国家环卫城市建立方案

为提高城市管理水平，改善人居环境，提升城市品位，增强城市竞争力，构建和谐，市委、市政府决定，从年开始到年底，通过三年时间，完成国家卫生城市创建任务，为我市经济社会又好又快发展营造良好的卫生环境。根据《国家卫生城市标准》（以下简称《标准》）和《市创建国家卫生城市三年规划》（以下简称《规划》），结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的精神，深入落实科学发展观，以创建国家卫生城市为目标，紧紧围绕构建富裕文明和谐社会主义新农村的发展战略，按照“政府组织、地方负责、部门协调、群众参与、科学治理、社会监督”的爱国卫生工作方针，动员全市力量，积极开展创建国家卫生城市活动，努力提升城市服务功能，提高人民群众生活环境质量与身心健康水平，促进人与环境和经济社会和谐发展。

二、组织领导

为加强对全市创建国家卫生城市工作的领导，市委、市政府决定成立市创建国家卫生城市领导小组，人员名单如下：

创卫领导小组成员及办公室人员调整后如有人事变动，就由现任领导递补，不再另行文。

三、任务目标

总的创建目标：依据《创建国家卫生城市标准》的规定，按照“以块为主、条块结合、重点突破、分级推进、全面落实”的原则，在爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、公共场所和饮用水卫生、食品卫生、传染病防治、病媒生物防制、社区卫生、城中村及城乡结合部卫生等10个方面65项全面达标。

重点抓好以下几方面工作：

(一)加大投入力度，全面加强城市基础设施建设。一是长远规划建设，提升城市品质。按照州委、州政府提出的打造“热带雨林、避寒胜地、和谐家园、神秘风情”品牌和“三个好地方”的定位，高起点、高标准、高要求做好城市规划建设。围绕“片区、片区和一带”规划，大力实施“引水入城，打通两条路，护好两个湖，架好两座桥，做好两道门，提升五个园，改造三片城，打造两个区，画好一个圈”工程。二是加快硬件建设工程的速度。重点建设好污水处理厂、北环路网、市引水入城工程、机场老路改扩建、机场出口改造等工程。三是加快中心城区改扩建工程。重点抓好大道段改扩建，片区改造，城市绿化美化亮化特色化及人行道改造工程，孙金巷改造。全面加强城中村以及中心城区的公厕改造、粪便无害化处理以及裸露破损地面的修整，提高道路机械化清扫率。四是加大薄弱环节的整治力度。重点解决城郊沿线、外来人口居住地、片区以及市区内的城中村等卫生薄弱环节，达到国家标准。

(二)强化城市管理，全面实施综合整治工作。加大城市管理力度，集中整治阶段，打好治理战役。一是整治市容市貌战役，达到主要街路两侧建筑物和公用设施整洁，牌匾广告规范，路面平整，在市区醒目地方和公共场所设立大型宣传标语，营造浓厚创建氛围；二是整治各类街路战役，重点是做到小街小巷垃圾日产日清，无卫生死角，无乱贴乱画，无私搭乱建和违章建筑，清扫保洁到位；三是整治居民小区战役，完善小区配套设备建设，全面清理整治小区庭院楼道的“三乱”(乱写、乱画、乱贴小广告)现象；四是整治集贸市场战役，做到设置规范，划行归类、卫生设施齐全、整洁卫生，取缔占道经营和无证商贩；五是整治基建工地战役，做到围墙规范、美观，出入口硬铺装，无残土垃圾，场内民工宿舍、食堂、公厕符合卫生标准；六是整治交通秩序与窗口单位公共卫生战役，深入开展交通秩序整顿，做到各种车辆与站务设施完好，无违章行驶、乱停乱站、乱鸣喇叭现象，保持交通顺畅，降低区域环境噪音，长途汽车站垃圾处理符合要求，厕所整洁卫生，空气质量、食品和饮用水达标，室内外环境整洁美观，周围绿化覆盖率达到标准要求，鼠、蚊、蝇、蟑螂等四害防治达到国家标准；七是整治食品卫生和公共场所卫生战役，全面整顿餐饮、食品加工、个体摊点、旅店、美容美发、洗浴、歌舞厅等行业的卫生，做到证照齐全，设施完备，运转良好，餐具、饮具、服务用具消毒符合卫生标准，室内外环境整洁，从业人员持证上岗，积极开展控烟工作，在公共场所和人群聚集的地方设立禁烟标志，设立无烟区。

（三)加强监督检查，加大对“五小”行业的管理力度。全面开展对“五小”行业的监督检查。根据《标准》要求，在城区和城乡结合部的范围内开展“五小”行业综合整治。按《食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》等有关规定，取缔未达标的“五小”单位；创建一批“五小”行业示范区。在全面整治的基础上，全面实现“五小”行业持证经营，卫生设施齐全，消毒措施落实，整体卫生管理水平普遍提高的目标。

（四）完善基础工作，做好各类音像、文字、图片等有关资料的积累。按照《市创建国家卫生城市资料档案工作指南》要求，重点在爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、公共场所与饮用水卫生、食品卫生、传染病防治、城区除四害、单位和居民区卫生、城中村及城乡结合部卫生等10个方面建档立卷，要求各项资料内容完整、材料规范，数据详实，装订整齐。

四、实施步骤

围绕《市创建国家卫生城市三年规划》确定的工作任务和四个阶段，实施“两步走”战略：第一步，制定近期目标，全面整治，请专家组论证；第二步，根据专家组意见制定工作方案，提高创建水平，迎接国家验收。

(一)宣传推进阶段（年7月1日—12月）。按照创建国家卫生城市工作的总体部署，运用多种形式，广泛深入地宣传创建国家卫生城市的意义、目标和措施，进一步强化全市干部、群众的创建意识、参与意识，增强创建工作的紧迫感、责任感、使命感和光荣感。要把创建国家卫生城市工作纳入各级政府的大事实事推进；要组织开展丰富多彩的群众性主题创建活动；要强化舆论监督，加强宣传报道力度，达到家喻户晓，人人皆知；要在市级媒体开辟创建国家卫生城市专题或专栏，对成绩突出的单位要大力宣传，对组织不力、行动迟缓的单位予以曝光并跟踪报道，以推动创建工作的开展。市创卫办要按照创建标准，制定《市创建国家卫生城市目标责任分解表》，对照标准，查找问题，制定整改措施。

（二）整治达标阶段（年1月—12月）。按照《市创建国家卫生城市目标责任分解表》确定的任务，结合创建省甲级卫生城市，全面开展自查和整治达标工作。市创卫办将根据职能划分，进行阶段性推进。分期分批组成相应专业考核检查验收组，根据自查申报验收申请，对各项工作进行检查验收，验收结果全市通报。

（三）自查评估阶段（年1月—6月）。依照标准自查达标后，准备好创建工作总结，垃圾、粪便、污水处理厂等卫生基础设施的规划、运行情况等技术资料和有关照片，向省爱卫会提出申请。争取于年6月底完成省爱卫会的调研和考核验收，并由省爱卫会向全国爱卫会推荐。

（四）整改提高阶段（年6月—年9月）。按照国家标准，加大检查督导力度，并逐步建立长效管理机制，做好经常性的卫生管理工作。在此基础上请全国爱卫会派专家组来我市暗访、调研。

（五）考核验收阶段（年10月—12月）。在暗访调研之后，通过全国爱卫会专家组的考核鉴定并制定巩固国家卫生城市方案，巩固创建成果。

五、保证措施

(一)建立组织机构，落实领导责任。为强化创建工作的组织领导，一是组建市创建国家卫生城市领导小组，由市委副书记、市长任组长，分管副市长及相关领导任副组长，成员由各有关单位主要领导组成。二是成立创建国家卫生城市领导小组办公室，抽调人员，集中办公，负责创建工作的组织、协调、监督、指导工作。辖区各有关单位也要成立相应的领导小组及其办事机构，落实创建措施和推进责任，全面推进创建工作。

(二)实行目标管理，确保创建任务落到实处。创建卫生城市工作实行“政府统筹、属地管理、以块为主、条块结合、单位负责、全民参与”的创建工作体制。明确各级政府、主管部门和企事业单位在创建工作中的职责与任务，实行“一把手”负责制和街道目标管理责任制，做到纵向监管到底，横向监管到边。

(三)建立督查制度，确保创建工作顺利进行。市创卫领导小组每季召开一次工作例会，通报工作推进情况；每月召开一次各专业组联络员会议，认真落实群众举报的创建工作中的问题。市创卫办对群众反映和新闻媒体曝光的问题，要签发督办通知单，协调、督办各主管部门和各地落实，各地、各单位接到通知单后，要在一周内将办理情况上报市创卫办。

(四)强化法制建设，提高依法管理城市的总体水平。要建立健全城市卫生管理办法，并认真组织实施；要加强执法队伍建设，加大综合执法力度；要通过政府通告解决重点、难点问题。