大气污染防治实施办法

为进一步加强大气污染防治工作，继续改善环境空气质量，扎实推进“两型社会”建设，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，突出环境友好，以扬尘污染控制为重点，以创绿工作为抓手，巩固和提升大气污染防治工作成果，进一步改善区域环境空气质量，打造生态宜居新城区。

二、工作目标

根据市政府绩效考核指标要求，2012年全区空气质量优良率达到91.68%以上，扬尘总量同比下降2%。

三、组织领导

调整长沙市岳麓区整治大气污染行动领导小组。由区委常委、副区长任组长，副区长、副调研员、任副组长。区委宣传部、区政府督查室、区监察局、区发改局、区住房城乡建设局、区财政局、区环保局、区城管局、区交通运输局、区水务局、区工务局、区征地办、区市政公司、区环卫公司、区园林公司、区国土分局、区规划分局、区交警大队、区城管综合执法大队、区城管公安执法大队、区城建投及各街道办事处、乡（镇）人民政府为成员单位。领导小组下设办公室（设区环保局），由兼任办公室主任，（常务）、任副主任。

四、工作内容

（一）建设项目扬尘控制。总结年绿色工地创建成果，继续推进绿色工地创建，新建建筑工地全部按照绿色工地创建标准开展实施。区域内所有在建建筑工地应严格按照《长沙市建设施工扬尘污染控制环评技术规范》的8项条款落实施工扬尘污染控制措施。

（二）控制区内扬尘控制。将路以东的范围划定为控制区。继续巩固年控制区扬尘污染控制成果，加大对控制区内房屋爆破、拆除及道路扬尘控制力度。

（三）推广使用清洁能源。二环线内使用燃煤（柴）企事业单位、个体工商户和居民家庭的生产生活锅炉、大小灶、热水炉全面完成改烧清洁能源，停止使用燃煤、柴等高污染燃料，改用天然气、液化石油气混空气、人工煤气、液化石油气、轻质柴油、电等清洁能源。

（四）餐饮业油烟污染控制。按照“先大后小，先重点后一般”的原则，优先治理重点餐饮单位、油烟排放污染严重和群众反映强烈的餐饮单位，确保油烟达标排放。

五、任务分解

（一）区整治大气污染行动领导小组办公室：负责大气污染整治日常工作，组织协调领导小组各成员单位联合执法，并定期向主管副区长报告整治工作情况。

（二）区委宣传部：负责组织宣传报导工作。

（三）区政府督查室：负责区大气污染防治工作现场督查，并牵头组织联合执法和定期通报、讲评。

（四）区监察局：负责督查区属各职能部门执行国家法律、法规和履行职责情况。查处违规审批，滥用职权，玩忽职守；消极应付，敷衍塞责；瞒案不报，干扰办案等违纪行为，对构成犯罪者移送司法机关处理；负责公布举报电话。

（五）区发改局：负责依照《中华人民共和国环境影响评价法》对建设项目进行严格把关，建设项目依法应当进行环境影响评价而未做评价或环境影响评价未经批准的，不得实施行政许可。

（六）区住房城乡建设局：负责绿色建筑工地创建组织、验收、考核工作。负责对区管建设工程、工地、未报建和未发施工许可证建设项目扬尘污染依法查处。对省、市建设项目的扬尘污染情况调查上报和联合执法。

（七）区财政局：负责整治大气污染行动专项资金的预算安排。

（八）区环保局：承担整治大气污染行动领导小组办公室日常工作。负责大气污染防治工作总调度、协调、汇报，负责燃煤锅炉改烧及建设项目“三同时”执法检查。

（九）区城管局：负责辖区城市管理部门扬尘和餐饮油烟污染整治工作的组织、协调和检查。

（十）区交通运输局：负责督促渣土、砂石运输单位经常组织检查车辆防尘状况，不定期组织对渣土砂石运输车辆的专项检查，参与联合执法。

（十一）区水务局：负责水利建设工程、砂石场的扬尘污染控制和管理。

（十二）区工务局：负责区重点建设项目的的扬尘污染控制和管理。

（十三）区征地办、区国土分局：按职责分工负责拆迁、拆除、拆违工程的扬尘污染控制。

（十四）区市政公司：负责下水管网维修中道路挖掘和恢复工程的扬尘污染控制，负责管网沟渠清淤污泥及时清运。

（十五）区环卫公司：负责渣土运输工地、渣土装运中的扬尘污染依法查处，保证全区范围内管辖道路尤其是核心区道路的洒水降尘及时到位。

（十六）区园林公司：负责绿化工程施工过程中的扬尘污染防治和核心区绿化带的洒水、冲洗、保洁。

（十七）区规划分局：负责依照《中华人民共和国环境影响评价法》对区管建设项目进行严格把关，建设项目依法应当进行环境影响评价而未评价或环境影响评价未经批准的，不得实施行政许可。

（十八）区交警大队：负责查处渣土运输车辆超载、无牌无照车辆以及未经批准擅自闯禁区运输渣土行为，参与联合执法。

（十九）区城管综合执法大队：负责餐饮业油烟、藕煤炉灶整治；负责对焚烧垃圾、废木料、秸杆等固体废弃物执法；严格控制渣土运输中的扬尘污染。

（二十）区城管公安执法大队：负责执法过程中的安全保障和打击处理抗拒执法等严重违法行为，参与联合执法。

（二十一）区城建投：负责全区在建道路扬尘控制。

（二十二）各街道、乡（镇）：负责做好本辖区内所有建设项目、责任范围内裸露地面的扬尘控制；辖区内社会路口的硬化；燃煤设施的烟尘、餐饮油烟等影响空气质量问题的控制，并配合做好辖区内绿色建筑工地创建工作。

六、工作措施

（一）以强化管理为基础。理顺管理机制，整合工作力量。进一步整合扬尘、渣土管理执法力量。区整治大气污染行动领导小组牵头负责组织、指导、协调和督查全区扬尘整治工作。各职能部门与领导小组签订扬尘整治目标责任状，深化部门日常管理意识。实现各部门目标统一、通力合作、互相配合、各司其责，确保全年大气污染防治工作任务顺利完成。

（二）以绿色建筑工地创建为载体。由区整治大气污染行动领导小组办公室牵头，区住房城乡建设局具体负责安排、组织，抓好绿色建筑工地的创建工作。区城管局、区环保局、区工务局等相关单位及街道（乡、镇）要积极配合，履行职责，共同做好全区绿色建筑工地创建。通过绿色建筑工地的创建，带动现场文明施工，督促工地对现场的扬尘、渣土等做好控制，对现场的生活垃圾和建筑垃圾进行有效处理，改善施工现场和生活区的环境卫生。

（三）以严格执法为抓手。由区整治大气污染办公室牵头，从区政府督查室、区环保局、区住房城乡建设局、区环卫公司、区交通运输局、区城管综合执法大队、区城管公安执法大队、区交警大队8个职能部门各抽调1～2人组建一支联合执法队伍，配备专用工作车辆，开展联合执法。重点对基建工地、道路扬尘及渣土违法违规运输、焚烧垃圾等严重影响环境空气质量现象进行联合执法。特别是久晴不雨、扬尘污染严重的季节和下半夜时段要加强现场督查执法频次。对扬尘污染严重的重点施工单位要加大执法力度，按照法律法规的要求处罚到位，该要求整改的要督促施工单位整改到位后方可进行施工，该进行处罚的要视其污染严重程度进行处罚，该责令停工的要严格按照执法程序下达停工通知并做好违法行为不良记录。

（四）以长效机制为保障。形成扬尘整治长效机制。改变往年扬尘整治工作在出现扬尘防治形势严峻的情况下进行突击联合执法的工作方式。今年的扬尘整治工作要形成从年头抓到年尾的长效机制，出现一天空气质量污染则由领导小组办公室通报联合执法各部门加强日常扬尘工作力度；出现连续两天空气质量污染则由领导小组办公室向组长汇报，组织相关职能部门开展联合执法，直至空气质量回复良好水平。

(五)以落实责任为手段。区整治大气污染行动领导小组办公室与全区各施工单位签订防治扬尘污染责任状，落实施工单位扬尘防治责任，确保各施工单位严格按照责任状进行扬尘防治工作。

（六）以加强宣传为途径。充分抓好广播、电视、报刊等媒体的新闻宣传。加强信息收集与反馈，及时向区政府通报扬尘污染整治工作进展。通过宣传、教育引导各责任单位和广大人民群众积极参与扬尘整治，营造良好的舆论氛围。通过环境保护监督栏（牌）、横幅等宣传途径开展宣传活动，提高建设单位的防治扬尘污染意识，提高公众知晓率，建设示范单位，逐步推进，使控制扬尘污染理念深入人心，确保扬尘整治工作取得实效。

七、工作保障

（一）加强领导。各职能部门和街道、乡镇要高度重视大气污染整治工作，强化领导，落实责任。各单位要明确一名副职专门负责大气污染治理工作，明确专门人员，明确要求，严格措施，切实加强扬尘污染控制。

（二）加大投入。各部门加大对大气污染治理工作的资金和人员投入，确保工作落实到位。

（三）加强督查。区整治大气污染行动领导小组办公室加强日常督查，对全区的扬尘治理工作不定期进行专项督察，落实任务、明确责任，确保任务完成。

（四）严格考核。区整治大气污染行动领导小组办公室对各成员单位的工作落实情况定期进行调度和讲评，制定考核办法，实行严格考核，并将考核结果纳入区文明创建和绩效目标考内容。