反腐倡廉制度建设推进年活动实施方案

根据县委、县政府《关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的意见》（黟发〔2008〕21号）要求，为切实抓好反腐倡廉制度建设推进年活动各项工作的落实，深入推进反腐倡廉制度建设，着力完善反腐倡廉制度体系，特制定黟县反腐倡廉制度建设推进年活动实施方案。

一、指导思想和目标要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届中央纪委二次全会精神，按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的部署，坚持围绕中心、服务大局，坚持突出重点、整体推进，坚持贴近实际、注重实效，坚持改革创新、与时俱进，深入推进反腐倡廉制度建设，着力完善反腐倡廉制度体系，为全面加强反腐倡廉建设提供有力的制度保障。

通过深入开展反腐倡廉制度建设推进年活动，力求达到“四个目标”：

一是增强制度意识。各乡镇各单位抓制度建设的自觉性进一步提高，党员干部特别是各级领导干部贯彻执行制度的自觉性进一步增强。

二是完善制度体系。以制约权力为核心、以领导干部为重点的反腐倡廉制度得到进一步完善，腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的制度建设取得突破性进展。

三是强化落实措施。建立健全制度落实的保障机制，反腐倡廉制度的执行力得到明显提高，在惩治和预防腐败中的作用得到进一步发挥。

四是促进各项工作。党的反腐倡廉建设方针、任务和要求在各乡镇各单位得到有效落实，从源头上预防和治理腐败工作得到进一步加强并取得新的明显成效。

二、主要内容和工作重点

在反腐倡廉制度建设推进年活动中，要切实抓好以下四个方面的工作：

(一)抓好制度清理。深入进行调查研究，把实际情况摸清楚，把存在问题研究透，尤其要找出在制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节。在此基础上，对现有制度进行一次全面、系统的清理和审查，并按照“坚持、完善、废止”的要求分类登记，做好制度清理工作。

(二)抓好制度完善。在全面清理、科学论证的基础上，修订、完善现有制度中与反腐倡廉实践相脱节、与党和国家新近出台的法规制度相违背的规定，以及那些不适应反腐倡廉现实需要特别是缺乏针对性、有效性、操作性的制度。对不适应形势发展要求的制度及时予以废除，对不完善的制度抓紧修订、完善，对过于原则、不便操作的制度进一步细化，抓紧制定配套措施。

(三)抓好制度创新。坚持改革创新，适应从源头上加大预防腐败力度的需要，针对反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，特别是针对一些腐败行为常常采用边缘的、间接的、隐蔽的方式进行的实际和特点，以规范权力正确行使、消除滋生腐败的条件和空间为目标，制定出台一批新的制度和规定，健全完善反腐倡廉制度。

(四)抓好制度落实。对修订、完善和创新后的制度进行汇编，并采取多种形式抓好制度的学习宣传工作，增强广大党员干部的制度意识，为制度执行奠定思想基础。针对制度执行不力、不到位问题，研究提出确保反腐倡廉制度贯彻执行的有效措施，加强对制度执行情况的监督检查，着力提高反腐倡廉制度的执行力。

在反腐倡廉制度建设推进年活动中，要突出抓好重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设。一是抓好工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销、组织人事、国企监管、财政管理、政府投资以及管权、管人、管财、管物、管事等腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设。二是抓好土地征用、房屋拆迁、企业重组改制和破产、教育医疗收费、环境保护、食品药品安全、安全生产、社保基金和住房公积金管理等损害群众利益问题易发多发的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设。三是抓好领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面的反腐倡廉制度建设。

各乡镇各单位要结合自身实际，确定反腐倡廉制度建设的重点，哪个领域、环节和方面的问题突出，就重点抓好哪个领域、环节和方面的制度建设，努力形成各具特色、切实可行、严密有效的反腐倡廉制度体系。

三、实施阶段和总体安排

全县反腐倡廉制度建设推进年活动，分三个阶段：

（一）动员部署阶段（3-4月）

主要任务是：认真学习党的十七大、十七届中央纪委二次全会、省纪委八届三次全会、市纪委四届三次全会精神，以及开展反腐倡廉制度建设推进年活动的有关要求，充分认识推进反腐倡廉制度建设的重要性、必要性，明确反腐倡廉制度建设推进年活动的指导思想、目标要求、主要内容和工作重点。3月下旬，召开全县反腐倡廉制度建设推进年活动动员大会，对开展反腐倡廉制度建设推进年活动进行动员部署。各乡镇各单位要切实抓好会议精神的贯彻落实。

（二）健全制度阶段（4-10月）

主要任务是：深入开展调查研究，对现有反腐倡廉制度进行一次全面审查和清理，在此基础上，针对存在的突出问题和薄弱环节，切实抓好反腐倡廉制度的修订、完善工作；针对腐败现象和损害群众利益问题易发多发的重点领域和关键环节，积极探索制度创新；针对制度落实中存在的问题，研究制订贯彻执行制度的有效措施。9月下旬，县里召开反腐倡廉制度建设经验交流会，推广加强制度建设的经验和做法，促进反腐倡廉制度建设推进年活动的深入开展。

（三）检查总结阶段（11-12月）

主要任务是：各乡镇各单位对开展反腐倡廉制度建设推进年活动进行全面自查和总结。活动结束后，各乡镇各单位要向县委、县政府、县纪委报送总结报告。年底前，县里将派出检查组，对各乡镇和县直重点单位推进反腐倡廉制度建设情况进行检查，并进行通报。

四、几点要求

开展反腐倡廉制度建设推进年活动，是2008年我县反腐倡廉建设中的一项重要工作。各乡镇各单位要高度重视，统筹安排，精心组织，真抓实干，确保这项活动扎实有效地进行。

（一）加强组织领导，明确工作责任。各乡镇各单位要把反腐倡廉制度建设推进年活动列入重要议事日程，主要负责同志亲自抓，负总责。县里成立反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组，领导小组办公室设在县纪委、监察局。各乡镇和县直各单位要成立相应的反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组及其办公室，明确工作职责，还要确定一名同志为联络员，并于4月15日前将领导小组及办公室成员、办公电话和联络员姓名、职务、办公电话及手机号码报县反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组办公室。联系人：胡国华、汪彩兰，联系电话：5526010，传真：5522051。

按照党风廉政建设责任制的要求，建立反腐倡廉制度建设领导责任制和工作责任制。各乡镇各单位要将反腐倡廉制度建设任务，特别是重点领域和关键环节的制度建设任务，逐项细化分解到具体负责领导和具体责任单位，明确工作要求和进度，并进行严格的考核。各有关业务主管部门，要切实担负起重点领域和关键环节反腐倡廉制度建设的牵头责任，结合业务工作实际，采取切实有效措施，确保完成好本部门本系统的制度建设任务。各单位要加强协调配合，形成条块结合、上下联动、齐抓共建的工作局面。纪检监察部门要充分发挥组织协调、监督检查和业务指导作用。

（二）紧密围绕实际，分层分类推进。要根据不同层面的特点推进制度建设。县级层面，将在研究制定《黟县贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划〉的意见》的基础上，着重抓好事关全局、实践急需、条件成熟的反腐倡廉制度的制定，并加强对各乡镇各单位反腐倡廉制度建设的领导和指导，从总体上推进全县反腐倡廉制度建设。县直单位层面，要以制约权力为核心、以领导干部为重点，着重围绕权力运行的重点部位和关键环节推进制度创新，防止决策失误、权力失控、行为失范；围绕深化干部人事和行政管理等体制机制改革抓好配套制度建设。乡镇层面，要紧密结合本地的实际，围绕腐败问题易发多发的环节和领域，围绕群众反映强烈的突出问题，研究制度的改革、完善和创新问题。同时还要注意围绕转变干部作风、规范执法行为、维护群众利益等方面推进制度建设。要根据不同部门和行业的特点推进制度创新。干部人事、财政管理、工程建设、国土资源和教育卫生等部门和行业要找准本部门本行业在党风政风方面存在的突出问题，紧密结合部门和行业的业务，切实抓好本部门本行业的反腐倡廉制度建设。

（三）注重统筹结合，强化督查考核。各乡镇各单位要将开展反腐倡廉制度建设推进年活动与县委县政府部署的“政治生态建设年”活动紧密结合起来，与本乡镇本单位开展的反腐倡廉各项工作紧密结合起来，处理好反腐倡廉制度建设与其它制度建设的关系，处理好一般与重点的关系，统筹兼顾，合理安排，真正做到两手抓、两不误、两促进。

县反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组办公室将不定期对各乡镇各单位开展反腐倡廉制度建设推进年活动情况进行督促检查和重点抽查。对落实职责不到位、进度缓慢、工作敷衍塞责或因工作失误造成不良影响的单位和责任人员进行严肃追究。各乡镇各单位可成立相应的督办组、督办员或督办岗，积极督促本地本单位完成各项牵头、配合工作的开展。