安监局执法监察总体方案

为进一步加强安全生产执法监察工作，按照有关法律法规和上级部署要求，参照外地做法，结合我市实际，特制定建立全市安全生产执法监察体系工作方案。

一、目的意义

通过建立全市安全生产执法监察体系，进一步集中力量，深入一线，强化执法，锤炼队伍，督促企业依法依规安全生产，维护法律权威，查处违法行为，消除事故隐患，积极预防事故，提升安全生产治理能力，促进安全生产形势稳定好转。

二、目标任务

保证市70%、区市80%、保税区、高新区和街镇90%的安监人员从事安全生产执法检查，保持对本级监管企业检查每年不少于1次，对重点企业检查每季度不少于1次，实现全面覆盖和有效监管，对下级实施有力督导，做到尽职免责，努力打造一支业务精湛、素质优良、执法严明的安监队伍。

三、健全执法模式

在现有编制体制框架内，依据工作职能分工，形成分管局长负责、执法机构和业务处（科）全员参加的执法监察模式。实行统分结合、平时独立、必要时集中的方法，采取日常执法、专项执法、重点执法、跟踪执法、层级执法、联合执法（横向、上下）和专家查隐患、执法促整改等方式开展执法监察工作。

四、划分执法阶段

按照先易后难、先缓后急、循序渐进的原则，将2012年度集中执法划分以下阶段：

第一阶段：1—3月份，着重进行全员执法集中培训，示范带动，熟悉标准，掌握技能，试行执法，完成年度任务10%。

第二阶段：4—10月份，适当提速，加大执法密度和频率，完成年度任务80%。

第三阶段：11—12月份，匀速进行，突出执法重点，确保年度任务完成。

五、建立执法机制

（一）保障机制

1.组织保障

成立由局主要领导负总责，局分管领导具体负责，处室、监察支队、应急中心参加的市安全生产执法监察工作领导小组，下设由监察支队具体负责的办公室，统一领导组织全系统安全生产执法监察工作。

区市安全监管局要成立相应机构，保障本级执法监察工作的有效开展。

2.培训保障

根据任务，区分不同时段，组织执法人员进行集中培训，熟悉和掌握执法基本知识、标准、方法和技能。

3.装备和车辆保障

为每个执法小组配备必要的执法装备（照相机、摄像机、执法PDA、笔记本电脑、便携式打印机等），并保证执法车辆。

（二）运行机制

依托网格化监管平台，与省执法监察系统、市行政处罚平台并网运行，将执法检查情况（执法对象、执法人员、执法时间、发现问题、处置意见等）随时录入、一日一清，专题执法、重点执法结束7日内，上报总结分析报告，在网格化监管平台统一展现，形成任务发起、组织实施、汇总分析、改进提升闭环管理。

（三）考评机制

每季度对日常执法情况进行一次督导检查，随机对专项执法、重点执法、联合执法情况进行抽查，年终进行综合考评，着重评价执法的数量、质量和效果，并作为评先评优、实施奖惩的重要依据。

六、执法工作要求

（一）量化执法

按照国家安全监管总局《关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》要求，根据监管职能、范围、人员、装备和监管企业（数量、行业、现状）等情况，科学合理编制年度执法计划，原则上执法机构人员每周执法时间不少于3天，业务处（科）每周不少于2天，其它处（科）每周不少于1天，局领导带队执法每周至少1天。保证执法的覆盖面和频次，由法规部门审核后，及时报本级政府批准及上级备案。

区（市）安全监管局依据实际情况，确定镇街安监办（中队）的执法工作量。

（二）规范执法

规范执法标准、内容、文书、案卷，改进执法方式、方法，提高执法质量；规范执法程序，明确立案审批、调查取证、案件审核、移交转办、处罚执行等工作流程和责任主体；规范执法行为，做到公开透明，公正公平，廉洁廉政，自觉接受监督，维护安监形象。

（三）严格执法

维护法律权威，对各类非法违法生产经营建设行为，无论企业规模大小、性质，一律依法严厉打击，切实落实停产整顿、关闭取缔、严格问责的惩治措施。

（四）注重实效

将岗位练兵比武融入执法实践，通过实际执法检验练兵比武成果，注重实战，注重实效，全面加强安监人员业务素养，着力提升安监队伍执法效能。