房管局作风建设年总体方案

为认真贯彻落实市委《关于深入学习实践科学发展观，开展弘扬奥运精神，加强领导干部作风建设年活动的通知》精神，现结合建设房管系统工作实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和十七届中央纪委三次全会、市委十届五次全会精神，紧紧围绕建设房管系统的中心任务，以深入学习实践科学发展观为根本要求，以弘扬奥运精神为主题，以加强党性修养为重点，教育和引导全系统干部职工牢记建设房管工作的职责使命，坚定发展信心，求真务实，开拓进取，以更加昂扬的精神状态为保增长、保民生、保稳定做贡献。

二、目标要求和指导原则

开展“作风建设年”活动是实现保增长、保民生、保稳定工作目标的重要保证，是把学习实践科学发展观活动不断引向深入的重要举措，系统各单位要通过加强作风建设达到如下目标要求：

一是贯彻落实科学发展观的自觉性有新增强。深入学习实践科学发展观，坚持正确的事业观、工作观、政绩观，切实破除“官本位”思想，强化民本意识，摒弃经验主义和教条主义，不断解放思想、与时俱进，进一步提高贯彻落实科学发展观的能力和水平，努力把住房和城乡建设事业引导到科学发展上来。

二是破解发展难题的能力有新提高。围绕“保增长、扩内需、调结构、惠民生”，从本单位本部门实际出发，认真研究解决制约科学发展的突出问题，加大改革力度，突破发展瓶颈。认真解决好住房保障、房屋质量、商品房交易、房屋拆迁、物业管理、农民工工资支付等方面的突出问题，调动各方面积极因素，共同维护安定和谐的良好局面。

三是在体制机制创新上有新突破。进一步推进政府职能转变，寓管理于服务之中，在管理中体现服务；进一步理顺职责分工，下大力减少和规范行政审批，下放权力、简化程序，提高行政效能；进一步营造廉洁高效的政务环境、公正透明的法治环境、公平守信的市场环境，使全系统工作作风有明显改进,工作效率有明显提高,服务质量有明显提升。

四是在建立健全作风建设长效机制上有新成果。注重建章立制，健全和完善加强领导干部作风建设的制度，努力建设和形成保证思想作风唯实、学风踏实、工作作风扎实、生活作风朴实的制度体系。

开展“作风建设年”活动的指导原则：系统各单位要把作风建设年活动与学习实践科学发展观活动结合起来，巩固学习成果；与充分发挥单位部门职能作用结合起来，提高行政效能；与开展调查研究工作结合起来，推动工作落实；与党员教育管理结合起来，加强党性修养；与培养锻炼干部结合起来，提高能力素质。

三、主要内容

根据市委文件精神和当前形势任务，开展弘扬奥运精神，加强作风建设年活动，要紧密联系建设和房管工作实际，重点做好以下几个方面工作：

（一）强化教育引导，着力解决精神状态问题

1.进一步更新思想观念。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，增强加快发展的责任感、紧迫感和使命感，着力改变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着眼于建设房管工作的新实践、新发展，进一步解放思想，科学研究新情况，灵活解决新问题。

2.进一步激发工作热情。立足干部队伍特别是处以上领导干部实际，在全系统培养“坚定信念、知难而进、务实创新、奋发有为”的精神，激发全系统干部职工认清形势、挖掘潜力、发挥优势，以对建设房管事业高度负责的精神，长存进取之心，常谋发展之策。

3.进一步弘扬创新精神。努力在全系统形成勇于突破旧观念、旧体制、旧模式的束缚，以新观念、新思路、新方法、新机制，谋划发展、推动发展的浓厚氛围。

（二）大兴学习研究之风，着力解决能力素质问题

1.完善学习制度。在新形势、新任务面前，全系统要形成浓厚的学习研究风气，要深入学习领会科学发展观，学习现代经济管理、社会管理、新科技知识；全系统各级领导班子要通过中心组学习、专题报告会、集中培训等多种方式，深入学习研究城乡建设领域的新知识、新理论，大力弘扬理论联系实际的学风，做到学以致用，提高能力，推动工作。

2.大力倡导“人往项目走、人往困难走、人往矛盾走”的务实之风。深入到重大工程项目中，加强协调服务，为保增长做贡献；深入到群众最关心的问题中，寻计问策，为保民生做贡献；深入到排查化解矛盾纠纷一线中去，为保稳定做贡献。

3.深化学习型机关和学习型干部创建活动。全系统各单位要把学习型机关和学习型干部的创建活动纳入作风建设年活动的重要内容，作为精神文明建设的重要载体，着力打造一支懂技术、精业务、强管理的干部队伍。

（三）创新工作机制，着力解决服务质量问题

1.深化审批制度改革。进一步加大行政审批的政策、方式创新与管理创新；进一步加强审批联动，精简审批程序，压缩审批时限，开展便民服务，加强培训教育，提升审批效率。

2.切实维护群众权益。以改善民生为主线，着力解决物业、拆迁、住房保障、农民工工资拖欠等行业中存在的突出问题。完善排查处理机制，着力解决好信访突出问题。

3.提高办事效率。以机构改革为契机,深入推进依法行政，进一步转变作风，不断提高服务质量和水平，切实增强行政效率。

（四）纠正不正之风，着力解决干部作风问题

1.加强全系统干部职工思想道德修养。坚定理想信念，注重培养健康的生活情趣，讲操守、重品行，秉公用权，廉洁自律。

2.加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制要求，全面推进惩防体系建设。认真查找本部门、本单位的廉政风险点，完善监督制度，把党风廉政建设融入各项业务工作中。

3.倡导厉行节约之风。强化行政成本意识，反对铺张浪费，努力建设“节约型”机关。改进和规范公务接待，认真执行公务接待有关规定，实行定点管理，简化公务礼仪。

（五）大力建章立制，着力解决长效机制问题

1.强化责任机制。建立全系统作风建设联席会议制度，定期研究、处理、解决系统内作风建设中存在的突出问题。要形成统一领导，分工协作，单位主要负责人负总责的工作机制。

2.强化考评机制。拟订全系统作风建设考核内容、考核程序、考核标准，坚持日常考核与集中评议结合，对评议中暴露出来的突出问题进行及时反馈，并责令限期整改。

3.强化管理机制。系统各单位要全面加强内部管理制度建设，全面推行和贯彻落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等制度，进一步规范机关内部日常管理，严格落实各项制度。

四、方法步骤

整个作风建设年活动从2012年2月开始，到年底结束，分三个阶段实施：

（一）宣传发动，提高认识阶段

系统各单位、各部门要及时制订实施方案，进行具体部署，重点开展好三项教育活动。

1.开展讲形势、思责任教育。全系统要集中对干部职工进行一次经济形势教育，组织干部职工开展“讲形势、思责任”主题大讨论，通过对当前形势的认识，认清单位（部门）、个人职责，增强广大干部职工加强作风建设，促进经济发展的责任感和紧迫感，切实把思想和行动统一到中央和市委的决策部署上来。

2.开展先进典型示范教育。在全系统开展“强素质，转作风，比奉献，促发展”主题实践活动，在实践活动中，发现典型，宣传典型，用先进典型教育、引导、激励干部职工强化服务意识，提高办事效率。

3.开展廉洁自律教育。深入学书记在十七届中纪委三次全会上的重要讲话精神，坚持不懈的开展党性党风党纪教育。各单位要通过组织党员干部参观职务犯罪教育基地，观看反腐倡廉警示教育片等活动，增强教育的针对性。各单位要在干部职工中普遍进行一次党纪、政纪知识测试。

（二）对照检查，边查边改阶段

要紧紧围绕“树新理念、树新形象，创新业绩”这个主题，扎扎实实组织边查边改，并重点开展好五项活动：

1.围绕体察民情、抓点带面，建立领导干部联系点。市区两级建委领导班子成员要结合职能分工和工作实际，至少确定一个村或社区、企业、重点项目作为联系点，每个直属单位和机关处室至少确定一个联系点，主要任务是帮助制定科学发展规划、解决发展难题。

2.围绕改革创新、寻策问计，开展调研活动。市区两级建委领导班子成员要结合职责分工和工作实际，着重围绕重点工程建设，房地产市场平稳健康发展，群众关心的热点难点问题，建筑市场监管和服务体系的完善，建筑节能与环保，提高行政效能和服务质量六个重点问题开展专题调研活动。各处室领导和直属单位、区县建委（房管局）领导结合本部门、本单位的工作难点、热点和重点，提出调研计划，开展专题调研活动，并认真抓好调研成果的转化利用，确保取得实效。

3.围绕集中民智、科学决策，开展“恳谈日”活动。系统各单位对拟出台的重要政策、规划和举措，特别是涉及民生方面的政策措施，都要进行公示。市区两级建委班子成员，每半年要对群众反映强烈的热点、难点问题，行业发展的瓶颈问题，组织服务管理对象参加“恳谈日”活动。各单位和处室每年就1至3个议题进行恳谈，恳谈活动事前要做出预告，事后要将采纳群众意见情况进行反馈。

4.围绕破解难题、推动落实，开展集中攻坚活动。结合科学发展观整改方案中梳理归纳出来的6大类42项整改项目和排查出的74个信访矛盾纠纷，实行领导包案，限期化解。责任单位和责任人要高度重视，广泛听取意见，找准主要问题，对症下药，集中攻坚，务求实效。

5.围绕服务发展、改善民生，开展“送服务”活动。要以“进农村、进社区、进企业，促和谐、促发展”主题实践活动为载体，重点做好三个服务：一要送服务到农村。各单位要组织专门力量、调配各种资源，促进新农村建设，推动城乡一体化进程。二要送服务到社区。各单位要就保障性住房建设管理、房屋权属登记管理体制、物业服务管理体系、房屋征收与拆迁补偿安置等问题深入社区调查研究，帮助解决问题。三要送服务到企业。深入到企业的具体项目中去，帮助企业解决资金、人才、技术、市场等方面的困难。

（三）建章立制，巩固提高阶段

各级党组织要召开作风建设专题民主生活会，查找问题，推动作风建设。同时要在动员群众广泛参与的基础上，认真组织“查、评、建”工作。

1.查。在此阶段，组织力量对系统各单位作风建设情况进行明察暗访。一查专题教育活动和主题实践活动的内容是否落实；二查市委、市政府确定的各项重点工作是否得到有效落实；三查建设和房管行业存在的突出问题、矛盾是否得以化解；四查在服务基层、服务群众方面，思想认识、工作态度和方式方法上是否存在不积极、不主动、不配合等情况。

2.评。一是结合党风廉政建设责任制考评、政风行风评议等，对系统各级机关作风状况进行不定期的民主测评和群众评议；二是邀请基层单位、“两代表一委员”、社会各界对领导干部作风进行评议；三是将作风建设作为系统精神文明建设的重要内容，年底集中进行讲评。

3.建。一是建立公开承诺制。按照政务公开事项的要求，明确责任主体、目标要求和完成时限向社会公开承诺。承诺事项进展情况及时向社会公布，接受群众监督；二是建立首办责任制。结合部门职能，建立服务或办事窗口，规范并公开服务标准、办事程序，完善“一站式”服务。三是建立考核评议制。研究制定衡量领导干部党性修养和作风养成的具体标准，形成长效机制。四是建立追究问责制。领导班子和领导干部承诺事项没有按时完成的，对下属单位发生严重问题负有领导责任的，因工作作风原因导致群体性事件或重大事故的，工作人员不作为、乱作为的，依纪依规予以处理。

五、组织领导

1.强化组织领导，落实第一责任。为加强对“作风建设年”活动的组织领导，市建委成立“作风建设年”活动领导小组和办公室，负责对活动的组织、协调和指导。领导小组办公室设在机关党委办公室，主要负责作风建设年活动日常组织协调工作。各单位、各部门一把手是作风建设的第一责任人，要亲自抓、负总责，切实履行职责，管好班子，带好队伍，当好表率。

2.突出工作重点，分步推进实施。作风建设包含思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等内容，涉及内部管理、行政管理、行政执法、审批服务等环节，与软环境建设息息相关，是一项长期的工作。各单位、各部门要把总体目标与阶段性部署有机结合起来，突出重点，稳步推进。要自觉接受群众监督，畅通听取意见的渠道和网络，把群众监督转化为改进作风的动力，并从制度上加以巩固。

3.解决突出问题、务求取得实效。敢于负责、敢抓敢管，切实解决领导干部作风中存在的突出问题，解决涉及广大群众切身利益的突出问题，真正使干部受教育、群众得实惠。要选准突破口和切入点，对一些涉及面广、群众迫切要求解决的矛盾和问题，成立专项小组，上下联动，综合治理。

4.严格考核奖惩，坚持常抓不懈。建立领导带头、全员参与、目标管理、制度保证、措施到位的干部作风建设长效机制，把干部作风建设纳入各单位年度目标责任考核范围，严格落实奖惩措施。活动领导小组办公室将采取突击检查、随机暗访、受理举报等形式，对领导干部特别是窗口服务单位干部的作风建设情况，进行检查抽查，定期进行情况通报，确保作风建设年活动取得实实在在的效果。

各单位、各部门要结合各自实际，研究制定开展作风建设年活动实施方案，明确目标任务、办法措施、实施步骤和责任主体，在2012年3月10日前上报作风建设年活动领导小组办公室。