食品安全职责指导意见

为进一步贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》（以下简称食品安全法）及《中华人民共和国食品安全法实施条例》，加强食品安全全程监管，鉴于《食品安全法》配套的法规、办法正处于制定完善阶段，而面临着一些职责分工、工作衔接方面的问题，需进一步予以明确落实。根据《国民经济行业分类与代码（GB/T4754—2002）》、《省人民政府办公厅关于部分领域食品安全监管职责的意见》和《市人民政府专题会议纪要》的文件精神，结合我县实际，经县政府同意，现将我县部分领域食品安全监督管理职责提出如下意见：

一、流通环节初级食用农产品的经营许可。初级食用农产品的范围，由农林、海洋与渔业、工商部门共同协商确定。农贸市场以外的初级食用农产品经营按照县政府有关蔬菜便利店设置的要求执行。专营果蔬、鲜活水产及经过清洗、分级、冷冻、包装等简单处理的冷冻水产品等初级食用农产品的经营者，可直接办理工商登记。

二、现场制售食品行为的许可和监管。商场、超市和其他有形市场内的非独立法人单位现场制售食品行为由工商部门负责监管。商场、超市和其他有形市场内外现场制售食品行为暂不设生产经营许可，但可根据实际情况需要设临时许可或允许生产经营的证明。其中糕饼店、面包房、炒货店等加工、销售预包装、散装食品为主的食品经营行为，由工商部门负责监管；冷热饮品店、快餐外卖服务、干式点心（油条、烧饼、包子等简易小吃服务）、湿式点心（面条、馄饨等）和熟食、煎煮、烧烤等餐饮类现场制售食品行为由餐饮服务监管部门负责监管；上述行为如生产与销售相分离的，其生产加工点由质监部门负责监管。环节界限不清的，按照分段监管原则，分别由质监、工商、餐饮服务监管部门负责监管其加工、流通、餐饮服务有关行为。

三、食品生产加工小作坊和食品摊贩的监管。在国家另有相关规定前，质监部门负责对生产领域食品小作坊加工行为的监管；工商部门负责对流通领域食品摊贩制售行为的监管；餐饮服务监管部门负责对餐饮服务领域摊贩制售行为的监管；城管执法部门负责对县政府划定的区域内食品摊贩制售行为的监管，对已经取得占道经营许可证的，督促其遵守食品安全有关规定，取得健康证明，保持摊位周边环境整治。流通领域食品摊贩与餐饮服务领域食品摊贩按现场制售监管环节进行区分。

四、无证照生产经营食品行为的监管。各监管部门负责各自领域内的无证照生产经营食品行为的查处。各乡镇政府组织有关食品安全监管部门，对辖区范围内的无证照生产经营食品行为进行综合治理。

五、集体用餐配送企业的监管。即时加工、当餐供应的集体用餐配送企业，以及连锁集中加工、配送半成品，在各门店作简单加工后，提供餐饮服务的，由餐饮服务监管部门负责监管。

六、已取得《公共场所卫生许可证》的咖啡店、茶楼（馆）、歌厅、网吧等为顾客提供相关餐饮服务的，暂由卫生部门负责监管。

七、取得餐饮服务许可证的餐饮服务单位向就餐者供应非自制食品（如预包装酒水、饮料等）的行为，可不再办理《食品流通许可证》。

八、食品用产品生产单位属于生产加工环节的由质量技监部门负责监管。集中消毒的餐（饮）具的监管，在法律、法规或规章对餐（饮）具集中消毒企业的监管职责分工未明确前，餐饮服务监管部门应加强对餐饮服务环节使用集中消毒企业提供的餐（饮）具安全的监管。

九、储运和物流食品安全的监管。工商部门负责对专门从事仓储（冷库）、运输、物流行为的企业开展的食品仓储（冷库）、运输、物流活动进行监督管理。对食品生产经营者自身从事食品包装、仓储（冷库）、运输、物流（包括租用的仓储和运输工具等）的行为，各有关部门按环节进行分段监管。

十、在《食品安全法》实施前已经取得的食品生产经营许可证照，在其有效期内依法应当予以吊销的，由现行使监管权的主管部门依法查处。

十一、食品添加剂标准备案和生产许可。食品添加剂和食品相关产品企业标准的形式备案工作暂由卫生部门负责。质监部门要做好2009年6月1日以后新建、搬迁或卫生许可证到期企业的食品添加剂生产许可证明与卫生部门之间的衔接工作。食品添加剂的生产许可证明不作为办理工商登记的前置许可条件。

十二、保健食品许可和监管。在国务院《保健食品监督管理条例》实施前，原持有《卫生许可证》或新取得《食品流通许可证》的经营者均可以经营保健食品；新申办专营保健食品的，暂不设经营许可，可直接办理工商登记。

十三、卫生行政部门对其他部门提出的有关食品安全方面的指导要求应予以积极配合。同时，要及时做好食品生产经营单位卫生许可监管档案移交工作，相关部门要认真做好接收。

十四、对难以界定具体监管部门的一些食品生产经营业态，由县食品安全委员会办公室组织相关部门通过联合执法和综合整治等办法加强监管，各部门应当服从并积极参与或配合。各乡镇、各部门要切实加强对食品安全监管工作的组织协调，加强沟通和配合，建立健全移送通报机制，在具体落实过程中发现的新问题、新情况，要及时向县食安委办报告。