煤炭业打非治违指导方案

为认真贯彻落实4月17日全国“打非治危”专项行动电视电话会议精神，扎实推进全市“打非治违”专项行动，实现安全生产新目标，以安全生产持续稳定好转，为十八大的胜利召开创造良好的环境。按照国家、省、市的统一安排部署，为确保全市煤炭行业“打非治违”专项行动取得实效，进一步规范全市煤矿生产建设秩序，促进煤矿安全生产形势稳定持续好转，结合我市实际，特制定本方案。

一、统一思想，提高认识

认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》《国务院关于进一步促进经济社会又好又快发展的若干意见》精神，按照国家和省的统一部署，在市委、市政府领导下，进一步认清当前煤矿安全生产严峻形势和艰苦任务，振奋精神、坚定信心，进一步强化监管执法，从严整治煤矿非法违法生产行为，扎实做好煤矿生产建设各个环节、场所的隐患排查治理，切实做到隐患不排除，安全生产无保证，坚决不能生产，确保党的十八大期间的安全生产和年初确定的安全目标的实现。

二、组织领导

成立市煤炭行业“打非治违”专项行动领导小组，负责全市煤炭行业“打非治违”专项行动相关工作的统一指挥、协调和调度。

各产煤区（县、市）要成立相应的专项行动领导小组，负责本辖区组织领导、制定方案和监督检查。各煤矿企业也要成立相应机构，明确专人负责此项工作并立即开展自查自纠行动。

三、时间安排

本次专项行动历时6个月，从4月18日开始至9月底结束。

1、制定方案、自纠自查阶段（4月18日至5月31日）：各产煤区（县、市）煤矿安全监管、主管部门制定专项行动方案，同时成立相应工作领导小组，切实加强督促和指导辖区内煤矿企业制定方案并开展安全生产（建设）自查自纠工作。

2、联合执法、集中整治阶段（6月1日至7月30日）：全市各级煤矿安全监管、主管部门、国土部门要组成联合检查组对辖区内所有煤矿企业进行联合执法检查，严厉打击各种煤炭行业非法违法生产经营行为，严格煤矿安全生产隐患排查治理，对排查出的隐患实行挂牌督办制度，确保实现安全生产。

3、全面检查、重点抽查阶段（8月1日至8月31日）：各产煤区（市、县）联合检查组要对辖区内煤矿企业进行逐一检查，重点检查生产矿井、联合试运转矿井和基建矿井，严格排查各类安全隐患。市工信委、市安监局、市国土局组成联合检查组对各产煤区（市、县）相关部门和煤矿企业的工作开展情况进行督查检查。

4、督查总结、巩固提高阶段（9月1日至9月30日）：督促煤矿安全隐患整改落实到位，着力构建长效机制，巩固专项行动成果，避免出现反弹。

四、工作重点

1、“打非”重点目标：

煤矿企业在生产经营建设中存在以下行为的：一是无证或证照不全从事生产、停产整顿期间未经验收合格组织生产的；二是超能力、超强度、超定员组织生产的；三是重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；四是应关未关或关闭不到位（包括设计不予利用的井筒）；五是假借整合技改逃避关闭的，或至今未实放改造的，或边技改边生产的；六是未经批准或手续不全，违反煤矿建设项目“三同时”规定，违法违规进行项目建设、生产的；七是拒不执行安全监管指今、抗拒安全执法的；八是未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的；九是违反国务院446号令规定，存在重大隐患而未进行停产整顿组织生产的；十是其他违反安全生产法律法规的非法生产行为。

2、“治违”重点突出以下十类煤矿：

一是安全生产管理机构不健全，煤矿领导带班下井、技术管理负责制、安全生产责任制、隐患排查治理等各项制度不完善，不落实的；二是通风系统不完善，随意停开主扇、自然通风的；三是风井出煤，违反规定串联通风，局扇打循环风和瓦斯超限作业的；四是不按规定配足瓦斯检查员，不严格执行瓦斯检查制度的；五是安全设施不完善，使用国家禁止使用或明令淘汰的设备、设施，监控系统运行不正常、探头数量和装设位置不符合要求的；六是入井人员未按要求随身携带自救器，井下通信、监控、人员定位、压风、供水等五大系统不能正常运转的；七是防治水制度不落实，矿井及周边水文地质资料未查清，探放水设备不齐全，受水患威胁严重的煤矿没有做到“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的；八是火工品的储存、使用、管理不符合有关规定的；九是主要生产、安全设施设备未按规定进行检测检验的；十是没有建立完善防尘供水系统，未按规定落实防尘措施的。

五、工作要求

1、结合实际，制定方案。各产煤区（市、县）要按照国家、省、市相关要求，结合实际，制定可行实施方案，确保专项行动顺利开展，把“打非治违”专项行动与继续深化“安全生产年”、“标准化建设年”、“隐患排除年”结合起来，注重工作实效；

2、实行专项行动责任制。企业主体责任要对非法生产、违规操作进行自查自纠。各监管部门要加强监管督查，切实负起监管责任。同时，要建立责任追究制度，在此次专项行动中，凡是打击不力、非法生产、违规操作和违法生产酿成事故的，一律从重追究责任。

3、注重源头治理，着力排除隐患。在此次打非专项行动中，要把隐患排除作为深层次问题解决的根本。凡是发现隐患的，一律挂牌督办。隐患不排除，安全生产无保证，坚决不能生产。

4、加大联合执法和检查力度，依法从严、从重、从快处理。在检查执法中，要按照“四个一律”的要求，该关的关，该停的停，敢于动真，敢于碰硬，绝不手软，绝不含糊。

5、把查找深层次问题与建立长效机制结合起来，做到打击一处、整治一处、巩固一处，健全和完善安全生产长效机制。

6、加强信息报送工作。各产煤区（市、县）专项行动领导小组在开展行动过程中及时报送相关工作信息。在每个工作阶段结束前必须将本阶段工作小结及时报送市专项行动领导小组办公室，同时抄送市安监局、市国土局。专项行动结束后，要认真梳理和总结，并及时报送市专项行动领导小组办公室,同时抄送市安监局、市国土局。