街道群众评议工作方案

近年来，我街道广泛开展了民主评议政风行风工作，对纠正损害群众利益的不正之风、优化经济发展环境、促进社会和谐发挥了重要作用。为把民主评议工作引向深入，拓宽群众参政议政渠道，进一步转变基层站所工作作风，创建最优发展环境，推进党风廉政建设，根据市委、市政府《关于印发<市2012年群众评议基层站所政风行风工作方案>的通知》文件精神，结合我街道实际，制定如下工作方案。

一、指导思想和目标任务

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以改进基层站所的作风为核心，以解决损害群众利益、不依法行政、工作效率低下和服务质量差等突出问题为重点，以人民群众满意为标准，采取多种形式、多种渠道，广泛宣传发动群众对基层站所进行评议，全面真实地反映各基层站所的政风行风情况。通过评议工作，及时总结和推广先进经验，建立健全群众评议政风行风的长效机制，扩大群众的参与度，加强社会监督，使群众评议工作逐步走向规范化、经常化，不断增强依法行政意识、宗旨意识、服务意识，扎实推进基层站所作风建设，树立“为民、务实、清廉”的良好形象。

二、评议对象

基层站所。分三种类别，一类是行政执法类，指地税分局、派出所、工商分局、司法所、国土所、计生办、林管站；二类是综合管理类，指街道的财政所、农技站、果业站、农机站、民政所、劳动保障所、文化站、水利站、综治办、农医所、畜牧畜医站等部门；三类是公共服务类，指驻街道的金融分支机构（信用社、西华信用社）、供电所、七中、五小、卫生院等部门。

三、评议内容

对基层站所评议的内容主要是：依法行政、政务公开、履行职责、服务态度、办事效率、工作作风、勤政廉洁、制度建设、团结协作、工作实绩、服务质量等情况。具体为以下4个方面：

1、依法行政。是否坚持依法行政，公正执法，文明执法；是否做好政务公开，增加工作透明度，方便群众办事；是否存在执法不公、乱摊派、乱收费、乱罚款、不作为、慢作为、乱作为和人情案等现象。

2、服务态度。岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、失职追究制、跟踪服务制等制度是否按照要求建立并落实到位；是否存在“生、冷、硬、顶”和“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象；是否主动为企业、为基层、为群众办实事、办好事，主动为基层和企业排忧解难，依法经营，诚信服务；群众反映的突出问题是否得到妥善解决。

3、办事效率。是否做到行政审批“3个缩减30%”；是否做到“告之承诺”，在规定时限内完成工作任务；是否存在办事程序繁琐、推诿扯皮、承诺不兑现的问题；是否认真解决群众举报、投诉问题；有无因作风等问题延误工作造成不良后果等。

4、勤政廉洁。是否遵守各项廉政规定和纪律要求，艰苦奋斗，勤俭节约；是否存在“小鬼难缠”、“吃拿卡要”、弄虚作假、以权谋私等不良行为；是否存在损害群众合法权益、违纪政纪的问题。

四、评议工作的组织领导

成立街道群众评议基层站所政风行风工作领导小组，由街道办事处主任欧阳效桂任组长，街道党工委委员、纪检书记林元平任常务副组长，街道党工委委员、办事处副主任陈祥海、组织委员余文、办事处副主任杨丽、人大联络办副主任林传湘、办事处主任助理李菁任副组长，成员由刘小龙、肖晖、朱新国组成，下设办公室，办公室主任由林元平书记兼任，成员由刘小龙、肖晖、朱新国、吉学方、谢文生组成。

五、评议的时间安排

这次评议工作从5月底开始至8月底结束，分三个阶段，5月底至6月10日为宣传发动阶段；6月11日至8月10日为组织实施阶段；8月11日到8月31日为总结提高阶段。

六、评议的方法

采取日常评议、集中评议、问卷测评相结合的方式进行，强化日常评议。坚持边评边改、评改结合，把落实整改、解决问题贯穿于评议工作的全过程。

（一）日常评议

街道将建立15个政风行风监测点，每个监测点选聘1名监督评议员。监督评议员将由工作热情高、参政议政能力强、密切联系群众、公道正派的人员担任，并在街道评议领导小组领导下积极做好评议工作。监督评议员要经常性地对基层站所进行明查暗访，及时将发现的问题向街道反映。街道将针对反映的问题认真研究，逐一下达整改通知，责令相关的基层站所整改，并组织监督评议员对整改情况进行跟踪检查。

（二）集中评议

街道每月召开一次监督评议员和各基层站所负责人面对面的评议会，将监督评议员收集的群众意见、建议和平时掌握的情况反馈给基层站所，要求基层站所领导当面解答或解决，不能当时解决的要明确解决时限，逾期未解决的，将向市政府纠风办反馈，由市纠风办与其主管单位协调，以达到最终解决问题的目的。

（三）问卷测评

1、8月1日至10日街道将采取问卷测评的方式，组织150名各界群众发放问卷测评表（样式见附件1），集中进行现场测评。参加测评的人员分监督评议员和群众代表两个层次，监督评议员的评分占综合得分的20%；群众代表是指村干部代表、人大代表、政协委员、党员代表、村民代表（人数要占50%以上）等，其评分占综合得分的80%。街道测评时，将做到“三个现场、三个统一、不缺一人”，即：现场发卷、现场测评、现场封卷，统一地点、统一时间、统一计分，人手一卷；测评后，对群众反映的意见和建议进行梳理，下发整改通知书，责成相关的基层站所限期整改到位，并跟踪督办，给群众一个满意答复。测评分计算公式：测评分=监督评议员的评议分（满意票数×0.9+基本满意票数×0.7+不满意票数×0.4）×20%+群众代表的评议分（满意票数×0.9+基本满意票数×0.7+不满意票数×0.4）×80%。

2、实行一票否决制和倒扣分制。对有群众投诉或在明查暗访中发现，经查实存在损害群众合法权益、违纪政纪等问题，并造成不良社会影响的基层站所，给予一票否决，直接列为不满意基层站所。对在市纪委、监察局投诉，经查属实的基层站所，在全年测评总分中每次扣除2分。对不落实整改通知，未在限期内完成整改的基层站所，在全年测评总分中每次扣除2分。鼓励各基层站所及其主管单位自查自纠，对能主动整改的问题，不扣分。

3、排名方法。街道将对评分情况在街道辖区内横向排名，同时将各站所评分情况上报至市政府纠风办，由市按行政执法类、综合管理类、公共服务类等三大类分别排名和在系统、行业内纵向排名。凡是不满意票数占总票数达20%以上的基层站所，定为群众不满意基层站所。

（四）总结提高

街道将认真总结经验，创新群众评议的方式方法，完善工作机制，更广泛地征求群众意见，及时了解基层站所存在的问题，督促整改落实，促进政风行风建设。

七、评议结果的运用

1、评议工作结束后，街道将在公开栏公布本辖区内基层站所的测评分及排名情况。

2、街道站所在全市行政执法类、综合管理类、公共服务类综合排名中位列前3名的，系统、行业内纵向排名第一的或被评为群众满意基层站所的，街道评议工作领导小组将在全街道通报表彰。

3、对群众不满意基层站所，责令其主要负责人说明情况，以一定方式向社会公开承诺，明确整改措施，限期整改。

4、街道站所在全市行政执法类、综合管理类、公共服务类综合排名中位列后3名的，街道评议工作领导小组将在全街道进行通报批评，并列入第二年的重点监管单位。

5、对在街道辖区内横向排名后3名的基层站所，由街道分管领导对其主要负责人进行诫勉谈话。

6、对出现在系统、行业内纵向排名最后一名的辖区站所，在全市按类别排名在后3名，并且是群众不满意的基层站所，街道评议工作领导小组将按干部管理权限，责令或建议其主管单位对其主要负责人给予免职。

八、工作制度

1、督查督办制度。建立全程评议监督落实体系，街道将全程跟踪督查基层站所落实整改的情况，使评议工作取得实效。

2、责任追究制度。对排名靠后的基层站所将给予通报批评，对其主要负责人给予诫勉谈话或免职处分。

九、工作要求

1、加强领导，高度重视。各站所要把开展评议工作与学习实践科学发展观活动、机关效能年活动结合起来，提高思想认识，加强组织领导，高度重视，通过群众评议，听取群众意见，改进工作作风，提高工作效率，优化发展环境；街道将认真研究开展政风行风建设的新情况、新特点，总结经验，建立健全政风行风建设的长效机制。

2、认真部署，宣传发动。各站所要结合实际，制定好本站所评议工作方案（工作方案于6月28日前交至街道评议工作领导小组办公室），成立领导小组，召开动员会议，进行动员部署。要充分利用黑板报、简报、横幅、标语等媒体广泛宣传，公开投诉电话，使广大群众知晓并积极参与到评议中来。

3、自查自纠，重在整改。各基层站所要通过邀请各方面群众代表召开座谈会、发放征求意见表、走访群众等方式，广泛征求群众意见，认真查找存在的问题，采取有效措施，及时整改，建立健全长效机制，切实增强服务意识，改进政风行风。要对照评议内容进行自评，在7月15日前将自查自纠报告上交至街道评议工作领导小组办公室，后集中张贴公示，自觉接受群众监督。

5、严肃纪律，注重实效。评议工作要严格做到“八个严禁”：严禁编造、隐匿或违规销毁评议资料；严禁篡改统计数据或评议名次；严禁用不正当手段拉票买票；严禁接受被评站所安排的请客送礼、娱乐活动和旅游考察等；严禁利用评议之便向被评站所谋取不正当利益；严禁违规向被评站所提供投诉举报问题的单位或人员情况；严禁刁难或报复投诉举报单位或人员；严禁其它故意损害评议工作的行为。对违反“八个严禁”的单位及其工作人员，依据有关规定追究相关责任人的责任；被评站所违反规定的，直接列为群众不满意单位。