反腐倡廉制度建设实施方案

为认真贯彻落实党的十七大和_月_号全市工商系统党风廉政工作会议精神，大力推进反腐倡廉制度建设，努力形成反腐倡廉制度体系，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的重要作用，现结合我分局实际情况，制定分局反腐倡廉制度建设推进年实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省纪委三次全会以及全市工商系统党风廉政建设工作会议精神，坚持围绕中心、服务大局，坚持突出重点、整体推进，坚持贴近实际、注重实效，坚持改革创新、与时俱进，深入推进反腐倡廉制度建设，着力完善反腐倡廉制度体系，为全面加强反腐倡廉建设提供有力的制度保障，推动××区经济社会又好又快发展。

二、组织保障

党的十七大报告中强调指出，要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。为了使分局反腐倡廉制度建设推进年活动开展得有声有色，扎扎实实推进此项工作，经分局总支会议研究决定成立领导小组。组长：××；副组长：××；成员：××、××、××、××、××、××、××。下设办公室，××兼任办公室主任。

三、目标要求

开展反腐倡廉制度建设推进年活动，要达到以下目标：

（一）增强制度意识。各工商所抓制度建设的自觉性进一步提高，全体干部职工特别是党员干部贯彻执行制度的自觉性进一步增强。

（二）完善制度体系。以制约权力为核心、以领导干部为重点的反腐倡廉得到进一步完善，腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的制度建设取得突破性进展。

（三）强化落实措施。建立健全制度落实的保障机制，反腐倡廉制度的执行力得到明显提高，在惩治和预防腐败中的作用得到进一步发挥。

（四）推动科学发展。反腐倡廉建设的指导方针、工作任务和具体要求在全体干部职工身上得到有效落实，从源头上防治腐败工作领域进一步拓展，反腐倡廉建设取得明显成效。

四、基本原则

（一）制度配套。反腐倡廉制度建设事关全局，牵涉到方方面面，必须按照统筹规划、制度配套的要求，着重解决制度缺位、越位和错位，以及各制度之间不协调、不配套等方面的问题，尽量使各项制度协调统一、相互配合、互为补充，形成一个运转协调的工作体系，发挥制度体系的整体功能。

（二）科学实践。推进反腐倡廉制度建设，重在科学合理地配置权力，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。同时，反腐倡廉制度体系来源于党风廉政建设和反腐败工作实践，又反作用于实践。必须坚持科学实践原则，认真解决一些制度指导性不强、针对性不够、不便于操作等问题，积极适应工商系统反腐倡廉实践的需要，克服把制度建设与实际工作割裂开来的现象，避免出现为建制度而建制度，为建体系而建体系的现象，真正实现决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。

（三）合理合法。反腐倡廉制度建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分，必须坚持合理合法的原则，使反腐倡廉制度体系与国家的大政方针保持一致，与现行法规制度相衔接，做到有法可依、有章可循。

（四）适度超前。为加大预防腐败工作力度，实现“防患于未然”的目标，反腐倡廉制度建设应体现关口前移、预防在先，做到适度超前，切实把一些苗头性、倾向性的问题解决在萌芽状态，及时消除诱发违纪违法行为的不良因素，推进源头治腐工作的深入开展。

（五）公开透明。为落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权，要广泛听取群众意见，提高群众参与制度建设的深度和广度，增强制度的公开性和透明度，使所建立的制度能够真正反映群众需要，表达群众意愿，体现群众利益，夯实制度落实的群众基础。

五、主要内容

开展反腐倡廉制度建设推进年活动，要切实抓好以下四方面的工作：

（一）清理审查。按照“谁制定、谁清理”的原则，对现有制度进行一次全面、系统的清理和审查，深入基层、深入实际，把实际情况摸清楚，把存在的问题研究透，找出制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节。按照“坚持、完善、废止”的要求，对现有制度进行分类登记，做好制度清理审查工作。

（二）修订完善。在全面清理审查的基础上，对与党和国家新近出台的法规制度相违背、与工商系统反腐倡廉实践脱节、不适应工商事业科学发展要求的制度，及时予以废止；对不够严密和完善的制度，抓紧认真修订；对过于原则、不便操作的制度，进一步细化，制定相应的配套措施。

（三）改革创新。随着反腐败斗争的不断深入，腐败行为也在发生变化，形式更加隐蔽，手段更加多样，内容更加复杂，必须用改革的办法解决深层次的问题，努力提高制度建设的质量和水平。相关职能股室要紧密结合实际，总结成功的经验和做法，针对我分局反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，积极推进制度改革和创新，出台一批有力、有效的新制度、新规定，健全和完善反腐倡廉制度，规范权力正确行使，消除滋生腐败的条件和空间。

（四）督促落实。建立健全制度落实的宣传教育机制，采取多种形式，加强制度的学习宣传，增强广大党员干部的制度意识，为制度的全面落实奠定思想基础。建立健全制度落实的监督检查机制，各工商所和机关党支部要切实履行职责，加强对制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为，坚决维护制度的严肃性。建立健全制度落实的反馈评估机制，定期开展调查研究，对反腐倡廉建设综合信息进行分析，检验制度质量，了解执行效果，掌握制度在执行过程中存在的问题，适时进行修改和完善。

六、工作重点

要结合分局工作实际，围绕促进领导干部廉洁自律、加强领导班子和领导干部监督管理、规范权力运行，开拓创新，建立健全相关制度规定，努力拓展从源头上防治腐败工作领域。

（一）领导干部廉洁自律方面：健全和完善领导干部有关事项报告制度、个人收入申报制度、述职述廉制度、廉政谈话制度、廉情公示制度等，规范领导干部从政行为，促进廉洁自律。

（二）领导班子和领导干部监督管理方面：健全和完善集体领导和个人分工负责制、党总支议事规则、局长办公会议制度、民主生活会制度、党风廉政建设责任制实施办法及考核办法，建立健全干部监督联席会议制度、督查反馈制度、移送转办制度、督查整改检查等制度，加强班子建设，推进决策的科学化、民主化，推动巡视工作规范化发展，强化对领导班子和领导干部监督管理。

（三）行政管理权方面：继续深化“收支两条线”改革，认真组织预算收入。推进政府采购，按照《政府采购管理办法》和《操作规程》的规定，科学制订采购实施方案，制定相应的规章制度，实行全过程公开；加强固定资产管理，修订固定资产管理办法、固定资产处置管理实施办法。完善财务审批程序和手续，建立科学严密的工作机制和业务流程，保证财务人员的合理配置，健全财务管理内部控制体系；完善有关内部行政管理制度，严格会议、办文、接待等事项的审批程序及标准。

各工商所要深入分析工作中存在的难点、热点以及迫切需要解决的问题，确定反腐倡廉制度建设的重点，抓好重点领域和关键环节的制度建设，努力形成各具特色、切实可行、严密有效的反腐倡廉制度体系。

七、总体安排和实施步骤

制度建设推进年活动分三个阶段进行：

第一阶段：动员部署（____年_月初至_月中旬）

主要任务：认真学习党的十七大、中纪委二次全会、省纪委三次全会、全市工商系统党风廉政建设会议精神，以及开展反腐倡廉制度建设推进年活动的有关要求，充分认识推进反腐倡廉制度建设的重要性和必要性，明确活动的指导思想、目标要求、基本原则、主要内容、工作重点、总体安排和实施步骤。加强对活动的领导，成立反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组及其办公室，明确组成人员及主要职责；召开动员会，统一思想、统一认识、统一行动。各工商所要结合实际，制定反腐倡廉制度建设推进年活动的具体实施方案，抓好贯彻落实。

第二阶段：健全制度（____年_月下旬至__月底）

（一）制度清理。主要任务：对我分局反腐倡廉制度进行一次全面审查和清理，找准在反腐倡廉制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节，并按照“坚持、完善、废止”的要求做好分类登记工作。

时间安排：_月下旬至_月上旬。

（二）清理备案。主要任务：各工商所根据全面清理和审查的结果，研究提出制度建设“立、改、废”意见，报分局办公室备案。

时间安排：_月中旬至下旬。

（三）制度完善。主要任务：各工商所在对制度进行全面清理、审查和提出“立、改、废”意见的基础上，着手制度的完善工作。对近年来反腐倡廉建设中未形成制度的有效举措，要制定制度；对不够严密和完善的制度，抓紧认真修订；对过于原则、不便操作的制度，进一步细化，制定相应的配套措施;对与党和国家新近出台的法规制度相违背、与分局反腐倡廉实践脱节、不适应工商事业科学发展要求的制度，及时予以废止。

时间安排：_月至_月。

（四）制度创新。主要任务：各工商所要围绕促进领导干部廉洁自律、加强领导班子和领导干部监督管理、规范工商执法和行政管理权运行，积极探索制度创新，制定出台一批新的制度和规定。

时间安排：_月至_月。

（五）制度落实。主要任务：各工商所针对制度落实中存在的问题，研究制定促进落实的具体措施。

时间安排：__月。

（六）调研督查。主要任务：分别召开反腐倡廉制度建设研讨会和经验交流会，推广加强制度建设的经验和做法，对各所开展反腐倡廉制度建设推进年活动情况进行调研和督促，推进反腐倡廉制度建设推进年活动。

时间安排：_月和_月。

第三阶段：总结验收（____年__月上旬初至__月底）

（一）自查总结。主要任务：各工商所认真总结反腐倡廉制度建设推进年活动开展情况及取得成效，对____年反腐倡廉制度建设提出意见和建议，于____年__月__日前上报分局反腐倡廉制度建设推进年领导小组办公室。

时间安排：__月。

（二）检查验收。主要任务：分局设立检查组，对各工商所反腐倡廉制度建设情况进行检查验收，并通报检查验收情况，召开分局领导小组会议。

时间安排：__月。

八、工作要求

（一）提高认识，加强领导。开展反腐倡廉制度建设推进年活动，是贯彻落实新时期反腐倡廉工作基本要求的需要，是进一步完善惩治和预防腐败体系建设的需要，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的需要，是实现工商科学发展的需要。要从政治的、全局的、战略的高度，充分认识开展反腐倡廉制度建设推进年活动的重要性和必要性，把反腐倡廉制度建设推进年活动列入重要议事日程，各所所长要亲自抓、负总责。要按照要求，加强对活动的指导、协调、宣传、检查和督促，切实抓紧、抓好、抓出成效，形成上下联动、齐抓共建的工作局面。

（二）明确责任，精心组织。要按照党风廉政建设责任制的要求，建立反腐倡廉制度建设领导责任制和工作责任制。各工商所要根据要求，结合工作实际，在深入调研的基础上，制定出针对性强、切实可行的具体实施计划。要将反腐倡廉制度建设任务，特别是重点领域和关键环节的制度建设任务，逐项细化分解，明确工作要求和进度，进行严格的考核。各有关股、室、队，要切实担负起重点领域和关键环节反腐倡廉制度建设的牵头责任，结合工作实际，采取有效措施，确保完成好本部门的制度建设任务。

（三）统筹规划，分层推进。反腐倡廉制度体系建设必须与市局的反腐倡廉大政方针相一致，与分局工作的总体部署相吻合，必须在党总支的统一领导下，统筹规划，将反腐倡廉制度建设贯穿于工商工作的大局之中，贯穿于行政权力运行的全过程之中，切实解决制度建设中不配套、不严密、不完善的问题，做到相互照应、彼此衔接、避免矛盾，充分发挥反腐倡廉制度体系的整体功能。同时，要根据机关和基层工作的不同特点，分层推进反腐倡廉制度建设。

（四）切实可行，务求实效。反腐倡廉制度建设必须在解决实际问题上下功夫，真正形成用制度管权、管人、管财、管物、管事的体制机制。要把是否堵塞了管理漏洞、促进了工作落实、推动了工商事业发展作为检验制度建设推进年活动成效的重要标准，切忌搞形式、走过场。要善于总结，坚持好的经验、做法，更要针对反腐倡廉工作中出现的新情况、新问题，不断探索新思路、新办法，创建新制度，形成新机制。既要注重制度的制定，又要注重制度的落实，切实把制度建设推进年活动各项工作落到实处。