全市能力建设年实施方案

根据《省人民政府办公厅关于印发省政府“能力建设年”活动指导意见的通知》（政办发[]33号）精神，为进一步深化全市机关效能建设，增强行政机关及其公务员特别是领导干部的执行意识、责任意识、能力意识，达到执行能力有提升、本职工作上水平、服务群众见成效的目的，经市人民政府同意，从年6月20日开始，用一年左右的时间，在全市政府系统深入开展“能力建设年”活动。现提出如下实施方案。

一、目标任务

本次活动是加强部门自身建设的一次主题实践活动。活动时间为年6月20日至年5月20日，活动对象以全市行政机关及其公务员为主体，市政府直属事业单位按照公务员要求参照执行，同步开展。主要目标任务是：

㈠完善机关行政责任体系。紧紧抓住全市深入学习贯彻科学发展观的契机，按照“确责、履责、问责”的要求，明确机关、处室（单位）的职能和公务员的岗位职责，加强和改进机关目标管理、公务员考核和行政问责工作，健全责任体系，打造“无缝链接”的执行机制。

㈡健全岗位能力建设机制。重点解决行政不作为、慢作为、乱作为的问题，明确各行政机关和每个岗位的能力席位标准，加强实践锻炼和培训工作，健全公务员执行能力建设的长效机制，为实现“保增长、保民生、保稳定”目标提供政府执行能力和行政效能保证。

㈢培育机关先进执行文化。以科学发展观为指导，紧紧围绕省委、省政府关于加强机关干部作风建设的决策部署，大力推行“马上就办、办就办好”的办事理念和下级服从上级、个人服从集体、局部服从全局的执行理念，积极倡导不讲条件、不找借口、不打折扣的执行作风，着力改变被动执行、选择执行、机械执行、盲目执行等执行不力的现象，坚决反对拒不执行、有禁不止、虚假执行的行为，努力构建“勤政廉政善政”、“求实务实落实”的机关执行文化。强化执行落实，做到令行禁止。要检查市委、市政府决定、决策、指示的落实情况。是否存在落实市委、市政府重要会议议定事项和市领导批示事项不积极、不坚决、打折扣，甚至长期得不到落实的问题;是否存在不按要求报告办理情况、以各种理由拖延不办以及办理延误又不说明原因的问题;是否存在简单地以会议落实会议，以文件落实文件，以指导思想落实指导思想的问题。

二、基本原则

㈠强化责任，提升效能。要紧紧抓住我市招商引资的大好时机，把服务基层、服务企业作为第一责任，把落实执行省委、省政府的战略决策作为首要能力，切实提高全市机关的整体效能。

㈡重在建设，化常为专。机关干部能力建设要以岗位为基础，以责任为核心，以能力为匹配，以自我提升和正面教育为主，鼓励机关干部特别是年轻干部创新创优，奋发成才。

㈢分层要求，分类指导。能力建设既要注重基本能力素质的提高，更要注重岗位职责对专业能力的要求。对不同层级、不同岗位的干部职工，按照分层要求，分类指导，分步实施，重点提高干部职工履行岗位职责的执行能力。

㈣完善体制，创新机制。把能力建设与学习实践科学发展观整改工作、机构改革、政府目标管理、公务员教育和行政问责等工作有机结合起来，建立公务员能力建设的长效机制，充分激发机关干部职工能力建设的积极性和主动性。

三、组织领导

经市人民政府同意，成立全市深入开展“能力建设年”活动领导小组，负责组织、实施全市“能力建设年”活动。由市长王世荣同志任组长，市委常委、常务副市长黄久强同志任副组长。市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市监察局、市人事局等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市人事局，负责日常事务。市政府各部门要切实提高对“能力建设年”活动重要性的认识。单位主要负责人作为加强能力建设的第一责任人，要亲自挂帅，组建机构。要明确目标，制定方案，深入开展各项工作。s

四、方法和步骤

㈠学习动员、明确责任阶段（6月30日以前）。重点抓好以下四个环节：

1、动员部署。逐级组建领导机构、制定实施方案、召开动员大会，做好各项准备工作。各部门实施方案于7月底前报市深入开展“能力建设年”活动领导小组办公室。

2、集中学习。以加强学习、提升认识为先导，组织机关干部集中开展学习。结合科学发展观的学习开展读书活动，切实提高学习能力。可以采取中心组学习、集中讨论、举办专题报告等多种形式，认真学书记在十七届中纪委三次全会上的重要讲话，以及中央、省、有关作风建设的文件精神和安排部署，增强干部加强党性修养、弘扬优良作风、推动科学发展的自觉性。

3、明确岗位标准。紧密结合机构改革“三定”工作，明确部门和内设机构的职能，重点明确各岗位的工作职责，拟定岗位职位说明书。以岗位职责为基础，以能力匹配为原则，以思想水平、综合素质、专业能力为基本内容，开展岗位标准讨论，分层分类明确每个岗位的标准。

4、落实岗位责任。重点围绕市委、市政府下达的年度工作目标任务，结合本部门年度工作要点，逐级分解落实到岗，责任到人，明确工作时限和要求，层层签订目标任务责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的履责体系。

㈡岗位锻炼、提升能力阶段（年7月至年2月）。重点抓好以下三个环节：

1、开展自查自纠，进行能力反思。对照岗位职责和标准，结合工作实际，广泛开展案例讲评和讨论，通过自查、互查、上下征求意见等方式，找准个人在履行岗位职责方面存在的突出问题；对照“八种能力”（即，推进科学发展能力、应急和谋远能力、创造性工作能力、统筹协调能力、团结和谐能力、廉洁从政能力、化常为专能力、服务基层和企业能力），通过开展必要的岗位能力测试，促进个人能力反思，深刻查找能力不足，形成单位和个人能力提升的工作计划。各单位能力提升计划于9月底前报市活动领导小组办公室。

2、立足岗位锻炼，提升履职能力。把完成本职工作作为提高履职履责能力的重要途径和手段，立足本职工作，坚持干中学，干中练，开展业务竞赛和工作交流；抓好传帮带，着力加强以完成中心工作、紧急任务为目标的团队建设，着力提高部门、科室和专班等团队的执行能力。

3、强化学习培训，提高能力素质。着力建设学习型机关，突出学习制度建设。加强对本部门干部培训工作的整体规划，制定年度培训计划，指定专业书目，开展形式多样、切实有效的内部培训。建立干部在线学习平台，重点围绕办事、办文、办会，在“学、写、讲、干”等方面，开展专业能力培训和岗位练兵。倡导终身学习，提倡在线学习，鼓励干部利用业余时间参加学习培训，提升素质，提高能力。不定期开展能力抽查测试工作，科级公务员主要测试政策研究分析能力，科级以下公务员主要测试公文写作和计算机操作能力，并通报测试结果。

㈢完善机制、总结评估阶段（年3月至5月）。重点抓好以下四个环节：

1、建立执行力长效机制。结合岗位职责和工作任务，制定科学的考核办法，完善责任追究和奖惩措施，健全本部门行政问责制度。重点建立健全政务值班、重点工作督办等制度，完善部门应急和快速反应机制。大力推行首办责任制、限时办结制、AB角工作制、决策责任追究制、信访接待和政务公开制度，简化审批程序，优化工作流程，完善工作规范，用管理制度巩固和规范能力建设。

2、进行群众满意度测评。结合年度领导班子和领导干部考核，对开展“能力建设年”活动情况进行群众满意度测评，测评结果作为考核、评价领导班子和领导干部的重要内容，并在一定范围内公布。按照干部管理权限，对各级领导干部和机关工作人员作风状况进行民主评议、综合评定。

3、强化人大、政协监督，严格纪律。为充分发挥民主监督、群众监督和舆论监督的作用，邀请人大代表、政协委员以及社会各界人士，对全市“能力建设年”活动进行明察暗访和督办检查。对不履行或不正确履行职责，影响机关管理秩序和工作效率，损害企业、群众合法权益的机关工作人员，依法依纪追究责任。

4、组织年终考评。各部门对照个人的目标任务责任书，认真考核每一个干部特别是领导干部履职履责情况。

5、搞好评估总结。各部门将年度考核材料和“能力建设年”总结报告报送至市深入开展“能力建设年”活动领导小组办公室。由其进行汇总，形成全市“能力建设年”总结报告，报市政府。市政府召开全市总结大会，总结经验，表彰先进。

五、工作要求

一是坚持统筹兼顾，确保活动取得实效。要处理好开展活动与抓好当前工作的关系，坚决防止“两张皮”现象，切实做到两不误、两促进。要紧紧围绕“确责、履责、问责”三个环节展开。“确责”，要和机构改革“三定”工作紧密结合起来；“履责”，要和落实目标管理责任制，落实学习实践科学发展观整改方案紧密结合起来；“问责”，要与年终考核和行政问责制紧密结合起来。要通过深入开展“能力建设年”活动，不断推动作风建设，加强自身建设，提高履职能力，推动各项工作平稳较快发展。

二是加强检查督办，形成闭环效应。市深入开展“能力建设年”活动领导小组办公室要开展经常性的检查督办，重点抽查制定实施方案、建立责任体系、制定岗位标准和能力建设措施等情况。要及时通报活动进展和正反典型。通过经验交流会、工作简报、媒体报道等措施，营造活动氛围，有效推进工作。要采取明查暗访、个别走访、座谈交流、群众评议、第三方评估等方式，对各部门活动开展情况进行检查评估，广泛听取基层和群众意见，及时提出改进建议，加强活动督导，形成有部署、有检查、有考核、有奖惩的闭环效应。