提升效能教育实践方案

为巩固扩大深入学习实践科学发展观活动成果，进一步增强政府工作人员的责任意识，改进机关作风，提高执行能力，提升行政效能，推动政府职能转变，推进各项工作争先进位、跨越发展，构筑建设经济文化强县、打造富裕生态和谐的坚实保障，县政府研究决定，从4月28日起至5月底，利用一个多月的时间，在全县政府系统开展“强化责任、提升效能”教育实践活动。现制定如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“解放思想、拼搏实干、争先进位、跨越发展”的总体要求和“一二三四五”的工作思路，围绕创建“五最”环境品牌，以“强化责任、提升效能”为主题，扎实开展教育实践活动，组织政府部门和机关干部着力破解在思想境界、责任意识、执行能力、工作作风、行政效能等方面存在的突出问题，进一步创新思想观念，创新体制机制，创新工作方法，创新服务方式，以高度的事业心和责任感，以提高执行能力、提升机关效能的实际行动，推动全县经济社会的更好更快发展。

二、目标要求

通过开展“强化责任、提升效能”教育实践活动，在政府机关建立起以效能监察为手段、责任追究为核心的干部考核奖惩机制，倡树“在位知责、失职知耻”的良好风尚，引导广大干部牢固树立无私奉献的价值观，增强振兴的使命感，服务大局的自觉性，建设一支“心中有责、眼中有活、脑中有法、手中有力、脚下有印”的干部队伍，打造勤政廉洁、务实高效的政府机关崭新形象。

1、思想境界明显提高。更加注重对上级政策和发展形势的学习研究，做到反应灵敏，应对快速及时，机遇看得准、抓得牢，自身优势能够得到充分发挥。善于用开放的眼光和战略的思维，从更高的层次和更广的视角来谋划发展，创新发展理念，提升思想境界，拉高目标定位，敢于跟快的赛、跟强的比，人人争先，事事创优，努力追求各项工作的高标准、高质量、高效益。

2、责任意识更加强烈。紧紧围绕县委、县政府确定的争先进位、跨越发展的各项目标任务，把建设、发展作为每个部门、单位，每一名政府工作人员应当承担的责任和义务，集中精力抓落实、促进度。层层分解任务，落实责任，传递压力，真正做到事事有人抓，人人有事干。对承担的各项工作任务，超前谋划，强力推进，不折不扣地执行到位。对需要多方配合的工作，认真履行各自职责，积极主动地联系对接、协调配合，形成齐抓共管、合力推动工作开展的良好局面。强化各部门、单位内部的协调，充分调动各方面的工作积极性和主动性。对不负责任、执行落实不到位的单位和个人，严厉查处，严肃追究责任。

3、工作方法不断创新。坚持用新理论、新知识、新成果武装头脑，指导实践。以积极进取的精神状态，创新工作思路、工作方法、体制机制和管理服务方式，敢于打破思维定势和条条框框的束缚，善于用超前的思维、市场的办法解决制约发展的瓶颈问题，创造性地开展工作，努力推动各项工作争先进位、争创一流。

4、执行能力显著增强。坚决执行上级的指示、命令和决定，做到令行禁止、政令畅通、不偏不漏、不折不扣，有效杜绝“有令不行、有禁不止”和“中梗阻”现象，确保各项工作不出断层、不留空档。对承担的工作任务通盘考虑，统筹推进，确保事事有回音、件件有着落，单项工作有亮点、全面工作进位次。坚决克服守成思想和盲目自满情绪，倡树“无功就是过，无为就是错”、“拿不到第一就是落后，得不到奖励就是耻辱”的思想观念，营造竞相赶超、奋勇争先的浓厚氛围。

5、机关效能有效提升。树立强烈的大局意识、服务意识和效率意识，在高效落实县委、县政府决策部署上下功夫，在想干事、会干事、快干事、干成事上下功夫。增强工作的主动性，真正变“要我干”为“我要干”。推动工作、落实措施雷厉风行、不等不拖，切实做到定必干、干必成、成必优，形成工作协调、运转高效、执行有力的工作局面。

6、推进机制更趋完善。坚持既立足当前，解决好存在的突出问题；又着眼长远，坚持标本兼治，健全完善责任体系和责任追究制度，以及提升执行力、加强政府机关效能建设的各项规章制度和考核奖惩政策，形成长效机制，保证政府机关各项工作责任真正落到实处，执行能力和效能建设走上制度化、规范化、经常化运行轨道。

三、活动安排

参加活动的范围：各乡镇政府机关，县政府各部门、各单位，市以上驻各单位。

整个活动坚持把增强责任意识贯彻始终，把提升执行能力和行政效能贯彻始终，把自查整改贯彻始终，把促进工作、争先进位贯彻始终。教育实践活动从4月28日开始，到5月底结束，共分为四个阶段。

（一）宣传发动阶段（4月28日—4月30日）

1、全县动员会议召开后，各乡镇、各部门、各单位按照要求，采取多种形式，开展广泛深入的动员发动，确保机关干部迅速把思想统一到县政府的要求上来，积极主动地参与教育实践活动。

2、各乡镇、各部门、各单位结合实际，制定切实可行的活动计划，并报领导小组办公室。

3、组建领导机构和工作班子，开通热线电话，接受社会监督。

4、县纠风办公布举报电话，安排专人值班，受理群众意见投诉。

（二）自查自纠阶段（5月1日—5月10日）

1、各乡镇、各部门、各单位认真查找本部门、本单位、各工作岗位和工作人员存在的突出问题。重点查找以下几方面的问题：

（1）思想境界方面：查找有无思想境界不高，满足于现状、不思进取、小成即满；对上级的文件精神学习不够、理解不深、反应迟钝、丧失机遇；工作标准不高，得过且过，争先进位意识不强；求真务实的思想不牢，说的多、做的少，工作部署多、抓落实少；群众观念淡薄，公仆意识不强，思想落后于群众、落后于形势等方面的问题。

（2）责任落实方面：查找有无责任落实不全面、不到位、不彻底；责任心不强，被动应付多，主动超前谋划方面做得不够；对领导关注的事情抓得紧、抓得实，对其他工作重视程度不够、糊弄应付，甚至放任自流、不管不问；配合意识差，内外协调不力；失职责任追究不到位等方面的问题。

（3）改革创新方面：查找有无改革创新意识不强，思想保守、墨守陈规，办事凭经验、决策拍脑袋，习惯于用惯性思维思考问题；工作平推平拥，找不到办法，创不出经验，抓不出典型，无思路、无生气、无亮点；各项工作怕字当头，怨天尤人，办法不多，路子不宽，承担的重点项目、重点工程进度缓慢等方面的问题。

（4）行政效能方面：查找有无审批服务事项进驻大厅办理不到位、授权不充分，让群众“两头跑”、“两边找”；办事效率低下，落实力度不够，工作有任务无措施、有布置无检查，说而不抓、抓而不实；对群众反映强烈的热点难点问题，议而不决，决而不行，甚至置若罔闻，不闻不问，严重影响政府和部门的形象等方面的问题。

（5）工作作风方面：查找有无大局意识不强，热衷于利益个人化、权力部门化，见利益就上、见困难就躲，影响甚至阻碍重点项目、重点工程建设，贻误经济社会发展大局；群众办事门难进、脸难看、事难办，打官腔、摆官架，服务态度差；不积极想群众所想、办群众所需、解群众之困，办事拖拉、推诿扯皮，造成工作被动；借办理审批事项搭车收费，吃拿卡要，谋取私利等方面的问题。

（6）制度机制方面：查找有无责任体系和责任追究制度、考核评价体系不健全、不完善、不适应形势发展要求；追究责任、考核奖惩不认真、不严格，重形式、走过场，不利于调动工作人员的积极性等方面的问题。

2、各乡镇、各部门、各单位采取深入基层征求意见、召开座谈会、问卷调查、设置意见箱和投诉电话等形式，广泛征求服务对象及社会各界的意见和建议，认真查找工作中存在的问题。

3、开通政风行风热线，组织有关部门、单位作出公开承诺，现场回答群众反映的问题。

（三）督查整改阶段（5月11日—5月20日）

1、对查摆出的问题和征求的意见进行认真梳理，拉出单子，找准症结，分析原因，制定切实有效的整改措施，逐一进行整改。问题梳理和整改报告及时报送活动领导小组办公室。

2、活动领导小组办公室对各乡镇、各部门、各单位自查和整改情况进行明查暗访，重点督查工作纪律执行情况；中午戒酒情况；行政服务中心“窗口”服务情况；承担的重点项目进展情况；工作作风、工作效率等方面的情况。在部门、单位所属各服务窗口设置举报提示牌，公开接受群众的监督举报，活动领导小组办公室对明查暗访发现和群众举报的问题及时严厉查处。

3、活动领导小组办公室对各乡镇、各部门、各单位自查和整改情况进行检查验收，对自查不彻底、整改不到位、群众反应强烈的，限期重新进行整改，确保活动质量。

4、在县电视台和报开辟“强化责任、提升效能”教育实践活动专栏，县政府各部门、各单位讲职责、讲任务、讲办事程序、讲办理时限，明职承诺，接受监督。

（四）总结提高阶段（5月21日—5月31日）

1、各乡镇、各部门、各单位对自查和征求意见中发现的问题进行深入分析研究，进一步修订完善责任落实、行政效能建设各项制度，使教育实践活动转为正常工作。

2、各乡镇、各部门、各单位对“强化责任、提升效能”教育实践活动进行总结。县活动领导小组办公室派出考核组，对各乡镇、各部门、各单位活动开展进行检查验收。

3、邀请人大代表、政协委员和社会各界人士，采取个别访谈、问卷调查、民主评议等方式，对各部门、各单位活动开展情况和取得的实际效果分类进行测评，并根据测评结果排出名次，公开通报。

4、集中活动结束后，县活动领导小组办公室对活动开展情况进行全面总结，结合活动开展过程中发现的问题，制定科学、量化、操作性强的责任制度和责任追究制度、行政机关效能建设考评办法和行政机关工作人员绩效考评办法等制度规定，形成长效机制，巩固提升活动成果。

四、工作要求

1、加强领导，落实责任。为确保整个活动顺利进行，县政府成立由县长任组长，各位副县长任副组长，县政府有关部门主要负责人为成员的领导小组。领导小组下设综合协调、机制建设、督查指导三个办公室，具体负责活动的组织协调和督促调度。各乡镇、各部门、各单位要高度重视，把这项活动摆上重要议事日程，切实加强组织领导，成立相应的领导机构和工作班子，按照活动要求，制定具体实施方案，明确责任分工，精心组织活动实施。各乡镇、各部门要将活动实施方案、工作信息、自查自纠情况、整改措施和整个活动总结及时报送活动领导小组办公室。

2、突出重点，讲求实效。教育实践活动涉及面广、工作量大，各乡镇、各部门要从基础抓起、扎实推进，逐步深入。要突出重点，认真找准、着力解决当前政府机关责任落实、贯彻执行、效能建设中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题。要注重实效，不搞形式主义，不摆花架子，切实把开展活动与推动工作、推进发展紧密结合起来，不断抓出阶段性成果，让广大群众切实感受到教育实践活动带来的实实在在的效果。

3、强化督导，严格检查。要加强督促检查，对活动开展不扎实、成效不明显的及时予以纠正。要加大宣传力度，定期编发活动简报，在广播、电视、报纸、网站等新闻媒体开设专栏，广泛宣传活动动态，宣传先进典型，对活动中不积极、不落实的单位和个人要及时曝光，真正在全社会形成浓厚的舆论环境和监督氛围，确保活动取得扎实成效。