加强市容环境工作意见

为认真贯彻落实九届八次全委（扩大）会议、全区经济工作会议和全区项目建设年暨五大工程动员会议精神，结合“洁净”整治活动，以市容环境综合整治为重点，进一步改善城市面貌，提升城市品位，理顺城市管理体制，优化城市服务功能，创造良好的发展环境和生活环境，结合城关实际，提出如下意见：

一、理顺管理体制

为了进一步加强城市管理各部门和各街道办事处对城市管理工作的责任感和紧迫感，靠实工作责任，严格考核管理，采取下沉一部分力量、整合一部分力量的方式成立综合执法队伍，街道主要领导承担管理任务，摆脱被动考核束缚，主动承担责任，掌握权力，履行义务。

1.分级指挥：区一级成立由区政府分管副区长统一领导指挥的联合执法队，执法力量主要由区执法局、区文化局、区人口和计生局、区物价局、公安城关分局骑警大队、工商城关分局、质监城关分局、区烟草专卖局、区酒类商品管理局、城关交警大队和东岗交警大队抽调工作人员联合组成，人员总数保证在20人以上。街道一级成立由街道办事处主任统一管理指挥的综合执法队，综合执法队副队长由各街道分管城市管理副主任、区执法局各街道执法中队中队长、辖区派出所副所长和工商所副所长担任，区执法局各街道执法中队长兼任街道办事处副主任。对原执法中队办公场所进行整修后重新挂牌，并在综合执法队增置二级视频监控平台。执法力量主要由街道城管办工作人员、区执法局各街道执法中队队员、派出所民警和工商所工作人员构成，人员总数保证在20人以上。社区一级成立由社区主任统一管理指挥的综合监管队，监管力量主要由城管专干、综治员和低保户构成，人员总数保证在5人以上。联合执法队和各综合执法队、综合监管队人员身份、编制保持原有不变。

2.分级管理：区联合执法队主要负责配合区执法局处理突发性或全区大型城市管理行动。街道综合执法队主要负责处理街道辖区内违法建设拆除、门前三包责任公约落实、数字化案卷承办等任务。社区综合监管队主要负责社区辖区内违法建设监督、违章摊点清理等任务。联合执法队有权调动指派综合执法队和综合监管队开展城市管理工作，各综合监管队受所在街道综合执法队直接管理指挥。

二、完善评价体系

对城市管理各相关单位和街道采取捆绑考核与分类考核相结合的考核方式，考核的主要依据为数字化案件打分和日常督察结果。

3.捆绑考核：为了进一步明确包街领导职责，靠实包街部门责任，推进城市管理工作步伐，决定对城市管理工作实行捆绑考核制度。出台城市管理工作捆绑考核办法，制定城市管理工作捆绑考核细则，将包街领导、包街部门、区执法局、区环卫局、雁滩市政环卫所、街道办事处和各街道派出所、城管执法各中队、各工商所实行统一捆绑考核。对于在城市管理工作中出现的任何问题，依据考核办法对所有捆绑单位进行统一惩奖。

4.分类考核：按照城市硬件设施水平和管理难度将全区分为三个类别。第一类为城区中心区域，包括临夏路街道、白银路街道、张掖路街道、五泉街道、酒泉路街道、广武门街道、皋兰路街道党、东岗西路街道、火车站街道、团结新村街道和渭源路街道共11个街道，实行A类考核标准。第二类为城乡结合部，包括铁路西村街道、铁路东村街道、嘉峪关路街道、焦家湾街道、东岗街道、拱星墩街道、雁南街道、雁北街道、草场街街道、靖远路街道和盐场路街道共11个街道，实行B类考核标准。第三类为纯农村或大部分农村，包括青白石街道、伏龙坪街道，实行C类考核标准。

5.考核机制：探索新的考核机制，一是将城市管理工作通过外包的方式交由第三方进行考核评价，确保取得实效。二是将区数字化城市管理监督中心的工作重心下移，通过监督员和公安视频监控系统对第三方考核工作进行评价。三是将城市管理由政府监督向全民参与转变，开辟市民参与城市管理的途径，通过重大决策征求市民意见和提高城管热线12319的知晓率等方式，调动市民积极性，广泛参与城市管理，提高监督效率。四是由区委督查室、区政府督查室、区城管委、区爱卫办和区效能办组成联合督查组，对全区城市管理工作实行不定期抽查，抽查结果纳入考核打分。

6.定期通报：每月通过书面方式向区四大班子主要领导和分管领导及各责任单位、街道通报当月考核结果，每季度在全区调度会上通报季度考核结果，年终工作总结大会上通报全年考核结果，严格兑现惩奖。

7.惩奖措施：A类考核标准中全年考核平均分前三名的街道予以表彰奖励，连续2个月排名最后的全区通报批评，连续3个月排名最后的对街道主要领导诫勉谈话；B类考核标准中全年考核平均分前两名的街道予以表彰奖励，连续2个月排名最后的全区通报批评，连续3个月排名最后的对街道主要领导诫勉谈话；C类考核标准中全年考核平均分靠前的街道予以奖励，连续3个月排名靠后的全区通报批评，连续4个月排名靠后的对街道主要领导进行诫勉谈话。依据捆绑制度，对所有捆绑单位及主要领导一并作出惩奖。

三、加大经费保障

8.设立基金：区财政每年列支不少于1000万元用于设立城市管理专项基金，基金全部用于全区城市管理专项开支，其中包括每年向各街道拨付的城市管理专项经费和城市管理相关项目类经费支出。各项目类经费支出需经区政府审批后由区委督察室、区政府督察室、区监察局、区审计局、区财政局、区城管委、区爱卫办和区效能办联合验收合格后拨付至各项目建设主体单位和街道。

9.自筹资金：街道要充分调动辖区单位参与城市建设管理的积极性，多方筹集资金支持城市建设和管理，努力营造全社会共建美好城市的良好氛围。