整顿规范磷矿开发秩序实施方案

根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[]28号）和省、襄樊市有关文件精神，按照《市整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案》（办发[]6号）的要求，结合区域矿产资源开发秩序实际情况，为有效保护和合理开发磷矿资源，坚决打击无证开采和非法购销运输矿产品等违法行为，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据《矿产资源法》等法律、法规、规章和国务院（国发[]28号）文件精神，切实保护矿产资源，搞好矿区内安全生产，保护矿区内土壤植被，防止水土流失等自然灾害的发生，坚决制止该区域无证开采、乱采滥挖、破坏矿产资源及非法购销运输矿产品等违法行为，整顿规范矿产开采秩序和经营秩序。

二、工作任务

㈠从源头上制止乱采滥挖土夹磷行为。三个镇（区）要管理好辖区内山林承包者，规范承包行为。禁止承包人超出合同范围的其它行为和借包山之名盗采土夹磷。明确承包人履行保护矿产资源和土壤植被的责任，市与镇、镇与村、村与承包人要层层签订矿产资源和土壤植被保护责任状。

㈡查处无证开采磷矿和土夹磷矿的违法行为。依据《矿产资源法》第三条、第三十九条等相关条款的规定，对无证开采或未办延续采矿手续的开采行为进行严厉打击。

㈢没收非法购销和运输土夹磷矿产品。依据《省矿产品运销监督管理办法》（省政府200号令）第十一条，第十二条等相关条款的规定，对该区域非法开采磷矿及土夹磷矿产品的行为予以处罚。

三、工作措施

㈠公告。由市国土资源局、公安局、安全生产监督管理局联合整治公告。在整治期间禁止从事采矿活动和矿石运输。

㈡召开专题会议。市政府召开专题会议，明确责任，周密部署，确保整治工作取得实效。

㈢定点设卡。在该区域三个出口处设置卡哨。一是在孔上公路钟岗村处设卡；二是在进入东方厂区路口处设卡；三是在通往方向的矿管站设卡。每个卡哨由三人组成，其中公安部门1人、国土资源部门2人。

㈣加强巡查。以市国土资源局执法监察大队为主体，市公安局治安大队配合，在该区域内24小时不间断的进行巡查。

㈤依法没收。对该区域内所有土夹磷矿产品进行清理。凡来源不合法的矿产品必须依法没收，并处于罚款。

㈥重点查处。对屡禁不止的偷采个人或集体进行重点打击，构成犯罪的及时移交司法机关。

四、方法步骤

这次整顿规范矿区矿产资源开发秩序工作，按照统一部署、分工负责、依法查处、重点打击、分步实施的原则，分三个阶段进行。

第一阶段：宣传发动（4月3日—4月6日）。按照《矿产资源法》等法律法规和国务院、省、襄樊市政府的文件精神，各镇（区）开好三个会，即涉矿村组的党员干部会、群众会、山林承包责任人会。搞好宣传发动工作，进一步提高认识，统一思想，各自履行监管职责，建立举报制度。

第二阶段：重点打击无证开采，非法营运行为（4月7日—4月20日）。对照整顿和规范矿产资源开采秩序的要求，集中时间采取昼夜巡查等手段，对该区域偷采磷矿和土夹磷的违法行为进行严厉打击，实施设卡拦截、重点位置巡查等手段，加大整治力度。

第三阶段：巩固整治成果，建立长效机制（4月21日—5月底）。通过以上整顿和规范矿产资源开发秩序后，市政府决定在该区域内建立长效机制，即联合执法机制、目标考核机制、查处案件快速反应机制、社会监督机制和奖惩激励机制，使矿产资源开发走上规范化、制度化的轨道。

五、工作要求

㈠加大法律法规宣传力度，使之家喻户晓。要利用新闻媒体广泛宣传《矿产资源法》、《省矿产品运销监督管理办法》等法律法规，市国土资源局要组织宣传专班，深入到矿区所在的村组进行政策法规宣传，同时，聘请5名社会监督员，对整治工作进行监督，使矿产资源管理法规深入人心。

㈡组建联合执法专班，严厉打击违法行为。从市国土资源局、公安局和个镇（区）抽调政治素质好、工作责任心强的工作人员组建专班。专班人员要认真履行职责，一旦发现案件线索，要确保1小时内赶到现场依法处理。

㈢实行奖惩制度，调动工作积极性。一是与工作目标考核相衔接，以市政府与各镇（区）签订责任状为依据，年终考核时，对落实保护措施得力的镇（区）且辖区无偷采偷运土夹磷的，奖励现金1万元；对发生偷采偷运矿石违法行为的镇（区）每发现一次罚款3000元，累计处罚，上不封顶，发生5次以上者，追究该辖区第一责任人的责任；二是对发生在本辖区偷采偷运矿石知情不报的镇（区）每发现一次罚款5000元，上不封顶；三是对群众举报并协助调查落实的，每次奖励举报人1000元；四是执法活动中罚没收入全部返还给查处有功单位。

六、经费保障

本次专项整顿规范矿产资源开发秩序工作，时间为2个月，为确保工作顺利开展，市政府从征收的矿补费和矿价款中拿出一定费用作为工作经费。市国土资源局负责经费使用，并确保专款专用。

七、组织领导

为切实搞好专项整顿工作，市政府决定成立联合执法领导小组。领导小组组长由市委常委、市政府副市长担任，副组长由市政府办副主任、市国土资源局局长同志担任，市国土资源局党委副书记、工业园区党委书记、镇党委书记、发展区党委书记、市安全生产监督管理局局长、市工商局局长、市供电公司总经理、市公安局副局长为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，同志兼任办公室主任，具体负责日常协调工作，各成员单位也要成立相应的工作专班，集中时间，集中精力，全力打好专项整顿攻坚战。