加强楼长单元长队伍建设指导意见

为深入推进城市治理体系和治理能力现代化，进一步提升党建引领城市基层治理水平，打造人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体，现就加强城市社区楼长、单元长队伍建设制定如下指导意见。

一、楼长、单元长的设置及基本条件

（一）人员设置

为加强基层组织管理，各有关街道要按照“边界清晰、规模适度、覆盖全面、服务精准”的原则，对社区进行楼院划分，每个楼院原则上不超过100户，配备楼长1名。原则上每个楼院设立1个党小组，择优选拔党员骨干担任楼院党小组长，是中共党员的楼长应兼任楼院党小组长。每个楼院划分若干单元，其中每个单元原则上不超过50户，设单元长1名。楼院和单元的具体划分由街道、社区结合实际灵活把握。楼长、单元长在社区党委、社区居委会的统一领导下开展工作。

（二）基本条件

楼长、单元长队伍是协助社区深化居民自我管理、自我服务、自我监督的自治性群体，具有志愿服务和社会公益性质，其人选必须是所在楼院、单元常住或经营的居民，需符合以下条件：

1．政治素质好。思想觉悟高，能够遵守法律法规、规章制度和社会公德，办事公道，廉洁自律；

2．责任意识强。工作积极主动，认真负责，能够按时完成各项任务；

3．奉献精神强。热心支持参与社会公益活动，有充足时间从事片区、楼院、单元管理工作；

4．群众基础好。尊重领导，团结同志，态度和蔼，服务热情，群众威信高；

5．身体健康，原则上不超过70岁，对身体状况良好、工作能力强的适当放宽，但原则上占比不超过10%；优先推荐社区党员和居民代表，提倡离任居委会干部、退休干部职工、退役军人、“两代表一委员”等担任楼长、单元长。

有下列情形之一的，不能担任楼长、单元长：

1．不配合社区开展工作的；

2．长期外出不在本社区常住的；

3．因身体健康等原因不能正常履职的；

4．违反信访规定，组织、煽动和参加集体上访，造成不良影响的；

5．带头搞封建迷信活动，参与邪教组织的；

6．曾受到刑事处罚的；

7．按照法律法规相关规定不能担任的情形。

二、人员选聘

楼长、单元长可通过党员和居民推选产生，也可由社区党委、社区居委会研究后，委派具备条件的人员担任。社区“两委”要对选聘程序和人员进行严格审核把关，坚持好中选优的原则，研究确定正式人选，并报所在街道办事处备案。楼长、单元长人选一经确定，由社区居委会发放聘书，聘期5年，并在相应楼院、单元对选聘结果进行张榜公示。

（一）楼长、单元长有下列情况之一的，应视情予以辞退：

1．难以适应工作需要，主观原因不能完成工作任务的；

2．贯彻执行党的路线方针政策不积极、不认真，甚至消极对抗的；

3．触犯国家法律法规或党员违的纪律，被判处刑罚或拘留以上行政处罚，受党内严重警告以上处分的；

4．违反信访规定，组织、煽动和参与集体上访，造成不良影响的；

5．工作中出现重大失误，造成严重影响的；或无正当理由连续3个月不履行楼长、单元长职责；

6．违反社会主义道德，有危害集体和群众利益行为的；带头搞封建迷信活动，参与邪教组织的；

7．因身体健康等原因不能正常履职的；

8．连续两次考核不合格的；

9．其他与楼长、单元长职责不相适应的情形。

（二）对因辞退造成楼长、单元长岗位空缺的，社区应及时以书面的形式报街道办事处，说明原因，提出补充意见。经批准后，按程序对空缺的楼长、单元长进行补充。

三、工作职责

楼长、单元长应定期走访所负责的楼院、单元，及时了解楼院、单元内人员情况，做到“三清三到位”。“三清”即：住户情况清，重点掌握所管楼院、单元住户中党员情况、困难家庭情况、就业失业情况等；人员动向清，重点掌握流动人口、信访及可能影响社会稳定的人员动向；居民诉求清，重点掌握居民关注的热点难点问题、反馈的意见建议。“三到位”即：政策宣传到位，及时把党的路线、方针宣传到户、宣传到人；服务居民到位，居民家中的困难要全面掌握，并及时协调帮助解决；应对突发情况到位，对火灾发生、人员伤亡等意外情况要立即到场并及时上报。楼长、单元长每月走访楼院、单元内居民户数不少于总户数的30%，每季度走访一遍。

楼长、单元长应协助社区做好以下工作：

1．协助社区做好宣传和解释工作，引导居民遵守社会公德和居民公约，开展多种形式的精神文明建设活动，营造积极向上、互帮互助、和谐健康、理解宽容的氛围；

2．协助社区做好矛盾纠纷排查化解工作，及时了解和反映群众的意见和需求，妥善处理好群众关注的热点难点问题。主动为群众排忧解难。发现难以解决的矛盾纠纷，及时联系社区工作人员，配合工作人员依法调解，防止矛盾激化；

3．协助社区做好社区党建、社区矫正、社区教育、公共卫生、计划生育、文化体育、维权以及困难群体的权益保障工作；

4．协助做好对区直部门、街道、企事业单位参与社区建设的情况进行民主评议，对供水、供电、环境卫生等市政服务单位的社区服务情况进行监督；

5．协助社区组织开展社区互助服务和志愿服务活动，以及社区内其他与居民利益相关的事务和活动；

6．协助社区党委做好楼院党小组的党员教育、管理、服务和关怀帮扶工作；

7．协助完成社区“两委”交办的其他工作。

四、日常管理和工作考核

楼长、单元长的管理考核工作，应根据街道党工委和办事处的统一安排，由社区党委、社区居委会具体组织实施。

（一）加强管理培训。社区要建立楼长、单元长队伍名册和相关等级档案，负责做好楼长、单元长队伍的日常管理，并制定日常工作规范，实现日常管理服务等各项工作规范化、制度化。街道要建立楼长、单元长初任培训、日常培训、专题培训相结合的培训制度，负责指导社区组织楼长、单元长开展法律、政策和工作技能培训工作，确保楼长、单元长实时掌握、及时贯彻上级政策要求，提高工作水平。

（二）规范工作运转。建立楼长联席会、单元长碰头会制度，社区每半个月召集1次楼长工作例会，通报社区有关工作情况，听取楼长工作汇报和意见建议，并对下一步重点工作进行安排部署；楼长每周组织召开1次单元长碰头会，单元长要向楼长报送矛盾排查、社区舆情、居民意向等方面的信息动态。楼长要及时将信息汇总报送至社区，遇到重要情况要随时报告。

（三）定期考核评议。对楼长、单元长的考核评议每半年组织一次，采取日常考评与民主测评相结合的方式进行。考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次，作为对楼长、单元长奖惩的依据。其中，对考核优秀的各街道要视情给予表扬奖励，并在各类评先选优时要予以优先推荐；对考评不合格的，第1次进行谈话提醒，连续2次考核不合格的予以辞退。

（四）加强工作保障。街道、社区应为楼长、单元长开展工作提供必要的条件和保障，同时根据考核评议情况，可视情给予一定的工作补贴，具体标准由街道研究确定。

（五）积极培树典型。各街道每半年要组织开展一次“最美楼长”、“最美单元长”评选，大力宣传表扬典型，营造比学赶超的良好氛围，区级也将每年组织开展“最美楼长”、“最美单元长”评选，并进行通报表扬，发挥示范引领作用。