）加强领导，层层落实安全生产经营责任制。各企业要切实履行职责，加强对本单位的管理，主要领导要亲自过问，分管领导要具体靠上抓好落实，班子成员要按照“一岗双责”，抓好“打非、治违、抓责任”工作。要落实企业安全生产主体责任，强化各项措施，要在内部层层签订安全生产经营责任书，通过分解、细化安全责任，明确每一个单位、每一个员工的职责，使其自觉履行安全责任，确保安全经营。

（二）标本兼治，突出重点部位隐患治理。立足于治大隐患、防大事故，对影响安全经营的重大问题要抓住不放，依法严厉打击非法违法行为，治理违规违章现象，对不具备安全经营条件且难以整改到位的企业，将请示有关部门，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔。

（三）统筹协调，务求实效。着重做好“三个结合”：一是把“打非、治违、抓责任”活动推进“三项行动”与我市“安全生产责任落实年”四大战役结合起来，突出每个季节、每个战役的特点，抓好各项工作落实；二是“三项行动”与“四项工程”（网格化监管、企业主体责任落实、全员安全培训、基层基础队伍建设）相结合，研究把握安全生产规律，完善和落实治本之策，推进建立安全生产长效机制；三是把“打非、治违、抓责任”活动，推进“三项行动”与安全生产日常工作相结合，严格安全生产许可，推进安全生产标准化建设，加强安全监管，确保工作实效。