企业局依法行政安排意见

为贯彻落实国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》精神，按照《市依法行政考评办法》的要求，结合我局工作实际，就2012年依法行政工作提出如下实施意见：

一、指导思想、工作目标和基本要求

（一）指导思想。以科学发展观为统领，坚持依法行政，履行法定权力，狠抓制度落实，强化行政监督，创新管理方式，降低管理成本，切实构建权力阳光运行机制，大力推进法治政府建设，推动中小企业又好又快发展。

（二）工作目标。牢固树立依法行政的观念，提升机关工作人员的法律知识水平和依法行政能力；建立完善的科学民主决策机制和制度；积极构建权力阳光运行机制，切实履行法定职权；行政管理体制改革取得实质性进展，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，应对突发公共事件和风险能力明显增强；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本形成；行政监督制度和机制逐步健全，行政监督效能显著提高。

（三）基本要求。坚持科学发展观，把尊重和保障人民群众的权利和利益作为依法行政的根本出发点和落脚点；做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一；切实转变管理理念和工作作风，强化责任意识、自觉接受群众的监督，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

二、工作任务和措施

（一）提高认识，提升依法行政素质水平。

新形势下，人民群众的维权意识日益高涨，政府法制机构对依法行政的严格规定，以及“权力阳光”运行机制的构建实施，都对依法行政提出了新的要求，对机关工作人员原有的思维方式和工作模式提出了新的挑战。为此，要将依法行政纳入重要工作日程，年内领导班子专题研究依法行政工作不少于两次。定期组织领导干部和机关工作人员参加依法行政知识及实务培训，领导干部集体学法不少于四次；机关工作人员年内集体学法不少于二十个学时，不断增强法律意识，提升业务素质，全面提高依法行政的质量和水平。

（二）进一步完善行政决策机制，提高行政决策水平。

完善行政决策机制、健全行政决策程序、完善内部决策规划，明确决策权限、决策程序、决策责任，逐步健全事权、决策权和决策责任相统一的工作制度。对重要决策、重大事项，须经局长办公会议讨论通过。严格执行重大决策程序规定，在作出重大决策前，根据需要，通过召开座谈会、论证会、征求社会意见或听证会等形式，广泛听取社会各界对决策事项的意见建议，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，提高行政决策水平。

（三）做好规范性文件的制定、清理和备案工作。

要严格遵守法定权限和程序，建立制定规范性文件听取意见制度，健全完善合法性审查和集体讨论制度，健全完善公开制度。起草规范性文件，应当采取多种形式广泛听取意见，并由主要负责人组织召开会议集体讨论通过，并经法制机构合法性审查。同时，通过政府网站、公开发行的报刊向社会公开。

要做好规范性文件的备案工作。要严格执行《市行政规范性文件制定和备案审查规定》，要充分认识到规范性文件的备案工作的重要性，认识到规范性文件的备案审查是依法行政工作的龙头工程，增强规范性文件备案工作的自觉性，制定规范性文件应当自之日起15日内报市政府备案。

要做好规范性文件的完善评估和定期清理工作。各科室要对2012年以前出台的涉及职权工作的规范性文件进行评估，并形成评估报告，由局统一向政府法制部门备案。坚持“制定、修改、废止”并重的原则，对不符合经济社会发展规律，与当前形势发展需要和要求不相符合的规范性文件，及时清理，并向社会公布清理结果。

（四）规范行政执法行为。

进一步规范行政执法有关工作制度，建立健全行政执法主体资格审查制度，健全案卷评查制度。建立执法人员档案和证件管理档案，定期向市政府备案行政执法证件。严格依法实施行政许可、非行政许可的审批和登记制度，依法实施行政确认、行政监管等行政行为，保证依照法定权限和程序行驶权力，做到严格、公正、文明执法。

完善行政执法责任制。各科室要根据执法岗位的人员配置情况，分解执法职权，明确岗位职责、确定执法责任。各科室之间既要做好分工明确、各司其职，又要协调配合，不得互相推诿。

完善行政执法人员资格制度。认真落实行政执法人员持证上岗制度、亮证执法制度。对行政执法中的调查询问、实地核查等必须由取得执法资格的2名以上人员进行，并按照法定要求制作调查笔录。

认真落实《政府信息公开条例》，依法受理公众要求公开政府信息的申请，依法及时办理相关事项。

（五）强化行政执法监督

加强权力阳光运行机制建设，规范权力事项和权力流程，自觉接受人大监督和政协的民主监督，以及人民法院依照行政诉讼法的规定实施的监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全完善接受社会监督制度。每半年向社会公布一次接受和办理社会监督的情况。进一步建立健全行政复议工作制度。根据法律、法规的变动和上级政府部门的要求，及时修改完善权力清理事项清单，积极做好权力清理事项的网上公布工作。按照国家和上级有关部门的要求，规范各权力的运行控制流程，使得各项业务能在法律规定的程序范围内运作。

（六）加强依法行政宣传工作。

充分利用网络和新闻媒体对依法行政工作进行广泛宣传。各科室年内报送依法行政信息不少于30篇，全局向市法制办及相关网络和新闻媒体报送信息不少于100篇。同时，定期对各科室的依法行政信息报送工作进行通报。

三、组织领导和工作机制

（一）加强对推进依法行政工作的组织领导。建立依法行政工作领导小组，局主要负责人任组长，成员由局领导、局机关科室负责人组成。领导小组办公室设在政策调研科，负责依法行政工作的调查研究、制订意见等日常工作，协调、督促、指导落实推进依法行政的各项工作。

（二）强化督查与评议考核。局机关各科室要结合实际，制定本科室落实本意见的具体措施，并将依法行政具体任务分解落实。领导小组办公室要研究建立依法行政评价体系和评议考核办法，将推进依法行政列入政务考核。对于落实依法行政工作措施不力的，要追究有关人员的责任。

（三）坚持依法行政工作的报告制度。各科室每年要对依法行政工作的情况进行总结，12月底前书面向领导小组做出报告，领导小组向市政府做出报告。