国税机关文化机制指导方案

按照省局“两个深化、两个完善、两个架构”的六个体系建设总体思路，为深入贯彻落实《省国家税务局关于完善国税文化体系进一步深化国税文化建设的意见》，加快构建和完善具有特色的国税文化体系，不断推动国税文化体系建设深入、持续开展。根据《市国税局十二五时期国税文化体系建设工作规划》，结合国税工作实际，现制定以下方案。

一、指导思想及目标任务

根据省局“两个深化、两个完善、两个架构”的“六个体系”建设总体要求，按照一体（以学习型组织建设为载体）、两翼（以信息化和制度机制为两翼）、三个支撑（品牌建设、文化活动、激励考核）；纵横推进（按照理念、制度、机制、措施、形态等纵向构建完善体系；实现政治、业务、内部管理和生活四个方面文化横向覆盖）的总体思路，以体系化建设的工作思维和工作方法，不断巩固和完善全市国税文化体系建设，努力提高队伍素质、规范干部行为、激发内部活力、营造和谐环境、促进干事创业、树立优良形象，为国税事业的科学和谐发展提供强大的精神支撑、动力源泉和人才保障。

本着“三级联动、同步实施、分级负责，层层推进”的工作方针，进一步明确市局、区（县）局、基层分局的工作任务。

市局任务：积极贯彻省局各项部署要求，明确各部门职责，指导各区县局全面落实国税文化体系各项内容，制定中长期建设规划和实施方案，创建、宣传、推广全市国税文化品牌，扎实推进全市国税文化体系建设。充分发挥文化的教育引领作用，促使全市各单位和广大国税干部以体系化的眼光看待工作，以体系化的思维落实工作，以体系化的方法推动工作。建立科学、完善、量化的考评体系；建立市局机关文化体系建设模型；树立区县局、基层分局典型，总结推广其经验，促进全市体系建设工作的整体推进和提升。

区县局任务：严格贯彻省、市局各项部署要求，明确目标职责，强化措施，制定工作方案，开展具体活动，全面落实国税文化体系各项内容。宣传使用全市国税文化品牌。发挥自身特点和优势，创造性地开展“一局一品”活动，突出抓好特色项目和工作亮点。探索分别建立区县局和基层分局文化体系建设模型，并努力实现信息化、系统化，不断丰富和完善国税文化体系。努力探索各种有效形式和途径，坚持用文化的力量来提升干部素质、规范干部行为、提高工作质效、促进征纳和谐、树立良好形象。

基层分局任务：严格贯彻上级各项部署要求，明确建设目标和岗位职责，全面落实国税文化体系各项内容。大力宣传使用全市国税文化品牌。作为国税工作的前沿阵地，探索实施多种有效形式和途径，努力把各项文化理念和品牌内涵贯穿于执法、服务、管理、教育等工作、生活的全过程。定期向上级反馈基层干部职工的文化需求和思想动态，不断增强国税文化在教育引领、人文关怀、正面激励、典型带动等方面的针对性和实效性。

二、工作安排和方法步骤

根据《省国税局国税文化体系总体框架》的内容和要求，按照“三年打基础、五年上水平”的工作目标，每年确立国税文化体系建设的工作重点，重点加强理念、制度、机制、措施、形态等方面建设，根据各自工作实际和内外部条件，逐步构建和完善市局机关、区（县）局机关和基层分局的国税文化体系，形成各具特色的文化成果和文化形象，推动全市国税文化体系建设持续深入开展。

（一）再教育、再动员阶段（6月1日-6月30日）

1、学习教育、全面发动。各级要组织广大干部职工认真学习《国家税务总局关于加强税务文化建设的指导意见》（国税发〔2009〕14号）、《省国家税务局关于完善国税文化体系进一步深化国税文化建设的意见》（鲁国税发〔2010〕177号）、《市国税局十二五时期国税文化体系建设工作规划》（淄国税办发〔2010〕9号）等文件，组织宣传发动、统一思想认识，明确开展国税文化体系建设的目的意义、指导思想、工作任务、方法步骤和基本要求，增强广大干部职工自觉参与国税文化体系建设的积极性和主动性，确保国税文化体系建设各项工作的顺利开展。

2、细化任务、明确责任。各级要成立国税文化体系建设领导小组和专项工作机构，具体负责国税文化体系工作的组织、协调、实施，要逐一明确领导责任、部门责任、岗位责任。要结合自身实际，研究制订国税文化体系建设的中长期规划和实施方案，把国税文化体系建设的工作内容、目标要求、落实时限，逐一分解到每一个责任领导、责任单位和责任人，明确牵头部门和配合部门，形成整体推进、上下联动、齐抓共管、协调一致的工作格局。

3、宣传造势、营造氛围。要充分利用报纸、网络、简报、专栏等形式，做好国税文化体系建设的宣传、交流工作，大力开展宣传造势，营造浓厚的工作氛围。要本着“面向国税干部、面向税收工作”的工作原则，以“解决实际问题、提高干部素质、激发队伍活力、促进干事创业”为目标，深入开展工作调研，广泛征求意见建议，全面了解掌握干部职工的文化需求和关注点，坚持虚功实做、务求实效，进一步提高国税文化体系建设的针对性和实效性。

（二）再完善、再提升阶段（7月1日-9月30日）

1、加强理念引导。一要广泛开展理念宣讲教育。将各级文化理念作为日常学习、专题培训的重要内容，采取专家讲座、巡回宣讲、专题学习、演讲征文比赛、知识问答竞赛、文体活动等有效形式，加强对各项文化理念和品牌内涵的宣讲、教育和灌输，促使干部职工做到正确认识、准确把握、入脑入心。二要做好理念宣传展示。在办公、办税场所显要位置，展示“忠诚、法治、尽责、创新、和谐、发展”的国税核心价值观和国税文化品牌标识。充分利用文化展室、文化长廊、文化展板、宣传栏、内外网站等载体，大力宣传展示《国税文化理念体系》、《国税行为准则体系》和国税文化品牌。展示内容要统一内容、规格和式样，统一制作、统一标准、统一风格。三要抓好理念贯彻落实。通过多种形式和途径，全面贯彻省局《两个体系》各项内容。切实把各项文化理念和行为准则，作为制度制定、机制建立、措施运用、形态展示等工作的精神指导，作为干部职工执法、服务、管理、学习、生活等各个方面的价值标准，真正起到激励、引导、规范、约束的良好效果。对《两个体系》中已有的内容，各单位原则上不再重复制定。可结合实际需要，对其进行细化、补充，有效提炼出能够体现本单位地域特色、独特审美意识和价值取向的文化理念、名言警句和文化口号等，强化宣传教育，进一步增强干部职工的认同感和遵从度。

2、完善制度体系。要重视和加强国税文化制度建设，采取集成、补充、细化、调整、创建的方法，建立一整套合法规范、科学合理、便于操作的国税文化建设工作制度体系。要严格按照省局意见要求，对总局、省局、市局以及本单位现行的思想政治工作、干部教育培训、精神文明创建、国税文化建设、学习型组织建设、党的建设、工青团妇工作、考核激励等制度，进行认真梳理、总结，并汇集成册。对上级暂未制定的制度，要立足实际，大胆探索，按照“创建—试行—完善—推广”的工作步骤，成熟一个，推广一个，并及时向市局做好总结和汇报。对上级制定的符合基层实际、具有指导性但内容不够具体明确的制度，要结合实际予以细化完善，制定出台本单位的制度，作为有效补充。对符合基层实际、内容具体明确、可操作性强的制度，要积极采取有效措施，认真组织实施，确保各项制度真正落实到位。要重点做好制度与措施的转化工作，将制度与措施固化、嵌入到信息系统中，提高制度执行力，确保工作效果。

3、健全工作机制。要以“班子引领、机关带动、全员参与”为目标，建立上下联动、合力推动国税文化体系建设的有效工作机制。各级班子和主管部门要定期研究制定工作方案和措施，积极探索行之有效的活动载体和工作方法。要在人、财、物等各个方面，加大对国税文化体系建设的保障力度，把所需正常费用列入年度预算，保证各项工作顺利开展。要制定相应的工作考核制度，建立考核评价体系，突出考核重点，改进考评方式，设定考评指标，细化考评项目、量化考评分值。要加大考核力度，强化结果运用，严格兑现奖惩和过错追究，确保国税文化体系建设扎实开展、持续推进。

4、强化典型示范。各级领导干部要结合“机关做基层表率、领导做群众表率”主题实践活动，带头推动国税文化体系建设，提高自身素质、维护自身形象，规范自身言行，充分发挥领导干部的示范表率作用，从而影响团队、带动部属、推动工作。各单位要坚持典型引路、典型带动的工作方法，以争当先进个人、争创先进集体为抓手，结合全市国税系统“十佳标兵”评选活动和《国税风采录》的修订工作，大力开展“学先进、比贡献、创一流、树形象”活动，积极发现、培养和宣传各类典型集体和典型个人，总结提炼其经验事迹，并结集成册予以宣传推广。坚持用身边人、身边事来教育鼓舞国税干部，充分发挥各类典型的示范、带动和辐射作用，在干部职工中牢固树立“先进并不遥远、典型就在身边”的思想意识，在单位内部营造“学有榜样、赶有目标、你追我赶、奋力争先”的良好氛围。要结合市局《精神文明创建信息管理系统》的开发应用，认真抓好对本单位各类先进集体和先进个人荣誉称号的总结梳理、信息搜集和日常管理，不断提高全市国税系统精神文明创建的层次和水平。

5、丰富文化载体。要本着立足需求、因地制宜、量入为出、务求实效的原则，创建必要的文化设施条件和文化环境，逐步建设和完善文化展室、荣誉陈列室、党团活动室、税史展室等文化展示场所。有条件的单位可建立红色教育、职业道德教育和廉政警示教育基地，不断加强本单位的思想教育主阵地建设。要结合设立文化长廊、文化展板、文化广场等载体，悬挂核心价值理念宣传标语、文化标识、名言警句及干部职工的原创作品，编辑文化手册，印制桌牌书签，设置文化屏保，开发专题网页，使广大干部职工在潜移默化中受到教育和熏陶。要根据自身办公场所的环境条件，适当加大投入，建立图书室、阅览室、健身房、活动室、室等活动场所，配置必要的文体设施和器材，充实典藏书籍，改善内部环境，定期向单位干部职工开放，不断满足其业余文化生活需求。努力改善干部职工的工作、学习、生活条件，绿化、亮化、美化办公、生活环境，改善干部职工休息、就餐条件，营造放心、舒心的工作、学习和生活环境。

6、开展文化活动。各单位要以“促进税收工作开展、丰富干部职工生活、提高队伍凝聚力”为目的，积极开展体现国税特色、形式灵活多样、内容健康向上的群众性文体活动，做到“年年有计划、经常有活动、人人都参与、事后有总结”，使各项文体活动实现制度化、经常化。要利用“元旦”、“春节”、“三八妇女节”、“五一劳动节”、“七一建党节”、“八一建军节”、“十一国庆节”等法定节日，组织开展球类比赛、趣味运动会、文艺演出、书法绘画摄影比赛等文体活动，缓解工作压力，增强团队意识。要鼓励干部职工成立各类兴趣小组，有选择地组建书法、绘画、摄影、羽毛球、乒乓球、骑行队、太极拳等文艺、体育业余团体，支持其定期开展各类文体活动，为干部职工增进交流、展示才华创造条件。要建立鼓励业余文艺创作的奖励、激励机制，积极发现并培养单位内部的文化特长人才，支持其开展业余文艺创作，精心打造一批富有国税特色，具有一定思想性、艺术性的文艺精品。要通过市局文化宣传期刊、国税文化体系建设专题网页、内外部宣传媒体等途径，突出宣传和展示本单位在执法服务、廉洁勤政、无私奉献、开拓创新等方面的各类典型集体和典型个人，塑造国税形象，扩大社会影响。

7、深化学习型组织创建。各单位要以争创学习型机关、学习型领导班子为核心，努力带动争创学习型科室（分局）、学习型党支部、学习型个人、学习型家庭等活动的深入开展，牢固树立终身学习、团队学习的思想观念，着力提高干部队伍的学习力、创新力和实践力。要按照市局相关意见和要求，结合本单位实际，制定中长期创建规划和年度创建方案，明确目标任务，强化落实措施。要把学习型组织创建活动作为全市国税文化体系建设的重要载体，作为国税系统的特色工作项目，按照“学习+激励”的工作思路，认真抓好干部教育培训和人才队伍建设，努力提高干部职工的综合素质和工作能力，不断更新学习、管理理念，改进内部管理模式，激发队伍活力。要按照市局《十二五时期干部教育培训规划》的目标和要求，积极创新培训方法、丰富教育内容，采取在岗学习、集中培训、在线辅导、案例教学等形式，实施专业化、差别化、特色化培训，做到因人施训、因才施教。要突出加强“六员”岗位人员和计算机管理人员的业务技能培训，定期开展技能竞赛比武活动，在单位内部营造“学业务、强技能、争能手”的浓厚氛围。要依托省局在线教育系统，定期开展“每日一题、每月一测、每季一考”等学习考试活动，促进干部职工的日常学习和积累；利用远程视频系统，开办“国税大讲堂”，定期邀请专兼职教师进行网上授课，丰富教育形式，实现知识共享。要采取灵活的形式，变书本学习、课堂教学为实践锻炼，有条件的单位可以建立实践基地和模拟教室，不断提高干部职工的实战能力。

8、突出特色项目。各单位要积极落实省局“一局一品”活动的意见和要求，在抓好国税文化品牌和文化标识的宣传、教育和使用的基础上，结合单位特点、地域优势和文化资源，集中开展1-2项能够体现自身特有文化理念、审美意识和价值取向的特色项目和特色活动，不断提升国税文化体系建设的层次和水平。要积极借鉴国内外先进文化成果，吸收其他部门和行业文化建设的成功经验，注重经验总结和反思，深入研究、提炼、升华、实践，大胆探索，勇于创新，不断赋予国税文化体系新的思想、新的内容、新的形式和新的活力。要注重加强国税文化品牌的宣传教育力度，扩大其知名度、美誉度和影响力，在办公场所、公务用品、交通工具、宣传物品等设施建设中，注重设置和印制国税文化品牌标识，对内营造良好的文化氛围，对外树立鲜明的国税形象。

9、抓好工作结合。国税文化体系是激励，是为其他五个体系建设提供强有力的智力支持、精神支撑和文化保障，其建设成效最终要通过税收征管体系和纳税服务体系来体现。要抓好与纳税服务体系的有效结合，坚持用文化引领服务，用服务体现文化。尤其在迎接下半年省局观摩验收活动筹备工作中，要通盘考虑、注重结合，统筹展示、确保实效。通过“十佳服务明星”评选、服务质量和技能竞赛、纳税人满意度评价、优化纳税服务月等具体的文化活动形式，有效提升纳税服务的质量和效率，促进纳税服务体系建设的整体推进。通过“征管质量拉力赛”、“十佳税收管理员评比”、“征管技能竞赛”、“六员”岗位能手评选等活动载体，不断提高征管质效，促进征管体系的深化完善。通过廉政文化建设、廉政警示教育、职业道德教育等具体活动，不断提高干部职工廉洁勤政意识，促进内控预防体系深入推进。通过拔尖人才培育计划、专业人才提升工程、干部职业生涯规划等具体活动，不断提高干部队伍的综合素质，打造高素质的专业化人才队伍，促进人力资源管理体系的加快建立。通过心理关怀、心理疏导、谈心活动、文化需求调查等活动，减轻干部工作压力，促进单位内部和谐；通过民主生活会、我为党组献一策等活动，鼓励干部职工积极参与单位的决策和管理，促进内部行政管理体系的加快构建。各单位要立足实际，开动脑筋，不断创新开展形式多样的文化项目和活动，以文化的力量推动体系建设工作的有效落实，创造性的开展各项工作，不断促进全市六个体系建设取得实效。

（三）总结展示、持续推进阶段（10月1日-10月15日）

1、强化督导检查。市局将组织人员开展经常性的调研督导、实地检查和明查暗访活动，及时了解各单位国税文化体系建设工作的开展情况、工作进度和工作成效，协助解决国税文化体系建设过程中的问题和难点。要认真总结提炼工作中的经验做法，及时向市局做好汇报工作。对于其中指导作用强、具有典型性的好经验、好做法，市局将在全市予以推广。要通过多种途径和渠道，广泛听取、收集上级机关、单位干部职工和纳税人等多方面的意见建议，加强各单位之间的交流合作，促进国税文化体系建设水平的整体提升。

2、组织观摩验收。市局将适时组织现场观摩，主要采取听、看、问、查、评等五种方式。听的方面：汇报材料要求思路清醒、观点明确、重点突出、措施扎实、成效明显，既要反映本单位国税文化体系建设的总体情况，又要突出特色亮点工作的主要做法，更要检查上级各项要求是否真正落实到位、取得成效。汇报不拘形式，可以书面汇报或幻灯演示，时间控制在20分钟以内。看的方面：主要通过查阅相关文件资料，实地查看文化载体建设情况和特色文化项目展示。文化载体主要包括：文化展室、文化长廊、文化书屋、文化展板、宣传栏、文体活动场所等。特色文化项目主要是本单位的特色项目和特色活动，可通过声像或现场表演等灵活多样的形式进行展示。问的方面：随机询问基层人员对国税文化体系建设的理解和认识，以及省局两个《体系》的相关内容。查的方面：随机抽查机关科室业务岗位、基层一线人员对自身岗位技能知识的掌握情况，现场查看岗位技能操作的熟练情况。评的方面：观摩人员依据听、看、问、查的情况，对被观摩单位的国税文化体系建设工作进行综合评价，并提出指导意见。

3、持续完善提升。市局在观摩检查后，将根据各单位的工作开展情况和综合考评情况，坚持优中选优，把在国税文化体系建设中工作扎实、措施有力、落实到位、成效显著的1-2个区县局和分局作为工作典型，并据此建立全市国税文化体系建设的区县局模型和基层分局模型，在全市予以推广。各单位要根据市局的观摩指导意见，结合典型单位的经验做法，进一步制定再落实、再完善、再提高的具体措施和办法，按照“完善—提高—再完善—再提高”的动态工作方法，深入扎实、持续推进本单位的国税文化体系建设。

三、工作要求

国税文化体系建设是全市国税系统“六个体系”建设的重要组成部分，是十二五时期各项国税工作的重中之重。市局党组对此高度重视，各单位务必要进一步统一思想，提高认识，统筹规划，抓好落实，确保国税文化体系建设各项工作整体推进、全面提升。

（一）高度重视、加强领导。全市各级要充分认识构建和完善国税文化体系、深化国税文化建设的重要意义，把此项工作作为“一把手”工程，列入重要议事日程，精心筹划，科学部署，合理安排，分工负责，切实将各项工作抓紧、抓细、抓实、抓出成效。要认真组织学习省局、市局的意见、要求，搞好学习教育、提高思想认识。

（二）统筹规划、精心实施。要按照省局、市局的要求和部署，制定完善国税文化体系的工作规划和实施方案，细化、分解任务，并责任到人。要高度重视总结、创新和提高，每经一个时期或阶段，都要认真总结反思，分析查找工作中的问题和不足，提出完善提升的具体措施，推动国税文化体系建设深入持久地开展下去。

（三）认真落实，注重创新。各单位要按照集成、调整、细化、补充和创建等方法，进一步巩固、完善、提升国税文化体系。要以求真务实、深入扎实的工作态度，因地制宜，积极探索，不断创新和发展国税文化体系建设行之有效的方式方法，创造性的开展工作，努力提高国税文化体系建设的质效和水平。

（四）抓好结合，确保成效。要紧密结合单位实际和队伍现状，努力构建富有本地特色的国税文化体系。要将完善国税文化体系与各项国税工作紧密结合起来，与其他“五个体系”建设紧密结合起来，努力克服国税工作和文化建设“两张皮”的现象。要开动脑筋，切实把国税文化体系建设的成效体现到国税工作中，体现到干部队伍的精神面貌上，体现到六个体系建设的整体推进和水平提升上。

（五）考核督导、落实责任。各单位要在国税文化体系建设过程中，注重加强考核督导，明确目标责任、促进工作落实。市局将加大对各单位的督导检查力度，建立相应的绩效考评体系。同时切实采取研讨会和经验交流会等形式，研讨思路，树立典型，交流经验，推动全市国税文化体系建设不断上层次、上水平。