城镇品质提升工作方案

为贯彻落实自治区人民政府《关于塑造城镇特色提升城镇品质的意见》，明确各部门职能分工和具体任务，推进我市城镇特色形象的营造，提升城镇环境品质，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，在加快推进我区城镇化进程的同时，以营造良好人居环境，凸显城市特色为目的，保护并合理利用自然环境资源和历史人文景观，协调人工环境与自然环境的关系，着力塑造我区城镇特色，逐步提高城镇品质，促进城乡环境可持续发展。

二、组织机构

成立市塑造城镇特色提升城镇品质工作领导小组。领导小组成员如下：

成员单位主要职责：

市住建局：塑造城镇特色提升城镇品质工作的牵头责任部门，协调各职能部门工作。负责本市区和指导各县区开展塑造城镇特色、提升城镇品质工作，对各县区塑造城镇特色开展工作和完成情况进行监督检查；负责做好城市大型公共建筑设计和建设，提升建筑设计水平，引导大型公共建筑、特色建筑与环境相契合，形成城市标志；积极研究建筑特色元素和传统风貌，加以提炼并应用于城市建设；负责城市建筑屋顶平改坡、城市旧城改造、城中村改造和“竹筒房”改造工作。

市规划局：负责组织编制和审查城市特色专项规划和城市重要地段的景观规划或城市设计；指导各县编制各项城市特色专项规划。

市工信委：负责优化工业园区布局规划，协调工业发展和城镇建设的关系。

市财政局：负责督促落实塑造城镇特色提升城镇品质建设项目资金。

市国土局：负责落实塑造城镇特色提升城镇品质建设项目用地。

市文化局：负责做好文物保护单位的保护和管理工作，做好非物质文化遗产保护规划，组织实施非物质文化遗产保护，积极挖掘城市文化内涵，提升城市品质。

市环保局：负责指导、监督开展城镇生态环境保护工作，组织编制城镇环境保护规划，开展城镇环境污染防治的监督管理工作，指导城镇环境综合治理工作，提升城镇环境品质，促进塑造城镇特色提升城镇品质工作。

市林业局：负责林业生态环境建设和推进城镇植树造林、封山育林工作。

市旅游局：负责指导城镇特色旅游景观规划建设和协调旅游资源开发利用及保护；指导旅游目的地和旅游线路的规划、设计开发，打造具有城镇特色、体现地方风貌的城镇精品旅游景区和线路，协调旅游度假区与城镇建设的关系。

市监察局：负责监察塑造城镇特色提升城镇品质工作的实施和进展情况。

各县区人民政府：负责本县区塑造城镇特色提升城镇品质的全面工作，制定本县区工作计划，组织编制特色城镇专项规划并负责牵头组织实施。

三、工作安排

（一）准备阶段（2011年11月至2012月6月）

2011年12月底，动员各县区开展塑造城镇特色，提升城镇品质准备工作，指导各县区完成本辖区开展塑造城镇特色、提升城镇品质工作实施方案。

2012年6月底前，完成城市特色专项规划编制工作，逐步推进城市重要地段的景观规划或城市设计。指导各县区结合当地自然、地理、历史、人文等情况，开展并完成县城风貌特色研究，确定城市特色定位，指导特色城市建设。

（二）实施阶段（2011年至2013年）

2011年至2013年，根据专项规划开展城市建设工作。2013年进行中期总结，推广先进经验和做法，指导各县区根据实施效果完善各项规划编制、审批和实施，达到三年初见成效的目标。

（三）深化阶段（2014年至2015年）

2014年至2015年，在前一阶段基础上深化巩固工作成果，指导并监督检查各县区塑造城镇特色，逐步提高城镇品质工作成果，达到五年大见成效的目标。

四、工作目标

根据自治区政府要求，通过对自然山水的保护、历史与民族文化的挖掘、景观形象的打造、功能结构的完善，凸显城市的特色，实现三年初现成效、五年大见成效的目标。一是在明确山水生态历史文化名城的特色定位，重点保护好漓江和山水城市格局，建设国际旅游名城和历史文化名城的基础上，将建设成为山水生态历史文化名城，达到国家生态园林城市标准和争取获得联合国人居范例奖。二是有条件的村镇都要申报国家历史文化名镇名村，对名镇名村，要以“一镇一品，一村一景”的思路，挖掘历史，打造城镇独有特色，树立名镇名村品牌。

五、主要任务

（一）开展城市风貌特色规划与研究，加快小城镇规划编制步伐。市区要以特色定位为目标，2011年开展城市风貌特色规划编制，要求达到城市专项规划深度，积极开展重点地段的修建性详细规划及城市设计；各县要结合自然、地理、历史、人文等情况，2011年开展并完成城市风貌特色研究，明确城市特色定位，更好地指导特色城市建设。

加快编制小城镇总体规划及控制性详细规划。要求在2012年年底前完成总体规划的修编和审批工作；2013年底前，完成主要专项规划及近期建设用地的控制性详细规划。各县要加强城镇设计研究，提炼突显地方特色、少数民族特色的建筑元素，在小城镇规划、设计中加以应用。

（二）加快主要城市重点区域特色建设，提升环境品质。开展并完成历史街区的保护、修复以及改造工作，提升城市文化内涵，五年内完成市中心城区内所有重要公共建筑平改坡工作。

（三）漓江旅游黄金水道沿线主要城镇，要加强沿江两岸的生态建设以及建筑风貌的控制，完成中心城区河段两岸绿化景观的建设以及沿江建筑立面的整治与改造，突出城市特色精品区域。

（四）抓好重点项目建设。在五年内，市完成两条景观大道、一个特色街区、一个精品小区建设工作；所有县城要在五年内各完成一条景观大道、一个特色街区、一个广场的建设工作；重点镇在五年内完成进城大道景观风貌建设，完成一个住宅小区、一个农贸市场建设，以及镇区中心“竹筒房”的改造。

六、保障措施

（一）健全机构，加强领导，明确职责。市、县须成立相应的领导机构，指导各有关部门按职能分工，切实履行职责，扎实推进相关工作。

（二）落实资金。一是争取自治区财政资金补贴。二是市、县财政在年度财政预算中安排工作经费和安排资金支持城乡风貌特色研究与规划、小城镇规划编制。三是从土地出让收入、城市维护建设费、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费中，按规定每年安排城市特色建设项目支出。

（三）加强城镇建设管理机构组织建设。建立健全县、乡镇规划建设管理队伍，完善县、乡镇规划建设管理体制。

（四）规范小城镇管理。集约建设小城镇基础和公共服务设施，完善小城镇功能。大力推广小城镇集中建设，坚决禁止小城镇规划区内零星、分散单体建房，实施成片开发建设住宅小区，一般镇也要实行大体量的成片建设。同时加强小城镇建设项目管理，设计必须符合技术规范要求。

（五）建立督查指导制度，加强监督检查。在2011年至2015年，对塑造城镇特色，提升城镇品质工作进行及时的指导跟进，对工作完成情况进行监督检查。