殡葬秩序整顿联合执法方案

为进一步明确职责，形成合力，加大殡改工作力度，不断提高殡葬秩序整治工作联合执法的水平和效果，根据市人民政府第97号令、市人民政府《关于整治城区殡葬秩序的通告》以及市人民政府办公厅《关于进一步做好城区殡葬秩序整治工作的通知》的规定和精神，结合我区实际，现制定全区殡葬秩序整治工作联合执法方案。

一、目的意义

为了创建文明城市与构建和谐社会，全面整治和规范殡葬秩序，遏制搭棚治丧，努力倡导科学、文明、节俭的治丧方式，树立良好的城市形象。

二、组织领导

调整区殡葬秩序整治工作领导小组，由区人民政府区同志任组，区人民政府副区、同志任副组。领导小组下设办公室（设区民政局内），由区民政局局秦勇忠同志任办公室主任。区殡葬秩序整治工作成员单位是：区政府办、区民政局、区城管执法大队、区城管警察大队、区公安分局、区交警大队、区交通局、区工商分局、区卫生局、区文体局、区国土分局、区环保局、区文明办、区民族宗教事务局。为确保殡葬秩序整治工作取得实际成效，成立区殡葬秩序整治工作联合执法队，由区政府办副主任姚正清同志任执法队队、区民政局局秦勇忠同志任副队。

三、工作目标

一是坚决取缔城区户外搭棚治丧；二是严禁土葬，实行就地开棺火化；三是对出殡途中抛撒冥纸、燃放鞭炮的行为进行坚决处罚；四是对非法运送遗体的车辆进行坚决查处；五是对非法提供的丧葬工具和丧葬用品坚决没收；六是对殡仪馆一带非法经营丧葬用品的商店坚决取缔；七是对居民治丧过程中的封建迷信活动坚决打击；八是对非法经营墓地的行为坚决查处。区行政辖区均为强制火化区，城区户外搭棚治丧整治的范围是人民路以南，路、到韶山路以东，汽车南站以北，万家丽路以西地区及此外独立的工矿区、居民区、开发区、安置小区及城中村等。

四、工作责任

根据《市殡葬管理条例》及其实施办法的规定，按照“属地管理，以块为主，条块结合”的原则落实责任。区政府相关领导履行领导责任；各街道、乡、镇及其主要负责人按属地管理的原则，落实主要责任；领导小组及其办公室、执法队、各成员单位按职责分工履行各自职责，并根据各街道、乡、镇的申请采取联合执法统一行动。

五、职责分工

（一）领导小组：负责全区殡葬改革管理工作的统一领导；负责全区殡葬秩序整治工作联合执法的统一指挥；负责全区殡葬改革管理工作的考核。

（二）领导小组办公室：负责全区殡葬改革管理的日常工作；负责全区殡葬秩序整治工作联合执法的统一调度。

（三）区联合执法队：负责全区殡葬秩序整治工作联合执法。

（四）街道、乡、镇：成立相应的领导小组机构和联合执法机构，负责辖区内殡葬改革管理工作及殡葬秩序整治工作联合执法，在本级遇到急、重、难、险任务和复杂情况不能达到工作目标时，向区级领导小组及其办公室提出区级联合执法申请。

（五）社区：对违反《殡葬管理条例》的行为，要早发现、早制止、早汇报，制止无效时及时、准确向所在街道、乡、镇反馈信息。

（六）区城管执法大队、区城管警察大队：制止、拆除违章搭设的户外灵棚并予以收缴，对出殡沿途燃放鞭炮、抛撒冥纸的行为予以制止并依法处罚。

（七）区公安分局：对阻碍整治城区殡葬秩序执法的行为，依法依规进行处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任；督促各社区户籍民警积极配合社区居委会做好殡葬改革管理工作。

（八）区交警大队：对影响交通的搭棚治丧、出殡游街、出殡沿途抛撒冥纸、燃放鞭炮的车辆和人员进行劝阻，协助城管执法大队开展相应的执法行动，并对在交通路面上的搭棚治丧行为予以取缔。

（九）区工商分局：依法查处非法从事殡仪服务行为，收缴非法出租的灵堂、棚架、龙头杠具。

（十）区文体局：将从事营业性殡葬礼仪演奏的团体、个人和演出活动纳入文化市场管理范畴，对非法从事殡葬礼仪演奏的团体、个人和演出活动进行制止、查处。

（十一）区卫生局：加强辖区医院太平间的管理，把好遗体启运关。停放在太平间的遗体，必须由殡仪服务单位的殡仪服务车辆或经批准的死者单位、家属的车辆接送，禁止其他车辆经营遗体运送业务，防止因遗体外运，导致违规土葬、户外搭棚治丧现象的发生。

（十二）区交通局：对违法从事遗体运输、运送棚架和龙头杠具等经营服务的车辆依法进行查处。

（十三）区国土分局：对乱埋乱葬侵占国家和集体土地的行为进行查处。坚决制止乱埋乱葬（包括土地开发中的迁坟第二次土葬）和买卖墓基墓穴的行为，配合平毁坟头执法，恢复地貌。

（十四）区环保局：对在城区治丧活动中造成的噪声污染依法进行查处。

（十五）区文明办：将全区的殡改管理和执法工作纳入全区精神文明建设的目标管理考核范畴；把殡改管理和执法工作与创建全国文明城市的活动结合起来；与构建和谐街道、和谐社区的活动结合起来；与评选文明单位、文明小区、文明楼栋的活动结合起来，使之良性互动和共同促进。

（十六）区民族宗教事务局：协助做好涉及民族、宗教事务的治丧行为的引导和管理。

六、工作要求

（一）加大宣传力度。殡改管理和执法工作的关键是转变观念。观念要转变，宣传要先行。各街道、乡、镇要不断加大殡改工作的宣传力度，不断探索殡改宣传的新途径、新形式、新方法，不断扩大殡改宣传的作用和效果。要充分利用报纸、电台、板报、横幅、标语、文艺活动等宣传手段和形式，广泛宣传殡改政策、殡改法规以及殡葬秩序整治工作中涌现出来的先进典型，让全社会都来关心和支持殡改工作，努力形成殡改管理与执法工作的良好社会环境和浓厚的舆论氛围。

（二）加大考核力度。将殡葬改革管理和殡葬秩序整治工作纳入全区综合目标管理考核范围，单独进行考核，由领导小组行使考核权。对各街道、乡、镇和各责任单位的考核办法，由领导小组办公室会同区考核办另行制定。

（三）强化主体责任。按属地管理的原则，各街道、乡、镇是殡改管理和殡葬秩序整治工作的责任主体。对这项工作必须加强领导，落实责任，强化措施，必须提供充分必要的人力、物力、财力保障，必须全面负责落实本辖区殡葬改革管理和殡葬秩序整治工作目标任务，对自身无法处置的重大事项和复杂问题，必须及时上报区领导小组，申请区直部门联合执法行动。

（四）强化部门责任。各职能部门是殡葬秩序整治工作联合执法的重要主体。在联合执法的过程中，既要严格执法，又要文明执法；既要密切配合形成合力，又要各司其职各负其责；要坚决服从领导小组的统一领导、统一调度、统一指挥。各职能部门要明确一名副职主管殡改执法工作。各职能部门必须根据执法任务的轻重缓急按实际需要派出相应执法力量，并按指定的时间、指定的地点完成指定的工作任务。

（五）强化优质服务。民政部门要努力为丧户解决具体问题，提供优质服务。特别是为低保户、三无人员中的丧户按政策减免费用；各街道、乡、镇、社区（村）在居（村）民病危期间要主动掌握信息，做好慰问工作，特别是社区（村）要做好丧户的安慰、火化手续、殡仪馆联系等相关服务工作，引导丧户文明丧葬。各街道、乡、镇、社区（村）要充分发挥治丧理事会的作用，组织引导丧户订立文明治丧公约，自觉文明治丧。

（六）强化激励措施。在加大考核力度的同时，必须强化激励措施，每年召开一次总结表彰大会，对全面履行本辖区、本部门职责，出色完成各自工作任务的街道、乡、镇和区直有关部门给予表彰奖励，对在殡葬改革管理和殡葬秩序整治工作中表现突出的先进单位和先进个人给予表彰奖励。