加强医德医风建设方案

为加强医德医风建设，规范医疗卫生人员执业行为，推进医疗卫生行风专项治理，现就纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作提出如下实施方案：

一、指导思想

全区纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市、区纪委全会及国务院、省、市、区政府廉政工作会议精神，按照标本兼治、纠建并举的原则，坚持教育、制度、监督并重，以解决医药购销和医疗服务中的商业贿赂、“红包”、滥检查、乱收费等问题为重点，加强医疗卫生行风建设，解决人民群众反映的“看病难、看病贵”问题，切实维护人民群众利益。

二、主要任务

（一）开展形式多样的职业道德和医德医风教育活动

1、开展知识讲座、征文活动、先进事迹报告会等活动，加强医务工作者的职业道德、职业纪律和法制教育，同时继续组织医务人员认真学习《大医精诚－医德医风教育读本》，增强职业荣誉感、责任感和遵纪守法意识。

责任部门：区卫生局、全区各医疗机构（列第一位的为牵头单位，下同）

完成时间：6月前

2、树立一批医德高尚、医术精湛的医护人员先进典型，并开展向身边的典型学习活动，大力倡导抗击“非典”中表现出的敬业精神和“拒收红包、回扣、开单提成，维护医学圣洁”的职业道德，培育“以病人为中心”的服务理念。

责任部门：区卫生局、全区各医疗机构

完成时间：10月前

3、参加全市“医德医风示范医院”创建活动，做到院务公开好、服务质量好、群众反映好、医药价格合理，营造廉洁行医、诚信服务的良好环境和舆论氛围。

责任部门：区卫生局、全区各医疗机构

完成时间：全年

4、加强廉政文化建设。继续深入开展“廉政文化进医院”活动，努力探索一条使廉政文化建设和医院文化建设、医德医风建设有机结合起来的新路，积极创建一种新型的、富有医院特色的廉政文化，不断推进系统党风廉政建设和反腐败斗争。

责任部门：区卫生局、全区各医疗机构

完成时间：全年

（二）加强医疗机构管理，完善各项制度和监管措施

5、结合开展“医院管理年”活动，进一步完善院长抓医院管理和医德医风建设的“一岗双责”制度，把加强医德医风建设和严格规范从医行为，维护人民群众利益纳入医院综合目标管理和院长任期目标责任制。

责任部门：区卫生局、全区各医疗机构

完成时间：全年

6、积极推进医疗卫生行风监管，建立和完善医疗机构和人员执业行为的日常监管、信息、服务承诺、民主评议行风、医德医风考核、群众投诉举报、激励和惩戒等制度；制定和完善科学合理的诊疗规范，坚决制止科室承包及医务人员个人收入与科室直接挂钩的做法；进一步落实医务人员行为准则，规范医院的收费行为。

责任部门：区卫生局、全区各医疗机构

完成时间：8月前

7、开展医院行风评议评价活动，邀请社会各界群众对区属2家公立医院医德医风建设、规范收费、院务公开、服务质量、群众反映等情况进行评议，评议结果给以通报。同时深入开展“卫生行风大家评”活动，努力使之成为群众信任、社会参与、有公信力的医疗卫生机构行业作风监督、评价平台。

责任部门：区卫生局、全区各医疗机构、区疾控中心、区卫监所

完成时间：11月前

（三）针对群众关心的热点、难点问题，开展专项治理

8、治理医药购销领域商业贿赂和医疗服务中收受“红包”行为。开展医药卫生领域商业贿赂专项治理工作，依法查处商业贿赂案件。重点治理医疗卫生机构的领导、医务人员及有关工作人员利用职务之便，收受药品、医用设备、医用耗材生产经营企业或促销人员以各种名义给予回扣的行为。对供药商违反公平交易等有关规定向医疗机构及个人采取给“回扣”、“开单提成”等非法促销行为进行检查，一经发现，取消其供药资格，并按有关规定依法严肃处理。同时严禁医务工作者收受患者及其家属的“红包”，对违反者严肃查处。

责任部门：区卫生局、区工商局、区物价局、区纠风办

完成时间：全年

9、开展“济困门诊、济困病房”及单病种治疗最高限价工作。今年要在全区非营利性医院开设济困门诊、济困病房，为低保户、残疾人、农村五保户等困难群体提供基本医疗服务，并减免部分医疗费用。全区非营利性医院要开展单纯性阑尾炎、正常分娩等单病种实行最高限价治疗工作；各医疗机构要根据实际，选择疾病发生频率较高、医疗费用较高、临床治疗效果较明显的常见病和多发病，积极开展单病种费用控制工作。

责任部门：区卫生局、区物价局、全区各医疗机构

完成时间：全年

10、治理乱开“大处方”、乱检查、滥用抗生素。各医疗机构要制定因病施治、合理用药、合理检查的具体措施，对门诊常见病每张处方用药量、应检查项目和使用抗生素作限制性规定，不允许乱检查、滥用抗生素。同时要建立合理用药监督制度，各单位要建立健全合理用药、合理检查评议机构和制度，定期对门诊处方和住院病案进行检查，一经查实为开“大处方”、违规用药和滥检查的，对责任人给以经济和行政处罚。各医疗单位每季度至少要召开一次合理用药、合理检查评议会议，对评价结果进行公布，对连续三个月使用数量、金额排名第一，经评审为药品用量不符合正常比例和不合理检查的，必须采取干预措施，或实行单品种限量，或降低购进价格，让利百姓。区卫生局、区纠风办将不定期组织专家组进行抽查。

责任部门：全区各医疗机构、区卫生局、区纠风办、

完成时间：全年

11、治理各种医药乱收费。各医疗卫生单位不准在国家规定收费项目和标准之外，自定、分解项目收费或提高标准加收费用。要将各种医疗服务收费项目和标准、药品价格及有关诊疗程序规定等进行公示，有关部门要对收费情况和价格公示情况进行专项检查，发现问题及时纠正，对问题严重的要严肃追究有关人员责任。

责任部门：区物价局、区卫生局、区纠风办

完成时间：8月前

12、治理虚假医疗广告。加强对医疗广告的监管，对医疗广告要严格审核把关，并开展专项清理整治。对发现明显不实广告或虚假广告的问题要依法处理，对失职的要追究有关人员的责任。

责任部门：区工商局、区卫生局、区纠风办

完成时间：全年

（四）围绕药品集中招标采购，加强监督管理

13、进一步规范药品集中招标采购。严格贯彻执行《关于进一步规范医疗机构药品集中招标采购的若干规定》和《药品差比价规则》，加强对集中招标采购中标药品合同履行情况和向患者让利情况的监督检查，坚决纠正和查处规避招标、违规操作、不履行合同、价格违规等违法违纪行为。

责任部门：区卫生局、区纠风办

完成时间：全年

三、措施要求

（一）落实治理工作层级责任制。全区各有关单位要充分认识这项工作的重要性，按照“谁主管、谁负责”的原则，加强对纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作的领导，将专项治理工作与业务工作一同研究，一同部署，一同落实，一同考核。区卫生局对专项治理工作负全面组织领导责任，各卫生医疗机构“一把手”是第一责任人，要层层分解责任抓落实。牵头单位要履行组织协调职责，组织和落实好所牵头负责的工作任务，有关部门要各负其责，积极配合，形成齐抓共管的格局，确保工作任务的落实，使专项治理工作顺利进行。

（二）加强监督检查。要把日常检查与重要时期检查结合起来，常规检查与突击检查结合起来，明查与暗访结合起来，加强对专项治理工作的监督检查。今年，区卫生局、区纠风办将对群众反映强烈的“红包”、“回扣”等突出问题不定期地进行检查。区有关部门要有计划、有组织地开展专项检查，重点检查执行药品集中采购制度情况、执行药品价格和医疗服务收费规定情况。在监督检查中要善于发现问题、纠正问题、解决问题。要高度重视和发挥人民群众的监督作用，畅通举报渠道，健全信访接待制度，认真受理、及时查处群众举报投诉。

（三）加大案件查处和责任追究力度。要将查办案件作为专项治理工作的重要手段。对违规、违纪、违法行为要坚决查处。重点查处医药购销和医疗服务中商业贿赂、收受“红包”，以及违反药品和医疗服务价格规定乱收费等违法违规行为；对治理工作不力、疏于管理，发生收受“红包”、“回扣”等问题，造成不良影响的医疗机构，要视情节轻重给予通报、曝光等处理，并追究医疗机构和卫生行政部门有关领导的责任。