镇委四项制度工作意见

为适应农村工作新形势任务的要求，创新群众工作的方法和途径，切实把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，进一步密切党群干群关系，促进农村改革发展稳定，经研究，决定在镇、村两级建立落实基层党员干部每周固定日接待群众、每月走访群众、每季度公示群众意见办理结果和每半年党员群众民主评议等制度（以下简称周接待、月走访、季公示、半年评四项制度），即群众工作“四步法”。现结合工作实际，制定如下意见：

一、建立基层党员干部每周固定日接待群众制度

1、明确接待主体。接待群众的人员为，镇党政领导班子成员，全体包村干部，各村“两委”成员。

2、统筹合理分工。每周，各村党组织书记要根据工作实际，选择确定一天接待群众；其他村“两委”成员组成1-2个小组，分别固定一天，分工做好接待群众工作，并逐一做好接待记录。镇党政领导班子成员要每人一天轮流在镇机关值班接待群众，遇到特殊情况由领导班子成员内部调整；每名包村干部每周也要确定一天，到所包村陪同村干部接待群众。在非固定接待时间，镇、村干部也可根据工作需要，有重点的约谈部分群众。

3、公示接待安排。每月要制定镇党政领导班子成员接待群众值班表，在各村显要位置张贴公示。各村每周确定的接待日和接待人员，要提前一天通过广播喇叭进行公告，以方便群众反映问题。

4、明确接待要求。要依托“党员110”调度中心、群众工作服务站设立“群众接待大厅”；各村要依托党员服务站设立“群众访谈室”，并设置“群众诉求信箱”，方便群众反映情况、发表意见。接待人员必须在规定的接待日接待，耐心听取群众反映的问题，妥善处理群众诉求，并认真填写基层党员干部接待群众情况记录。

二、建立基层党员干部每月走访群众制度

1、制定分工计划。要结合镇领导班子成员包管理区、机关干部包村等情况制定分工计划，与村干部编组进家入户走访。各村要制定村“两委”成员进家入户走访群众的分工方案，将每户群众均纳入走访范围。村人口数超过1000人的，可吸收党员骨干参与走访群众。要在党务公开栏公示每名镇机关干部、村班子成员和党员骨干的走访范围，并制作一张包括姓名、联系电话等内容的“党群连心卡”，分发给每户群众。

2、明确走访要求。每名镇机关干部、村班子成员和党员骨干每月分工走访不少于10户，每半年共同完成遍访群众1次。对困难户、上访户和致富能人、老党员及老干部要重点家访。入户家访时，要重点了解党和国家的方针政策落实情况、群众的生产生活情况以及对党委、政府的意见、建议等。要妥善处理群众反映的困难和问题，并认真填写基层党员干部进家入户走访群众民情日志。

3、搞好民情分析。每月，各村“两委”要会同包村干部定期召开民情分析会，对走访收集到的意见建议和社情民意进行梳理汇总，专题研究，建立民生档案；对苗头性、普遍性问题和重大问题要及时上报，并积极提出处理意见或建议。镇要按月调度汇总民情分析情况，建立工作台账，准确掌握各村民情动态；对群众反映的重大问题和共性问题要召开专题会议进行研究，制定解决措施。镇、村两级要根据群众诉求，通过公开承诺的方式，集中办好就业、就医、上学、住房等关系群众切身利益的民生实事。

三、建立每季度公示群众意见办理结果制度

l、定期登记汇总。镇、村要把定期接待、走访群众时收集到的意见建议根据问题的难易程度和职责权限，分现场办理、限期办理、转交办理等类型，及时登记汇总，定期分类统计，并填写群众意见建议办理情况登记薄。

2、限时办结反馈。对属村“两委”工作职责范围内的事项，应在收到反映问题之日起半月内办结并反馈；对属镇级工作职责范围解决的问题，应在一个月内办结并反馈；对需镇多个部门、单位共同协调解决的问题，由各管理区报送至党委，并由镇党委安排相关部门处理并反馈。对已办结事项，要填写群众意见建议办理情况反馈单，通过电话、登门拜访、信函等方式及时反馈给当事人；对需经一定时间才能处理的问题，要定期反馈处理进展情况；对确实解决不了的问题，应在一个月内向反映人说明情况。对承诺的民生实事，镇、村要明确时限和责任分工，限期办理，及时反馈。

3、公示办结情况。每季度，镇、村要分别召开专题会议，汇总分析本季度群众反映的各类问题办结情况，进行阶段性工作总结。对已办理、正在办理、未办理事项以及民生实事的落实情况，以适当方式进行公示，接受党员群众监督。

四、建立每半年党员群众民主评议制度

l、民主评议时间及参评范围。每半年，对镇、村两级党员干部落实周接待、月走访、季公示制度情况组织一次民主评议和民意调查。对机关干部的评议范围是全体机关干部、村党支部书记和村委会主任、村务监督委员会主任；对村干部的评议范围是村“两委”班子成员、村务监督委员会成员、党员和村民代表及不少于三分之一的户代表。

2、民主评议内容。对镇、村及每名党员干部落实周接待、月走访、季公示制度情况，分满意、基本满意、不满意三个等次。同步组织民意调查，听取党员群众对镇、村干部落实周接待、月走访、季公示制度的意见和建议，了解他们最满意和最不满意的地方。

3、民主评议组织形式。每年7月份和12月份，由镇党委作出统一安排部署，将包管理区领导成员和包村干部交叉编组，成立民主评议小组，集中组织民主评议和民意调查，并将民主评议和民意调查结果报党委备案。镇党委可视情况，组织有关部门进行复核抽查。

五、加强组织领导，狠抓工作落实

l、严格工作责任落实。镇党委要将建立落实四项制度作为基层党建工作的重要内容，切实加强领导和指导。各包管理区的班子成员是第一责任人，要亲自研究、亲自部署，亲自抓好督促落实。要组建专门的督导工作组，划片抓好具体工作指导。各村党组织书记是直接责人，要认真制定本村工作计划，科学合理分工，务实具细地带头落实各项措施，确保工作实效。

2、积极推进工作创新。要结合工作实际，创造性地抓好群众工作四项制度的建立和落实。既要注意总结工作中的好经验、好做法，又要坚持方便群众、简便易行、注重实效的原则，增强工作的针对性和操作性，切忌搞花架子、走过场。

3、加强监督考核。镇党委建立四项制度情况纳入各管理区党总支书记、各村党支部书记抓基层党建专项述职评议内容，定期调度考核，严格奖惩兑现。要将四项制度落实情况作为镇、村干部年度考核的重要内容。其中，对镇机关干部考核权重不少于总分的40%，考核结果作为评先树优、干部使用的重要依据；对村级班子考核权重设置不少于总分的20%，考核结果要与村干部绩效工资、政治待遇、评先树优相挂钩。凡在半年民主测评中，群众不满意率高于30%的村，取消本年度村干部绩效工资。凡经考核和督查发现，思想不重视、落实不力的，要批评教育，限期整改落实；情节严重的，予以组织处理。