食品药品放心工程方案

为了确保人民群众身体健康和生命安全，根据国务院办公厅《关于实施食品药品放心工程的通知》（国办发[**]65号）精神，按照全市的统一部署，结合我县实际，制订本实施方案。

一、统一认识，突出重点，明确目标

（一）总体思路：以党的“**大”精神和“三个代表”重要思想为指导，按照“标本兼治，着力治本”和“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，以整顿和规范食品药品市场秩序为主线，针对我县食品药品质量安全存在的突出问题和群众关注的热点问题，突出重点，狠抓源头，以专项整治工作的成效，推动食品药品放心工程的全面实施，进一步打击制售假劣食品药品的违法活动，取缔无证照生产经营食品药品的行为，确保人民群众食品药品消费安全，促进全县食品药品经济的健康发展。

（二）工作目标。

1、总体工作目标：建立和完善我县食品药品的安全监督体系和信用体系，生产经营假冒伪劣食品药品的违法活动得到有效遏制，食品药品市场秩序进一步好转，人民群众对食品药品安全感到基本满意。

2、**年实施食品药品放心工程的阶段工作目标

（1）食品放心工程目标：各农副产品批发市场、大型食品超市、连锁企业配送中心建立食品安全检测体系；非法生产、经营、使用禁用和违规使用限用农药、兽药行为得到有效控制；重点品种安全质量合格率较往年有明显提高；无证照生产、加工、经营食品的行为得到有效遏制；制售假冒伪劣和有毒有害食品的大案要案得到及时查处。

（2）药品放心工程工作目标：继续保持高压态势，严厉打击制售假劣药品医疗器械违法行为，取缔违法生产经营企业，捣毁制假售假窝点；推进农村药品供应、全县农村药品监管网络基本健全，医疗机构采购、使用药品行为基本规范。进一步加强药品、医疗器械市场监管，严格推行GSP认证制度，提高药品经营企业质量保证能力，促进我县医药经济的持续发展。

（三）工作重点：以质量、卫生和安全为主题，着重抓好三个方面的重点工作：一是重点产品。即与人民群众息息相关的油粮、肉类、果蔬、奶制品、水产品等“菜篮子”产品，中药材、中药饮片和一次性医疗器械等医药产品；二是重点环节。抓好与农业产业化、基地化建设相关的食品源头质量控制，加大对生产加工企业，特别是城乡结合部食品加工点的质量卫生监督和规范；三是重点市场。加强小食品批发市场、农副产品集贸市场、农村药品市场的整顿规范力度。

建立保障食品药品放心工程的四种机制：一是建立部门间的协调机制；二是建立企业信用机制；三是建立社会监督机制；四是建立食品药品安全信息收集、评价、机制。

二、严格要求、落实措施、确保实效

（一）实施食品药品专项整治，为全面实施食品药品放心工程提供保障。

1、宣传动员，精心安排，联合行动，集中整治。8月上旬县政府召开关于实施食品药品放心工程的会议，部署落实我县食品药品放心工程的工作，明确工作职责、任务及工作要求。按照县食品药品放心工程领导小组的统一部署，县级各相关部门应结合本部门的实际，于9月和11月集中开展两次上下联动的食品药品打假治劣的专项整治活动，在整治工作中，各部门要建立上下联动的责任体系和定期联系工作制度，建立部门间的联席会议制度，协同配合，联合行动，确保整治工作同步协调开展。

2、督促检查，狠抓落实。为了落实我县食品药品专项整治工作，我县将于10月初和12月上旬由县食品药品放心工程联合行动公室会同相关部门对各部门食品药品专项整治工作进展情况进行检查，发现问题及时提出整改意见。

各级各有关部门要按照职责分工和工作目标认真做好自我检查验收，并于12月10日前将自查工作总结报县联合行动办公室，由办公室汇总上报县政府。

（二）各司其职，狠抓食品药品源头监管。全面实施“无公害食品行动计划”、“三绿工程”，加强农产品生产过程控制和产地环境的监管；严格质量标准，规范农业生产行为，逐步实施农副产品的安全监测制度；以解决蔬菜有机磷的农药残留问题为突破口，进行植物产品农药残留超标整治；以严查“瘦肉精”污染为主线，进行畜产品使用违禁药物和兽药超标整治；以氯霉素污染为切入点，进行水产品药物残留超标整治；加强对食品加工、流通业的行业指导和管理。加强卫生许可、生产许可监管，实行出厂产品强制检验等措施，强化食品生产企业的质量管理。依法全面实施药品生产质量管理规范（GMP），加快实施中药材生产质量管理规范（GAP），提高药品生产和中药材种植养殖的质量管理水平。

（三）严格市场准入，建立健全质量保障体系。加强市场质量抽查、强制检验和计量监督。建立健全食品安全检测机构，对进入批发市场、食品超市、连锁企业配送中心的蔬菜、农副产品进行食品安全检测。新建农贸批发市场，必须建立农药残留、残毒和违禁药物的检验检测设施，严把市场准入关。建立进货检验制度，推广统一的认证和标准化包装标识，推行购销索证票及中药市场销售备案和质量责任追究制度。全面监督实施药品经营质量管理规范（GSP），严格执行药品批发零售企业设置标准，进一步规范药品购销渠道，严厉查处租借《药品经营许可证》以及挂靠经营等违法违规行为。全面清查已注册医疗器械产品，严厉查处生产、经营、使用无证医疗器械的行为。

（四）推进流通体制改革，提高市场规范化程度。积极推进食品药品流通体制改革和推进连锁经营、物流配送等现代营销方式，指导和引导食品经营、销售企业与农副产品生产者、生产企业、生产基地直接挂钩等新型购销方式。逐步推广农贸市场超市化的经营模式。鼓励食品药品连锁店进入社区、进入农村，提高市场规范化程度。

（五）认真贯彻法规，加大执法力度。重点对中心场镇城乡结合部的食品加工点进行检查和清理，取缔非法生产经营行为和制售假冒伪劣食品窝点。凡不具备食品卫生和质量安全基本条件的企业不准开业、生产，已经开业的要立即停业整顿。在查办制售假冒伪劣食品药品违法犯罪案件工作中，要进一步建立和完善行政执法与刑事执法相衔接的工作机制。对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关，不得以罚代刑。

（六）完善应急处理机制，加快信用体系建设。及时制定《**县食物中毒应急处理机制》、《**县突发公共卫生事件应急预案》，建立和完善我县卫生监督机构为主体的食物中毒报告系统，应急处理体系和处置机制，进一步建立完善我县药物、医疗器械不良反应监测体系。要根据食品药品行业特点，研究制定信用体系建设规划，结合我县食品药品行业现状，逐步建立各行业信用评价体系和标准，实现信用信息的互通互联、资源共享，逐步建立健全企业不良行为档案和失信惩戒、公示机制。

（七）加强法制宣传教育，充分发挥社会监督。加强对《食品卫生法》、《产品质量法》、《标准化法》和《药品管理法》等法律法规的宣传教育，开展行业诚信教育和职业道德教育，提高企业的法制与诚信意识。同时，要充分发挥县内消费者权益保护协会和质量监督、食品药品行业协会等中介组织的作用，加强食品药品的行业自律。公布举报电话，引导和鼓励消费者，对制售假劣食品药品的违法行为和违法违规生产经营食品药品的行为进行举报。发挥舆论监督作用，大张旗鼓地宣传报道食品药品生产经营和质量卫生安全监管中的好典型，对影响恶劣的违法违规案件要公开曝光，对专项整治进行综合性报道。

（八）明确目标任务、实行责任追究制度。县内各相关部门要按照县政府提出的整治工作目标、任务和要求，结合本部门的实际和工作职责，明确工作重点，制定实施食品药品放心工程工作方案，提出近期及中长期工作目标。县目标办和县食品药品放心工程联合行动办公室要组成督查组，对各部门食品药品专项整治工作进行督查。对问题多、进展慢的部门要进行重点检查，限期整改。对领导不到位，工作不落实，行动迟缓，措施不力，造成重大责任事故的要依法追究其领导责任，并相应扣减单位年度综合目标考核分。

三、加强领导，健全机构，明确责任

（一）组织领导机构和工作班子。县政府决定将食品药品放心工程纳入县整顿和规范市场经济秩序领导小组统一领导和协调，下设实施食品药品放心工程联合行动办公室，负责日常协调、监督、检查和总结等工作。办公室设在县药监局，县药监局副局长刘尚容任联合行动办公室主任，县委宣传部、县计经委、教委、公安局、农业局、贸易局、卫生局、工商局、技监局、财政局、环保局、法制办等部门负责人为成员。

（二）职责分工和工作责任。实施食品药品放心工程，由县政府负总责，县药监局负责组织协调和牵头工作，县级各相关部门配合实施。各部门工作职责如下：药监部门要继续履行对药品研制、生产、经营、使用全过程的监管，充分借鉴药品监管工作的成功经验，切实做好政府食品药品放心工程的“抓手”工作，确保人民群众食品药品消费安全；计经部门要负责牵头实施加快农产品流通设施的建设，做好**年国家农产品批发市场试点项目工作；农业部门要组织建设农产品标准化生产基地，实施农产品质量安全监测制度；贸易局要加强食品流通行业的指导和管理，推进流通体制改革，建立健全食品安全检测体系；卫生部门要积极推行食品卫生监督量化分级管理制度，加强食品卫生日常监管和卫生许可证发放的监督管理，强化对学校食堂和餐饮业的卫生监督，进一步完善食物污染物的监测网络；工商部门要认真做好食品药品生产经营企业及个体工商户的登记注册工作，取缔无照生产经营行为，加强上市食品质量监督检查，严肃查处虚假食品药品广告、商标侵权的违法行为，组织和推动食品企业信用体系的建设；技监部门要加强对食品生产企业的监督管理，组织专项监督抽查，推行食品认证，全面实施加工食品质量安全市场准入制度，查处生产假冒伪劣食品和无证生产的违法行为；教育部门要加强对各级各类学校食堂卫生达标和食品进货采购的督查与管理；公安部门要全力配合专项整治工作，建立与行政执法机关的定期联系制度，严厉打击破坏市场经济秩序的违法犯罪行为；法制办要积极指导各执法单位正确适用法律，监督其依法行政，做好行政复议和应诉工作。

实施食品药品放心工程，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，各级各有关部门要以对人民高度负责的态度，认真按照国家、市、县的统一部署，切实履行工作职责，落实工作任务，确保食品药品放心工程的顺利推进，为维护人民群众身体健康做出积极贡献。