安监局规范矿业秩序实施方案

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为进一步规范矿业秩序，有效保护环境和合理开发矿产资源，促进经济的可持续发展，为建设和谐*提供保障，依据《山西省全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》的要求，结合我县实际，特制室本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，紧紧围绕实施“双五”战略，主攻“五大”目标这一治县方略，按照政府组织，部门负责、属地管理、积极配合的原则，坚持整治和开发相结合，规范和发展相结合，解决实际问题和建立长效机制相结合，全面整治、突出重点、立足治本、规范管理，提高矿业经济社会可持续发展的保障能力，努力建设和谐*。

二、主要任务

以铁矿石采选、硅石采选、小石料开采、砖瓦粘土加工生产企业为重点。使无证勘查开采、级挖滥采等违法行为得到全面遏制；超层越界、非法转让矿业公、破坏矿产资源等违法行为和无证无照的采选企业得到全面清理；矿山安全事故及破坏生态现象减少；劳动用工档案进一步完善，用工条件得到明显改善；矿山纠纷得到及时调处，矿区治安状况地一步好转。达到“一调整”，“二控制”。“三保护”，“四保证”要求。“一调整”即调整总体产业布局。二控制”即控制矿山开发总量，控制矿山开采回采率不低于最低标准。“三保护”即保护资源、保护环境、保护合法权益。“四保证”即保证安全生产、保证科学发展、保证和谐发展，保证和谐稳定、保证合理开发。

三、整治重点

（一）重点区域

*一带矿区。

(二)重点行业

采矿、探矿、选矿、砖瓦粘土加工、石料开采等生产经营行业。

（三）重点内容

1、严厉打击无证勘查和开采、以探代采等违法行为。对未持勘查许可证或持过期失效勘查许可证进行勘查的、对未取得采矿许可证或持过期失效采矿许可证采矿的均按无证勘查开采论处；对取得勘查许可证不按期进行施工或不依法完成最低勘查投入的，国土部门要责令限期改正，并依法处罚，拒不改正的，依法吊销其勘查许可证；对在责令停产整顿期间擅自采矿的，由决定停产整顿的部门进行查处；对证照不全的生产企业，有关部门要责令其停科整顿并依法查处，对各类群发性无证开采和为进行及时查处。

2、坚决关闭污染严重、破坏环境、不具务安全生产条件的矿山企业。对严重污染环境、未进行环境影响评价或治理不达标的，矿山企业在限期内没有取得安全生产许可证的，对未经安监部门批准基建的矿井擅自进行基本建设的或以基建为名组织生产的由安监局责令停止建设并依法查处；对不符合安全生产要求超通风能力生产，未采取防突措施，未经“三同时”审查验收和未进行安全生产评价的矿山依法查处；探矿人不按勘查设计施工，采矿权人不按矿产资源开发利用方案和初步设计开采、回采率达一致电设计要求的，严惩浪费矿产资源的，由国土、安监等部门依法责令限期整改或停产整顿。对拒不停产、停而不整和整改后仍达不到要求的，由县人民政府予以关闭，有关部门要予以吊销或注销相关证照。

3、全面清理和纠正矿产资源开发和管理中的各种违法违规行为。要依照法律、法规，对矿产资源开发管理、环评审查、安全许可、企业设立等各项管理行为进行一次全面清查，对查出的问题及时纠正处理。对滥用职权、支持和包庇非法探矿、采矿以及有失职、渎职行为的，要严肃查处，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

4、全面查处越层越界开采等违法行为。对超层越界勘查、开采违法行为进行全面排查、逐矿进行井下实测，对越层越界企业没收违法所得并依法进行处罚，责令限期改正，逾期不改正的或拒不改正的依法吊销勘查许可证或采矿许可证，县政府予以关闭，有关部门吊销或注销相关证照。

5、积极调处矿业纠纷，化解社会矛盾。县国土、安监等部门要按照《矿产资源法》及有关法律、法规和矿产资源总体规划要求，认真解决好矿业纠纷，耐心细致的做好工作，切实维护人民群众的合法利益，保障矿山企业的安全生产。

6、继续加强矿山地质灾害防治工作。县国土、环保等部门加大矿山地质环境治理，强化监督。严格审查矿山环境影响评价报告。在矿山企业开采生产过程中，要加强对其保护环境措施落实情况检查。对以往因矿业开发造成矿山生态地质环境和形成地质灾害隐患的，要有计划的进行治理。积极推进矿山地质环境保证金制度，以防治新的矿山地质灾害，要选择部分矿山企业进行试点工作。

7、继续开展小石料、砖瓦粘土的专项整治。县国土部门要会同建设、环保、旅游、交通、水利等部门，根据具体情况，结合矿产资源规划确定风景名胜区、公路治线附近及桥梁附近、上游、下游河道的禁止开采区域，并予以公告。禁采区的范围按照有关法律、法规进行划定，一般为道路两侧直观可视范围，可视范围较远的，公路沿线两侧各以300米为界划定禁采区范围。

8、严厉查处以承包、租赁等方式非法转让探、采矿权的行为。县国土、安监、工商等部门，要组织核查探矿权、采矿权人与实际探、采经营者是否一致，核查采矿许可证，安全生产许可证、营业执照的登记主体是否一致，核查矿山企业取午采矿权后是否发生合并、分立、合资、合作等情形，核查企业性质是否发生变化，核查探矿权人、采矿权人是否以承包、租赁等方式将探矿权、采矿权全部或部分转让他人。凡未经国土部门批准擅自变更探矿、采矿权主体的，由国土部门对其依法查处并责令限期改正。对拒不改正且情节严重的，依法申报发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证，有关部门依法吊销和注销相关证照。

9、进一步完善矿产资源开发监管责任体系。要进一步强化国土部门的监管职能，要加大执法监察力度。建立和完善矿产资源储量动态管理制度、年度报告制度、图纸交换制度。县矿业秩序领导组要与各乡（镇）人民政府，各成员单位，签订目标责任书，进一步强化各部门的监管职能。

10、继续深化企业劳动用地治理整顿。劳动、工商等部门，要围绕“稳定职工队伍，提高职工素质，改善企业管理水平，促进安全生产”的要求，重点排查整顿企业的各种有效证照情况，企业劳动有工登记备案情况，劳动合同签订及屐行情况，工作时间和工资支付情况，就业前培训及职业技能培训情况；职工生活，生产环境情况，企业参加社会保险情况，企业内部规章制度建立情况。确保整顿企业实现劳动用工登记备案率、职工培训率、劳动合同签订率和参加工伤保险率达到100%，凡达不到要求的企业限期在15日内进行整改，预期达不到要求的，依法责令其停业整顿。

11、进一步加大矿山企业治安综合治理。*部门要积极配合国土、安监等职能部门严厉打击违法行为，强化社会治安管理。要以矿山流动人口管理站为载体，做好申报注销登记和暂住证办理工作；加强对矿山流动人口居留活动场所的检查和监管；建立健全暂住人口、租赁房屋的管理台帐和工作档案。认真落实坑口验身、民爆管理八类台帐等针对性措施，强化民爆库房的值班守护措施，严格落实物防、技防、太防“三防”措施，严格涉爆“六大员”的安全教育和考核制度，组织开展“地毯式”的民爆安全大清查行动。同时要督促涉爆从业单位逐级签订《安全管理责任书》，将民爆物品管理责任落实到单位领导和每一个从业人员的头上。

12、切实加强矿山环境保护。环保部门要会同安监等有关部门对无尾矿库或未经有资质设计单位设计建造的尾矿库和选址不科学、存在安全陷患的尾矿库进行集中综合整治，加强监管确保设施正常使用。坚决取缔、全面清理不符合国家产业政策要求、工艺落后、浪费资源、生产粗放，不达规模从事选矿生产和企业。对私挖滥采、乱排乱倒、严惩破坏林木等自然植被，造成严重水土流失的和破坏耕地、破坏河道、造成地质灾害的企业，要责令整改，整改后仍不合格的予以取缔。对在旅游区、禁采区进行采选的企业，要逐步予以关闭。要建立健全尾矿库设立选址规划联合审批制度、矿山环境恢复补偿制度和矿山环境年报制度。

四、工作职责

乡（镇）人民政府：成立整顿和规范矿业秩序领导组，具体负责组织、协调本辖区内矿业秩序整顿和安全生产工作，认真履行监督检查职责。建立健全对违法采矿活动的监督管理网络，运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，按照“疏堵结合、打防并举”的原则对矿业秩序进行综合整治。

要与所辖行政村签订秩序管理目标责任书（目标责任书报县国土资源局备案一份），目标责任要细化、量化。重点区域重点监控，严格把关，层层落实，确保本辖区内无非法违法采矿行为。

国土资源局：具体承担整顿和规范矿业秩序领导组及其办公室日常工作的组织、协调、汇报、落实。检查整顿和规范矿产资源开发秩序各项措施的落实；严厉打击各种非法一采行为；严肃查处以探代采、超层越界、非法转让采（探）矿权等违法行为。严格执行两图交换制度、年检制度；严格勘查许可证、采矿许可证的延续、年检等工作，加强矿山地质环境、灾害防止治理工作，并会同有关部门搞好资源整合；完善矿产资源勘查、开发的有效监督管理制度。

安监局：负责对矿山企业安全生产实施监察，加强对事故隐患及重大危险源综合治理、监督，对不符合安全生产基本条件的，要依法责令停产并限期改正，经整顿验收仍不合格的或擅自生产的，提请县人民政府予以关闭。

监委：要积极参与有关重大案件的查办、督办；会同有关部门负责对国家机关工作人员和国有企业负责人以投资等方式、参与办矿的行为进行清理和纠正；严肃查处有关部门和人员失职、渎职的行为以及支持、包庇非法探矿、采矿等各类违法违纪案件的行为。

检察院：参与重大案件的查办、督办，严肃查处国家工作人员在矿产资源开发秩序管理中的失职、渎职行为。

*局：负责加强民爆物品管理，依法查办、严厉打击私自制造，贩运民爆物品行为，对非法采矿者要追查其民爆物品的来源；加大对非法使用为工品的监督查处力度，依法惩处无证勘查开采，不按勘查设计或开发利用方案开采造成矿产资源破坏的违法犯罪行为；并及时扣押非法采矿设备，查扣运输非法矿产品的车辆。对吊销或注销矿业权的企业以及有关部门责令停产整顿的矿山企业，要立即停止其民爆物品的供应。同时要全面加强矿山流动人口管理。

工商局：负责检查矿山企业是否具备经营资格，检查登记主体是否按核准登记事项从事经营活动，对无照经营行为依法查处。

环保局：负责对矿产资源开发环境和各类保护区内的禁采区进行清查，加大监管力度。对未取得环境影响评价许可的项目，应按要求补办环境影响评价。对认定为严惩污染环境的选矿企业和矿山企业，提请县政府坚决予以关闭，进一步加大污染整治力度，恢复植被，保护生态环境。

劳动和社会保障局：负责对矿山企业劳动用工情况进行治理整顿。在所有矿山企业高标准落实“四项标准”，确保实现用工备案制度化、劳动合同签订规范化、职工培训标准化和参加工伤保险全员化。

电力公司、矿山供电公司：会同关部门负责对无证、被吊销或注销矿业权的企业停止供电，并制止其他单位转供电。

矿产品管理中心：严格矿产品运销管理制度，堵塞偷漏税费行为；禁止非法矿产品进入流通领域，会同有关部门严厉打击私挖滥采等非法开采行为。

矿山企业：要依法开采矿产资源，严格按照勘察方案、开发利用方案设计施工；并与包工队签定严禁违法违规生产、严禁超层越界责任书，并将责任书报县国土资源局备案一份。严格管理并定期巡查本矿区范围内的非法采矿行为，如发现要及时加以制止，如制止不力要及时报告当地乡（镇）人民政府、国土资源管理（中心）所、*派出所。如对本矿区监管巡查不力造成后果由矿山企业负责。

五、实施步骤

整治时间为一个半月，从9人14日—10月31日，分三个阶段：

第一阶段：宣传发动阶段（*年9月14日—9月20日）。

主要任务是召开秩序整顿工作动员大会，做好宣传发动工作，统一思想，提高认识。

第二阶段：全面整顿阶段（*年9月21日—10月10日）。

主要任务是集中力量全面查处无证勘查、开采、超层越界开采、以探代采和非法转让矿业权、破坏浪费矿产资源、严重污染环境、非法用工和民爆物品管理、安全生产整治等行为。对所有勘查项目进行全面检查，对所有采矿企业进行井下实测，对所有选矿企业尾矿库进行规范。对存在安全隐患的，限期整改；整改不力的，依法关闭。

第三阶段：全面规范阶段（*年10月11日—10月31日）

主要任务是对存在矿产资源开采权属纠纷和争议的，依法进行一次性调解和处理，不留后遗证。构建长效机制，严格规范矿业权管理；积极建立矿山生态环境恢复补偿制度；健全和规范矿产资源开发监管责任体系，达到标本兼治的效果；在整治工作结束后，各乡（镇）人民政府、各有关部门要写出书面总结，报整顿领导组办公室。

六、工作要求

1、加强领导。这次矿业秩序整治工作时间紧、任务重、要求严，各乡镇、各有关部门要切实加强领导，按照县委、县政府的统一部署要求，结合本乡镇、本单位的实际，制定具体工作计划，细化措施，狠抓落实，确保按期按要求完成整顿任务。

2、健全制度。各乡镇、各部门都要根据职责制订切实可行的工作方案。进一步修订和完善动态巡查制度、举报制度、定期报告制度、责任追究制度等；要完善县、乡、村三级监督网络，层层签订目标责任书，做到科学实施，标本兼治。

3、突出重点。整顿工作既要全面推进，消灭盲区和死角，又要从实际出发，确定治理整顿的重点。要在全面摸底调查的基础上，合理安排力量，采取强有力的措施，该取缔的取缔，该停业整顿的停来整顿，确保整顿工作到位。要以这次整顿为契机，查处一批重点案件，打击违法犯罪分子，查处力度要大，措施要硬，真正起到查处一起，震憾一片的作用。

4、协调配合。各乡镇、各有关职能部门要密切配合这次工作开展，严格按照职责分工，各司其责，通力协作，形成合力，建立联动机制，互通情报，联合行动，重拳出击。同时，在整治过程中，既要严格执法，依法行政，又要积极协助办理各种手续，热情搞好服务，确保这次整治活动取得明显成效，促进全县矿业秩序的进一步好转。

5、严格督查。要坚持自查自纠与督查相结合的方法，促进整顿和规范在各层次、各阶段、各环节、各部位的落实。县矿业秩序领导组要加强对职能部门各项工作的督查指导，对态度不认真，措施不得力，该曝光的电视台要曝光，该通报批评的要通报批评，对顶风违纪给工作造成严重影响的，要从严从重追究相关责任人的责任。