全市废旧商品回收意见

为进一步加快建设与发展循环经济相适应的回收、运输、处理、利用废旧商品回收体系，根据《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发〔2011〕49号），结合实际，现提出以下实施意见。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。认真贯彻落实科学发展观，以节约资源、保护环境为目的，充分发挥市场机制作用，完善政策措施，推广应用先进适用技术，统一规划、合理布局、规范建设，健全废旧商品回收网络，提高废旧商品回收率，按照“政府引导支持、社会各方参与、企业市场化运作”的原则，加快建设完整的先进的回收、运输、处理、利用废旧商品回收体系。

（二）总体目标。以废旧商品回收网点为基础，以回收利用基地为核心，以龙头企业为依托，到2015年，初步建立起网络完善、技术先进、分拣处理良好、管理规范的现代废旧商品回收体系，力争主要品种废旧商品回收率达到80%。

二、主要工作任务

（一）完善回收处理网络。支持龙头企业按照《市再生资源回收体系建设规划（2011-2015）》，建设、改造标准化废旧商品回收网点，整合提升传统回收网络，对拾荒人员实行规范化管理。结合城市生活垃圾收运体系建设，加快建立居民废旧商品分类收集制度。畅通生产企业间直接回收大宗废旧商品和边角余料的渠道。支持在线收废、预约收废、押金回收、以旧换新等灵活多样的回收方式。

（二）探索推进试点示范。各级国家机关、事业单位、团体组织等公共机构，作为社会行为和公共道德的示范和标杆，要率先建立废旧商品回收网络，引领和带动全社会废旧商品回收工作。继续在市经济开发区做好废旧商品回收体系建设试点工作，并总结试点经验，逐步向全市推广。

（三）积极培育龙头企业。加大政策引导和支持力度，鼓励废旧商品回收企业联合重组，推广分拣处理应用新技术、新工艺、新设备，逐步培育形成一批组织规模大、经济效益好、研发能力强、技术装备先进的大型企业。充分发挥大型企业的示范和带动效应，吸纳社会零散队伍和小规模回收企业参与，提高废旧商品回收企业的组织化和规模化程度。

（四）建设回收利用基地。加快推进建设集废旧商品回收整理、集散交易、物流配送、加工利用、科研开发和异地资源配置一体化的现代化、多功能、综合性、环保型的区域性再生资源回收利用基地（废旧商品集散市场），使90%以上的回收废旧商品进场交易和集中处理。结合回收利用基地建设，引导循环经济产业集聚，并与创建国家“城市矿产”示范基地有效衔接。

（五）加强行业监管工作。完善废旧商品回收经营者登记管理相关制度，进一步健全废旧商品回收行业管理制度和监督机制，建立和维护良好的废旧商品回收市场秩序。强化对回收站点的治安管理，依法查处收购国家禁止收购物品、收赃销赃等违法犯罪行为。严厉打击利用废旧商品制假、造假行为。再生资源行业协会要制定行业自律规范，配合主管部门研究制定行业发展规划、产业政策和相关技术规范，并接受市商务局和市供销社的业务指导。

（六）严格落实环保措施。强化废旧商品回收各环节的污染防治，完善污染防治设施，加大环保执法力度，严禁产生二次污染。积极推动企业开展质量管理体系和环境管理体系认证及清洁生产审核。对未达到质量和环保要求的废旧商品回收、运输、处理、利用企业，要限期整改。

（七）加大政策支持力度。统筹用好各类专项资金，支持废旧商品回收网络和回收利用基地等项目建设，加快综合利用和技术研发，引进先进设备，推广先进技术，发展循环经济。同时，积极争取上级资金支持，用好用活各项财税扶持政策。各县、区也要根据本地实际，具体制定相应的扶持政策和推进措施。

（八）营造良好社会氛围。发挥社会舆论导向作用，积极开展废旧商品回收公益宣传，倡导环保健康、循环利用的生产生活方式，增强全社会对废旧商品回收利用和环境保护的意识。引导市民积极参与废旧商品回收和再生资源产品使用，鼓励机关事业单位充分运用政府采购制度，带头使用再生资源产品。在中小学教育和职业技能培训中，要加强对勤俭节约品德和废旧商品回收知识的普及教育。

三、实施步骤

（一）2012年，总结试点区经验，指导推进全市废旧商品回收体系建设，回收利用基地部分投入运营。

（二）2013年，基本完成市区回收网点、分拣中心建设，建成再生资源回收利用基地（废旧商品集散市场）。

（三）2014年，基本完成三县县城、重点镇回收网点和分拣中心建设。

（四）2015年，进一步完善体制机制，初步建成全市废旧商品回收体系。

四、推进机制和职责分工

（一）建立协调推进机制。市政府成立由分管领导任组长、市各相关部门参加的废旧商品回收体系建设领导小组，研究提出政策建议和工作思路，指导废旧商品回收体系建设工作，协调解决工作中的重大问题。把废旧商品回收体系建设纳入党政机关目标管理考核体系，加强考核和评价。

（二）明确部门职责分工。

市商务局：负责废旧商品行业管理，做好废旧商品回收企业经营者的备案登记，牵头实施废旧商品回收体系建设工作。

市委宣传部：负责指导协调废旧商品回收利用和节约环保的宣传工作。

市发改委：负责把废旧商品回收产业纳入全市国民经济和社会发展规划，协调重大项目的立项及项目前期工作，促进废旧商品回收产业与发展循环经济、国家“城市矿产”示范基地等衔接。

市教育局：负责抓好对中小学生的教育，培养环保意识，引导中小学生及社会实施生活垃圾分类包装。

市科技局：负责引导和支持废旧商品回收利用企业实施相关研发项目，积极申报争取相关政策、资金支持。

市经信委：负责废旧商品回收、分拣、处理和加工利用新技术、新工艺、新设备的推广运用，督促企业在设计和制造环节充分考虑产品废旧回收时的便利性和可回收率。

市公安局：负责废旧商品回收行业治安和消防安全管理，打击收、销赃犯罪行为。

市财政局：负责根据有关政策要求统筹落实相关资金。

市国土局：负责优先安排废旧商品回收体系项目建设用地指标。

市环保局：负责牵头宣传节约环保理念，促进循环经济发展，依法办理废旧商品回收利用建设项目环保审批手续，进行环境保护监管。

市住建委：负责指导协调物业公司支持物业服务小区回收网点的设立及运营。

市规划局：负责将废旧商品回收体系建设纳入城市总体规划并依法实施监督管理，支持废旧商品回收网点、分拣中心、回收利用基地的规划许可，审查并监督新建小区同步配套废旧商品回收网点。

市市容管理局：负责牵头实施生活垃圾分类，促进垃圾减量及资源利用，依法对污染环境、乱堆乱放、占道经营的废旧商品回收站点予以查处。

市直机关事务管理局：负责公共机构废旧商品回收利用工作的组织协调。

市供销社：负责全市废旧商品网络建设具体工作，协调基层社、社有企业积极参与废旧商品回收利用体系建设，促进资源整合和废旧商品回收行业发展。

市国税局、市地税局：负责按有关规定落实税收优惠政策。

市工商局：负责按照废旧商品回收体系建设规划要求，对废旧商品回收经营者的登记管理和废旧商品交易市场内的监督管理，打击利用废旧商品制假售假行为，维护正常交易秩序。

各县、区政府（开发区管委会）要建立健全相应的组织机构，制定本地区废旧商品回收体系建设工作方案，明确责任，细化目标，确保各项工作措施的有效落实。