加强和改进流浪者救助工作意见

党中心、国务院高度重视未成年人权益维护工作，近年来国家出台了一系列司法法律和政策，未成年人权益维护工作获得了积极成效。但受人口流动加快、一些家庭监护缺掉和社会不良要素影响，未成年人流浪现象依然存在，甚至呈现胁迫、欺骗、应用未成年人乞讨和施行违法犯罪流动等问题，严格损害了未成年人正当权益，波折了未成年人健康生长。为进一步完善流浪未成年人救助维护系统，切实增强和改进流浪未成年人救助维护工作，经国务院赞同，现提出如下意见：

一、充分认识流浪未成年人救助维护工作的主要意义

做好流浪未成年人救助维护工作，关系到未成年人的健康生长，关系到社会和谐安宁，关系到以人本在朝理念的落实。实时有用救助维护流浪未成年人，是各级县政府的主要职责，是维护未成年人正当权益的主要内容，是预防未成年人违法犯罪的主要行动，是增强和创新社会治理的主要方面，是社会文明提高的主要表现。各地域、各有关部分要充分认识增强和改进流浪未成年人救助维护工作的主要性和紧迫性，进一步统一思想，提高认识，认真落实《中华人民共和国未成年人维护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和《中华人民共和国任务教育法》等司法法律，不断完善政策办法，提高救助维护程度，维护好流浪未成年人的正当权益。

二、流浪未成年人救助维护工作的总体要要求基本准则

（一）总体要求。结实坚持以人本、在朝为民的理念，贯彻预防为主、标本兼治的方针，健全机制，完善政策，落实责任，加速推进流浪未成年人救助维护系统建设，保证流浪未成年人获得实时救助维护、教育矫治、回归家庭和妥善安顿，最大限制削减未成年人流浪现象，果断杜绝胁迫、欺骗、应用未成年人乞讨等违法犯罪过为。

（二）基本准则。

坚持未成年人权益维护优先。把未成年人权益维护和健康生长作为主要任务，增强对家庭监护的指导和监督，实时救助流浪未成年人，严格打击胁迫、欺骗、应用未成年人乞讨等违法犯罪过为，切实保证未成年人的生活权、发展权、参加权、受维护权。

坚持救助维护和教育矫治偏重。积极自动救助流浪未成年人，保证其生活、维护其权益；还增强流浪未成年人思想、品德、文明和法制教育，增强心思引导和行为矫治，协助其顺利回归家庭。

坚持源头预防和综合管治。综合运用经济、行政、司法等手段，落实任务教育、社会保证和扶贫开发等政策，增强家庭、学校、社会一起责任，不断净化社会情况，避免未成年人外出流浪。

坚持县政府主导和社会参加。落实县政府责任，加大县政府投入，增强各方协作，充分发扬基层组织效果，调动社会各方面参加流浪未成年人救助维护的积极性，构成救助维护工作的合力。

三、增强和改进流浪未成年人救助维护工作的政策办法

（一）执行更加积极自动的救助维护。公安机关发现流浪乞讨的未成年人，该当护送到救助维护机构承受救助。其中由成年人携带流浪乞讨的，该当进行查询、鉴别，对有胁迫、欺骗、应用未成年人乞讨等违法犯罪嫌疑的，要依法查处；对由爸爸妈妈或其他监护人携带流浪乞讨的，该当批判、教育并指导护送到救助维护机构承受救助，无力自行返乡的由救助维护机构接送返乡，公安机关予以协助共同。民政部分要积极开展自动救助，指导护送流浪未成年人到救助维护机构承受救助。城管部分发现流浪未成年人，该当奉告并协助公安或民政部分将其护送到救助维护机构承受救助。对突着急病的流浪未成年人，公安机关和民政、城管部分该当直接护送到定点病院进行救治。

充分发扬村（居）民委员会等基层组织效果，组织和发动居民供应线索，劝说、指导流浪未成年人向公安机关、救助维护机构乞助，或实时向公安机关报警。

（二）加大打击拐卖未成年人犯罪力度。公安机关要严格打击拐卖未成年人犯罪，对来历不明的流浪乞讨和被强迫从事违法犯罪流动的未成年人，要一概采集生物检材，查验后录入全国打拐DNA（脱氧核糖核酸）信息库比对，实时发现、挽救掉踪被拐未成年人。增强接处警工作，凡接到触及未成年人掉踪被拐报警的，公安机关要立刻出警处置，认真核对鉴别，打击违法犯罪流动。增强立案工作，执行未成年人掉踪快速查找机制，充分调动警务资源，第一时间组织查找。坚持跨部分、跨警种、跨地域打击拐卖犯罪工作机制。民政等有关部分要协助公安机关做好被拐未成年人的查询、取证宽和救工作。

（三）协助流浪未成年人实时回归家庭。救助维护机构和公安机关要综合运用救助维护信息系统、公安人口治理信息系统、全国打拐DNA（脱氧核糖核酸）信息库和向社会寻亲布告等方法，实时查找流浪未成年人爸爸妈妈或其他监护人。

对查找到爸爸妈妈或其他监护人的流浪未成年人，救助维护机构要实时安排接送返乡，交通运输、铁道等部分要在购票、进出站、搭车等方面积极协助。流出地救助维护机构该当通知返乡流浪未成年人或其监护人常住户口地点地的乡镇人民县政府（街道办事处）做好救助维护和帮扶工作。流出地救助维护机构要对流浪未成年人的家庭监护状况进行查询评价：对确无监护才能的，由救助维护机构协助监护人实时托付其别人员代为监护；对拒不实行监护责任、经重复教育不改的，由救助维护机构向人民法院提出请求撤销其监护人资历，依法另行指定监护人。

对临时查找不到爸爸妈妈或其他监护人的流浪未成年人，在继续查找的还，要经过救助维护机构照顾、社会福利机构代养、家庭寄养等多种方法予以妥善赐顾帮衬。对经由2年以上仍查找不到爸爸妈妈或其他监护人的，公安机关要按户籍治理有关法律政策规则为其处理户口注销手续，以便于其就学、就业等正常生活。对在打拐进程中被挽救且查找不到爸爸妈妈或其他监护人的婴幼儿，民政部分要将其安顿到社会福利机构抚育，公安机关要按规则为其处理户口注销手续。

（四）做好流浪未成年人的教育矫治。救助维护机构要依法承当流浪未成年人的暂时监护责任，为其供应文明和法制教育、心思指导、行为矫治、技艺培训等救助维护服务，对正当权益受到损害的，要协助司法部分依法为其供应司法援助或司法救助。救助维护机构要在教育行政部分指导下协助流浪未成年人承受任务教育或替代教育，对沾染不良习气的，要经过思想、品德和法制教育，矫治不良习气，改正行为方向；对有严格不良行为的，依照有关规则送专门学校进行矫治和承受教育。对流浪残疾未成年人，卫生、残联等部分要指导救助维护机构对其进行心思引导、康复练习等。

（五）增强流浪未成年人源头预防和管治。预防未成年人流浪是家庭、学校、县政府和社会的一起责任，做好源头预防是处理未成年人流浪问题的治本之策。家庭是预防和避免未成年人流浪的第一责任主体，该当依法实行对未成年人的监护责任和扶养任务。有关部分和基层组织要增强对家庭实行监护责任的指导和监督，对坚苦家庭予以帮扶，提高家庭抚育和教育才能，协助其处理实践坚苦。村（居）民委员会要坚持随访准则，对爸爸妈妈或其他监护人不依法实行监护责任或许损害未成年人权益的，要予以劝诫、避免；情节严格的，要申报公安机关予以训诫，责令其矫正；组成违背治安治理行为的，由公安机关依法赐与行政处分。

学校是促进未成年人健康生长的主要阵地，要坚持育人本、德育为先，增强学生思想品德教育和心思健康指导，依据学生特点和需求，开展职业教育和技艺培训，使学生把握就业技艺，完成不变就业；对操行出缺点、学习有坚苦的学生，要进行重点教育帮扶；对家庭经济坚苦的学生，要依照有关规则赐与教育赞助和特别关心。教育行政部分要坚持适龄儿童停学、掉学信息通报准则，指导学校做好劝学、返学工作，乡镇人民县政府（街道办事处）、村（居）民委员会要积极做好协助工作。

当地各级县政府和有关部分要进一步落实任务教育、社会保证和扶贫开发等政策，充分调动社会各方面的力量，把流浪未成年人救助维护纳入重点青少年群体教育协助工作、“春蕾方案”、“健康方案”和家庭教育工作的总体方案；将流浪残疾未成年人纳入残疾未成年人康复、教育总体安排；充分发扬意愿者、社工队伍和社会组织效果，鼓舞和支持其参加流浪未成年人救助、教育、矫治等服务。

四、健全工作机制，构成救助维护工作合力

（一）增强组织指导。进一步完善县政府主导、民政牵头、部分负责、社会参加的流浪未成年人救助维护工作机制。坚持民政部牵头的部际联会准则，研讨处理突出问题和坚苦，制订和完善相关政策办法，指导和督促当地做好工作。民政部要发扬牵头部分效果，增强组织协调，按期通报各省（区、市）流浪未成年人救助维护工作状况，坚持挂牌督办和警示准则。当地各级县政府要高度重视，坚持由县政府分担指导牵头的流浪未成年人救助维护工作机制；要坚持和完善工作责任追查机制，对工作不力、未成年人流浪现象严格的地域，追查该地域相关指导的责任。

（二）完善司法法律。抓紧做好流浪乞讨人员救助治理司法法律规章修订相关工作，完善流浪未成年人救助维护准则，健全流浪未成年人救助维护、教育矫治、回归安顿和源头预防等相关规则，标准救助维护工作行为，增强流浪未成年人司法救助和维护，为流浪未成年人救助维护工作供应有力的司法保证。

（三）增强才能建设。各级县政府要增强流浪未成年人救助维护才能建设，进一步提高治理和服务程度。要充分发扬现有救助维护机构、各类社会福利机构的效果，不断完善救助维护设备。要增强救助维护机构工作队伍建设，合理装备人员编制，依照国家有关规则落实救助维护机构工作人员的工资倾斜政策，对救助维护机构教员依照国家有关规则开展职称评定和岗位聘用。公安机关要依据需求在救助维护机构内设立警务室或派驻民警，协助救助维护机构做好治理工作。财务部分要做好流浪乞讨人员救助资金保证工作，当地财务要坚持不变的经费保证机制，中心财务赐与专项津贴。

（四）增强宣传指导。进一步加大未成年人权益维护司法法律宣传力度，开展多种方式的法制宣传流动，在全社会结实坚持未成年人权益维护认识。增强言论指导，弘扬中华民族恤孤慈幼的传统美德，鼓舞社会力量经过开展慈悲捐助、施行公益项目、供应意愿服务等多种方法，积极参加流浪未成年人救助维护工作，营建关怀关喜欢流浪未成年人的优越气氛。