畜牧局卫生监督执法方案

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照兽医工作“改革、发展、提升”的要求，通过推进依法行政，深化体制改革，完善执法体系，强化执法监管，严查违法行为，全面提升我市动物卫生监督执法能力和水平，提高动物卫生监督执法工作形象，促进我市动物卫生监督工作持续健康发展。

二、目标任务

通过开展全市动物卫生监督执法规范年活动，规范、创新、发展动物卫生监督工作。全面加强动物卫生监督执法体系建设，在全市实现动物卫生监督体制改革到位、规章制度完善、队伍素质合格、执法手段完备、执法行为规范等目标和任务，有效防控重大动物疫病，保障动物产品质量安全，特别是保证奥运会期间动物产品安全。

三、主要内容

（一）推进动物卫生监督体制改革。按照《动物防疫法》、《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》、《农业部关于贯彻〈国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见〉的实施意见》、《省人民政府关于推进畜牧兽医管理体制改革的实施意见》和《中共市委、市人民政府<关于推进畜牧兽医管理体制改革的实施意见>》等有关规定，加快改革进度，全面完成各级动物卫生监督机构体制改革。各级动物卫生监督机构设置要做到机构名称统一，执法主体资格独立；职能配置规范，职责任务明确；保障措施到位，人员编制和经费充足，工作运转有序。要通过改革全面加强动物卫生监督工作能力建设，依法履行政府对动物卫生及动物产品安全监管职能。

（二）完善和落实动物卫生监督规章制度，大力开展学习培训和宣传活动。认真贯彻落实《动物防疫法》及其配套规章、管理制度、规程标准、操作规范，规范管理和使用动物卫生监督执法证章及标志。各地要根据《动物防疫法》及有关规定，及时制定和完善本地动物卫生监督工作制度、管理办法等，使动物卫生监督工作进一步法制化、规范化，做到有法可依，有章可循。

大力开展学习宣传和培训活动。今年我市要继续举办《动物防疫法》学习培训班，有条件的县（区）可以单独举办《动物防疫法》学习培训班，对所有动物卫生监督执法人员（监督员、检疫员）专门集中培训一次。执法人员要加强学习，正确理解法律中的每一款规定，熟练掌握并应用好法律。实行动物防疫依法行政的主要依据是《动物防疫法》，要通过广播、电视、网络报纸、墙报等形式，大力开展面向领导和有关部门，面向社会，面向养殖者经营者的宣传活动，形成全社会共同搞好动物防疫的合力。

（三）加强动物卫生监督队伍建设，实现执法人员管理电子档案化。按照推进官方兽医制度的工作部署，全面提升动物卫生监督执法人员综合素质。按省里统一要求，今年我市要完成现有“两员”（动物防疫监督员、动物检疫员）摸底调查、清理和整顿以及身份确认工作。安排适当时间，组织开展执法人员培训工作，使“两员”得到一次轮训，打造一支政治合格、业务精通、作风过硬的执法队伍。

为推进行政执法的社会监督及开展执法协作和联动，对清理整顿后的执法人员管理实行电子档案化，向社会公示，网上可直接查询。

（四）积极参与创评动物卫生监督双十佳活动，规范动物卫生监督执法行为。积极参与省局组织开展的创评全省动物卫生监督双十佳活动，即十佳动物卫生监督所和十佳动物检疫员，注重提高动物卫生监督工作的社会认知度争取在活动中取得佳绩。创新和完善产地检疫、屠宰检疫模式和制度，规范产地检疫出证行为，严格屠宰检疫及病害（死）动物及动物产品无害化处理，纠正乱用证、只收费不检疫、只收费不出证和隔山开证等违纪行为。要将检疫监管工作与畜产品安全监管工作有机结合，生猪定点屠宰场派驻检疫员在实施检疫时，要增加对瘦肉精的抽样检测。要对县城以上定点屠宰检疫工作进行规范，完善和加强屠宰检疫设备、人员、技术和管理。规范动物防疫条件合格证审核发放；整顿规范活禽经营市场秩序；加强、付坊两个省际动物卫监督检查站建设和管理，争取年内使县高速公路动物卫生监督检查站能正常运转。

提高新型二维码耳标佩带率，猪、牛、羊耳标佩带率总体要达到90％以上，其中能繁母猪耳标佩带率100%，出省生猪耳标佩带率100％，定点屠宰场生猪耳标佩带率100％。各地要完善具体管理规定，做好标识管理的监督执法工作，二维码耳标必须在实施首次强制免疫的时候给动物挂上，不能等到出栏时再挂，要明确责任，谁免疫、谁挂标。动物卫生监督机构必须加强对屠宰场、交易市场、流通环节等重点环节的执法检查，发现猪、牛、羊没有二维码耳标的必须依法对畜主或货主进行处罚。

开展移动智能识读器追溯应用试点工作，提高可追溯能力，加快推进动物标识及疫病可追溯体系建设。今年，利用国家生猪调出大县补贴资金，在东乡县开展移动智能识读器应用试点，提高可追溯能力；利用崇仁、乐安两个县级动物检疫监督项目和乡镇畜牧兽医站建设项目，开展移动智能识读器应用试点，使基层兽医人员对移动智能识读器有较全面的认识。

同时，各县区要进一步加强定点规模养猪场标识及生产防疫信息报送工作。各地要固定专人，配备工作所需的计算机设备，及时（每月8日前）、准确报送有关信息，切实提高数据的可利用价值。

（五）提高动物卫生监督执法能力。推进动物卫生监督信息化建设，建立完善动物卫生监督网，构建全市动物卫生及动物产品安全监管协作平台。建立市际和市内、省际和省内区域间监管协作机制，实行动物卫生监督联防联动。规范信息上报、监督管理档案以及内部管理档工作，实现动物卫生监督信息动态化、网络化管理。按照有关建设标准，开展省、市、县三级动物卫生监督机构建设，实施好县级检疫监督设施项目，提高执法装备水平。

四、进度安排

全市动物卫生监督执法规范年活动时间为2012年1--12月。其中，1--3月为部署启动阶段，4--9月为实施推进阶段，10--12月为考核总结阶段。

（一）部署启动阶段。组织制定动物卫生监督执法规范年活动方案，制定全市动物卫生监督工作考核细则并进行全面部署。请各地按照本通知要求和近年来农业部、省、市有关文件规定，结合本地实际情况制定规范年活动实施方案，于4月中旬报市兽医卫生监督所。

（二）实施推进阶段。各地全面开展动物卫生监督执法规范年各项活动，分阶段、有步骤、有重点地完成各项工作计划，特别是要着力解决2007年全市动物卫生监督执法专项检查中发现的难点、焦点问题，切实做好整改和提高工作，保质保量地完成各项工作任务。

(三）考核总结阶段。全市动物卫生监督执法规范年活动考核评价采取定性和定量相结合的原则，9月下旬市畜牧畜牧兽医局将开展检查。10月份省畜牧局将开展检查，同时做好迎接农业部于11--12月份对我省的抽查准备工作。各地要做好检查考核总结和整改工作。

五、组织保障

（一）加强组织领导。市动物卫生监督执法规范年活动由市畜牧兽医局负责。各级畜牧兽医主管部门和动物卫生监督机构要及时开展督促检查工作，要切实对本地区各项活动的领导，周密部署，精心组织，抓好落实。

（二）严格督促检查。为保证全市动物卫生监督执法规范年活动取得实效，各级畜牧兽医主管部门、动物卫生监督机构要及时开展督促检查工作，对在推进动物卫生监督体制改革、规范执法行为等方面出现的偏差和问题，要及时予以纠正和查处。

（三）加强宣传培训。各地要结合《动物防疫法》的贯彻实施，通过报纸、广播、电视等宣传媒介，及时宣传动物卫生监督督执法规范年活动；配合全省抓好“十大案件”活动，积极宣传开展的重大活动和查处的大案要案，宣传先进单位和先进人物、先进事迹；要通过社会和媒体对动物卫生监督工作的监督和支持，为动物卫生监督执法工作健康发展创造良好的外部环境和社会氛围。