卫片执法检查违法用地治理方案

为遏制土地违法违规行为蔓延，切实查处纠正2012年度土地变更调查及卫片执法检查自查后发现的各类土地违法违规问题，确保通过国家检查验收，推进土地执法长效机制建设，特制定本工作方案。

一、2012年遥感监测图斑基本情况

（一）调查数据

2012年我区遥感监测图斑653个，监测总面积5543.4亩，经逐宗实地核实后分类汇总，实地伪变化图斑358个，面积2232.3亩；合法图斑26个,面积829.1亩，其中耕地622.3亩；违法用地图斑269个，面积2482亩，其中耕地1347.38亩，包括基本农田107.68亩。违法用地宗数占新增建设用地宗数的比例为91.18%；违法用地面积占新增建设用地总面积的比例为74.95%；违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为68.4%。

（二）重点违法用地图斑类型

1、农业生产结构调整违法用地。如上官地镇家育种猪生态科技有限公司办公楼占地面积48亩，地类为耕地。

2、园区违法用地。店工业园区项目占地290.3亩，已经报批105亩，违法用地185.3亩，地类为耕地；安庆沟工业园区107亩，地类为耕地，其和石油有限公司占地2.7亩，国能生物质发电有限公司占地104.3亩。

3、其中有证矿山（包括合鑫铁矿、矿业、矿业、矿业、金鑫集团）面积502.3亩，无证矿山（主要是软铁矿）面积147.8亩，总面积650.1亩。

4、招商引资项目违法用地。其中风电项目，国电蒙能有限公司占地19亩，地类为未利用地；天润新能源有限公司升压站占地33.6亩，地类为耕地和未利用地，其中耕地12亩；国电联合动力有限公司摆放风机叶片占地216.4亩（部分地面硬化），地类为耕地。

5、城区周边重点地区违法。主要集中在穆家营子镇穆家营子村、衣家营子村，违法用地图斑34个，面积562.2亩。其违法类型是以产业结构调整为名，擅自改变土地用途。该地区是上级实地核查的重点地区。

6、店乡山村移民搬迁用地违法。面积36.3亩，其中耕地4.1亩，且属于基本农田。

二、重点工作目标及任务

（一）全面排查新开工项目用地和农村集体土地违法违规行为

重点对2012年遥感监测没有监测到的年月以来新开工建设项目用地的情况进行自查，排查土地违法违规问题，摸清底数。在此基础上，对农村集体土地的违法违规行为也要进行全面清理排查。清理排查工作要本着实事求是的原则，坚持实地核查，逐宗核实，确保排查工作的真实性、准确性。

（二）整改查处土地违法违规问题

对2012年下发的监测图斑中涉及的违法用地及自查出的土地违法违规问题，要进一步梳理归纳，分清类别和性质，分类处置。对违法情节轻微、能自行纠正的问题，要及时予以纠正，可以复绿复耕的及时复绿复耕，纠正后不再予以立案或免予处罚；对应立案的土地违法违规问题，及时予以立案，并依法处理到位，通过强有力的措施对违法违规用地进行清理整治，在上级国土部门检查验收之前解决问题。

（三）健全完善土地执法监管的长效机制

针对土地管理中存在的突出问题，要立足于建立和完善土地执法监管长效机制，将土地违法违规行为制止在萌芽状态，做到早发现、早报告、早制止，切实加强土地监管，促进耕地保护目标的实现。

三、查处及整改原则

查处整改工作要做到“三到位”：一是处罚到位，该罚款的罚款，该没收的没收，该拆除的拆除；二是处分到位，区纪检监察部门对土地违法违规案件，应给予当事人处分的要依法依纪予以处分；三是移送到位，该移送司法机关追究刑事责任的，要坚决依法移送。具体整改原则为：

（一）对于推平未建的违法用地，一律由土地所在地的乡镇政府组织恢复土地原状或复耕复绿；

（二）对于符合土地利用总体规划、未办理合法用地手续且已经建有建筑物的用地，经处罚后必须完善用地手续；

（三）对于不符合土地利用总体规划，占用耕地特别是基本农田或严重影响城市规划实施，且已经建有建筑物的违法用地，要依据相关法律法规的规定，由政府组织拆除地上建筑物，不能直接拆除的，及时申请人民法院强制拆除。情节严重的违法用地行为，在处理事的基础上，要严肃处理违法行为当事人。

四、领导组织机构

为确保此次整改工作目标和任务的顺利完成，确保实现自治区违法用地“零约谈、零问责”目标，成立区违法用地查处整改工作领导小组：

组长：

副组长：

领导小组办公室设在区国土资源分局，具体负责违法用地查处整改工作。办公室主任刘锡昌（兼）。

五、整改时限要求

2012年3月1日前完成整改查处工作，对违法用地上的建筑物进行拆除，并复耕复绿。

六、具体工作要求

(一)高度重视,加强组织领导

各乡镇、各有关部门要充分认识当前严格土地管理、加强土地执法监管的重要性，切实加强对违法违规用地查处整改工作的组织领导。各相关部门要在领导小组的统一领导下，进一步明确任务分工，完善工作制度，严格工作标准，落实工作职责，配备充足的人力物力，确保机构、职责、人员、措施的落实，确保查处整改工作按时内完成。

（二）落实责任，明确整改任务

按照“谁主管、谁负责”的原则，区政府各位分管领导要对所分管领域的工作中涉及违法的用地项目负总责；各部门、各乡镇要按照本整改方案提出的整改措施制定查处整改方案，并对整改意见中涉及的问题采取果断措施进行整改。对违法用地查处整改工作不重视、不履行职责，造成严重后果的，建议纪检监察部门追究相关人员的党纪政纪责任。

（三）加强配合，确保整改到位

各地区、各有关部门要密切配合,加强沟通和联系，建立和落实联席会议制度，及时研究分析、协调解决工作中遇到的疑难问题，确保卫片执法检查整改查处违法违规用地工作的顺利开展。