集贸市场权限下放工作方案

为落实全市软环境建设对行政许可事项授权下放工作的要求，按照市委、市政府《关于简政增效、放权搞活的实施意见》和《市集贸市场管理办法》有关规定，制定本方案：

一、放权事项

市商务局“非占道经营集贸市场的设立（变更、注销）”。

二、放权方式

采用委托放权方式，各镇（街道、管委会）分别与市商务局签订授权委托书（附件1），以市商务局名义实施许可，加盖商务局审批专用章（名称见附件2）。

三、承接单位

各镇（街道、管委会）自行安排“非占道经营集贸市场的设立（变更、注销）”许可职能的分管领导、具体承接机构（建议由镇村建设服务中心或经贸服务中心承接）及2名以上工作人员，并于6月20日前填写附表3加盖公章后报市商务局商贸科（同时报电子版）。

三、许可流程

四、实施步骤

（一）2011年6月16日至6月27日，筹备阶段。各镇（街道、管委会）要明确承接机构，确定办公场所，配备必需的电脑、打印机，传真机以及网络设备等，以适应窗口办理、网上审批、电子监察等方面工作需要。

（二）2011年6月27日至6月28日，业务培训。具体事宜另行通知。

（三）2011年6月29日至6月30日，工作交接。各镇（街道、管委会）分别与商务局签订授权委托书，领取审批专用章。

五、工作要求

（一）落实监管责任。按照“权责一致”的原则，各镇（街道、管委会）承担各自辖区内集贸市场的审批管理责任，要积极协调工商、城管、公安、卫生等部门，加强对市场的日常监管，确保市场环境卫生整洁、运营安全稳定、业户守法经营、商品质量过关，不发生重大食品安全事故。

（二）规范许可行为。为方便群众，非占道经营集贸市场行政许可原则上纳入各镇（街道、管委会）便民服务中心，实行统一管理，统一监督。各镇（街道、管委会）要按照市委、市政府实施行政许可有关要求，加强对许可机构的监督管理，建立完善首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度，规范许可行为。要在办公场所公开许可事项名称、依据、条件、程序、期限和需要提交的全部材料目录、申请书示范文本（附件5）等，便于群众知晓和监督。

（三）科学规划合理布局。各镇（街道、管委会）要结合实际和现状，认真研究确定本区域市场发展方向，统筹考虑市场的设置，布局要科学合理。同时加强与周边镇（街道、管委会）协调沟通，开办市场前要征求周边镇（街道、管委会）的同意。

六、监管措施

（一）搞好统筹规划，加强监督指导。市商务局牵头负责统筹规划全市非占道经营集贸市场布局，并对各镇（街道、管委会）承办机构的许可行为进行监督检查，监督检查主要包括以下内容：

1、是否依照相关规定行使行政审批权；

2、是否超越职权行使行政审批权；

3、是否超过行政审批期限进行审批；

4、是否放弃或不行使受委托和下放的行政审批职权；

5、委托行使审批权的事项是否按要求将审批情况上报备案。

对不按要求行使权力或滥用权力做出的审批事项，市商务局将依法撤销，并报请有关部门追究相关责任人责任。

（二）开展承接人员培训。市商务局负责制定实施集贸市场建设培训计划，按照“业务对口、归口管理”的要求，加大对各镇（街道、管委会）承办人员的培训力度，确保非占道经营集贸市场行政许可权限下放依法、规范、有序进行。

（三）建立年终考核制度。市商务局建立巡回检查制度、重大情况通报制度、统计上报制度等并纳入年终考核。各镇（街道、管委会）具体承办机构每月5日前将上月许可办理情况（附表6）、许可文书复印件和周边镇（街道、管委会）同意开办该市场的证明汇总上报，有重大情况随时上报。年终，市商务局将对各镇（街道、管委会）市场建设情况进行考核，对工作突出的单位（个人）授予“市市场建设工作先进单位（个人）”称号。