有关农村廉政建设工作意见

为全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会和十七届中央纪委五次全会、省纪委八届八次全会及市委三届七次全会和市纪委三届八次全会精神，按照中央纪委《年农村党风廉政建设工作要点》、省纪委《年省农村党风廉政建设工作安排意见》和中共市委办、市政府办《关于在全市农村实施“五要”工程扎实推进农村党风廉政建设的意见》的部署要求，全面实施农村“五要”工程，切实加强农村党风廉政建设，结合我市实际，提出如下意见：

一、全面实施农村“五要”工程

1、进一步营造氛围。认真做好政策宣传和舆论引导工作，通过举办专题培训或研讨，编发宣传手册，利用新闻媒介、村务公开栏等形式，广泛宣传省纪委《关于进一步加强民主管理和民主监督深入推进农村党风廉政建设的意见》和中共市委办、市政府办《关于在全市农村实施“五要”工程扎实推进农村党风廉政建设的意见》精神，使各级党组织进一步明确实施“五要”工程的重要意义、主要任务和基本要求，使“五要”工程在全市农村家喻户晓、深入民心。

2、开展“‘五要’工程示范点”创建活动。在全面实施“五要”工程的基础上，每个乡（镇）、街道要选择2个以上工作基础较好的行政村作为实施“五要”工程的示范点，规范“五要”工程的实施办法，不断推进制度创新，总结新鲜经验，供其他村学习借鉴，以点带面，逐步提升“五要”工程的整体水平。

3、加强监督检查。加强对实施农村“五要”工程的检查指导，协调解决推行过程中遇到的困难和问题，督促各项工作落实，确保“五要”工程全面顺利推行。年中，抽调市农村党风廉政建设工作领导小组成员单位对各乡（镇）、街道实施“五要”工程情况进行一次全面检查，年终组织综合考评，并把考评结果作为落实党风廉政建设责任制考评的重要依据之一。

二、加强农村集体“三资”监管

1、完善资产资源管理。继续组织开展对所有村集体资产资源进行清查，摸清资产资源的存量、种类和分布。加强对集体资产使用、资源开发利用的管理，在清产核资、摸清底数的基础上，100%的村建立统一、规范的资产资源管理台账，并实行公有资产电子化监管，提高管理水平。建立健全农村集体资产产权登记制度，规范农村集体合同管理，定期对农村集体资产资源进行盘查。

2、规范农村招标投标活动。加强乡（镇）、街道招投标管理中心建设，对农村招标投标活动实行统一规范管理。探索建立乡（镇）、街道招投标管理中心与市招投标中心的信息互联共享机制，扩大招标投标信息范围，引导更多的投标人参与农村集体资产资源的公开竞价和招标投标活动。健全投诉处理和应急机制，严肃查处招标投标过程中暗箱操作、低价发包、围标串标、弄虚作假等违纪违法行为，维护招标投标的正常秩序。

3、充分发挥网络监管作用。加强对乡（镇）、街道会计服务中心运作情况的监控，及时调查核实监控中发现的集体“三资”监管异常情况，并督促整改落实。充分利用监管网络，方便群众查询和监督。

4、加强“三资”监管的组织保障。加强“三资”监管队伍建设，加大对“三资”监管工作人员的业务培训，提高其法律素养、政策水平和业务能力；加强对“三资”监管工作人员履职情况的检查监督，督促其正确履行职责，有效发挥作用。

三、切实维护农民群众合法权益

1、加强对强农惠农政策措施落实情况的监督检查。建立健全监督检查机制，综合运用经常性检查、专项检查等各种检查手段，加强对粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等农业补贴资金兑付情况，以及发展现代农业、加快农业发展方式转变、夯实农业农村发展基础、加大统筹城乡发展力度、推进小城镇综合改革建设和农村公共事业投入等各项政策措施落实情况的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。建立健全强农惠农资金监管机制。开展强农惠农资金电子化监管试点工作。加强审核把关，规范直接补贴对象评议、申报审核程序，实行补贴发放公开运作，规范“一卡（折）通”发放方式，确保直补资金足额、及时、准确发放到位，发挥强农惠农政策的最大效益。

2、维护农民土地权益。认真落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，认真治理盲目乱占耕地问题，严肃查处违纪违规乱占滥占耕地行为；依法规范土地承包权流转行为，纠正和查处违法调整和收回承包地、违背农民意愿强迫流转、侵占截留农民流转收益等问题。深化征地制度改革，完善征地补偿机制，严格审查征地补偿标准、被征地农民安置方案等，加强对征地补偿费分配使用的监管，确保补偿及时足额到位、社会保障和培训就业等相关措施落实。

3、坚决纠正损害农民利益的行为。切实做好减轻农民负担工作，纠正涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题，加强对重点领域和重点收费项目的综合治理；大力治理在农村义务教育、基本医疗卫生、环境保护、拆迁安置和社会保障等方面损害农民利益的问题。严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。进一步畅通农民群众诉求渠道，及时排查化解矛盾纠纷，稳妥处理群体性事件，确保农村社会和谐稳定。

四、加强农村党风廉政制度建设

1、深化村务公开民主管理制度。全面推行村务公开时间、地点、内容、方式和程序“五统一”制度。统一规定每月的村务公开时间，紧急事务和群众要求尽快公开的事项应即时公开；统一在村委会办公楼前和群众习惯聚集点等醒目位置设立规范化的村务公开栏；统一村务公开目录编制和公开内容；统一以村务公开栏为主要公开方式，积极推行网络、宣传册、“点题公开”、“议事点公开”、“入户公开”等公开形式，严格执行财务流水账公开；统一按照村委会提出公开内容，村务监督委员会审查确定，再由村委会公开、处理反馈、建立档案的程序进行公开。建立村务公开与党务公开、乡镇政务公开的联动机制。完善农村民主管理制度。整合村务监督小组、民主理财小组、农村廉政监督员等监督机构和监督力量，全面建立村务监督委员会，切实增强村级民主监督效力。

2、全面推行农村基层党组织党务公开。会同有关部门研究提出推行农村基层党组织党务公开的措施和办法，进一步明确公开内容、形式、时间、程序等。突出公开重点，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道，使党员更多、更好地了解和参与党内事务。年底前，100%的乡（镇）、街道和村级党组织都要实行党务公开。

3、开展建立健全“村民约法”试点工作。每个乡（镇）、街道选择若干个村开展建立健全“村民约法”试点工作，吸收以往农村建立“村规民约”的有效经验，将民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治的相关要求进行细化，具体体现在“村民约法”中，使之成为党员干部行使职权的准绳和村民必须遵守的行为准则，成为村民实现民主权利的有效载体。

4、积极推进制度创新。巩固集体林权制度改革成果，进一步完善林木采伐指标分配等集体林权配套制度建设，建立完善林权管理制度和涉林矛盾纠纷调处机制。推进农村综合改革，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，认真贯彻《省村民一事一议筹资筹劳管理办法》，完善村务理事会制度，积极推行“一事一理事”。研究探索防范农村重点领域和关键环节腐败风险的措施和办法，推进农村惩治和预防腐败体系建设。

五、加强农村基层党员干部作风建设

1、深入开展党风廉政教育。深入开展以“大兴四风”（即密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风）为主要内容的党性党风党纪教育，把宗旨观念、政策法规、廉洁自律等列入教育的重要内容；巩固农村基层深入学习实践科学发展观活动成果，认真抓好有关问题的整改落实，进一步加强和改进基层党员干部作风建设。积极开展反腐倡廉巡回警示教育，增强教育的针对性和实效性。推进农村廉政文化建设，创新活动载体和抓手，营造崇廉尚廉的氛围。

2、强化农村党员干部的监督制约。继续推行乡（镇）、街道、村主要负责人廉政承诺制度，实行乡（镇）、街道和村干部述职述廉、村民询问质询等制度，积极开展多种形式的村民评议村干部活动。加大对乡（镇）、街道和村干部任期经济责任审计的工作力度，纠正存在问题，依纪依法处理。

3、提高便民服务水平。整合乡镇基层站所的服务职能，加强乡镇“三农”服务中心和村级便民代办点建设，公开服务项目，规范服务流程，明确办事时限，落实首问负责制。推行全程等便民服务制度。加强乡镇机关效能建设，深化基层站所办事公开和民主评议工作，健全农村基层党员干部联系和服务群众制度。

4、严肃查处涉农违纪违法案件。突出重点，依纪依法，严肃查处农村基层干部虚报浮夸、与民争利案件，在集体“三资”管理、宅基地审批、土地承包、矿产资源开发等过程中发生的以权谋私案件，贪污挪用、骗取套取、截留抵扣强农惠农资金案件等。

六、加强对农村党风廉政建设的组织领导

1、完善领导机制。进一步落实“县委是关键、乡镇是基础”的要求，健全和完善农村党风廉政建设工作领导体制。加强党的基层组织建设和干部队伍建设，建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度，制定和落实农村基层干部定期轮训、考评激励、待遇保障等措施。探索建立适应农村党风廉政建设要求的基层纪检监察体制和工作机制，认真贯彻落实中央、省、市有关部门关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见，在市纪委内设农村党风廉政建设工作机构，在乡（镇）、街道设立监察室，充实乡镇纪委力量。

2、加强工作指导。坚持因地制宜，强化分类指导，针对各地不同情况和特点，抓住突出矛盾和问题，采取有针对性的对策措施。抓住关键环节和突出问题深入调查研究，摸清情况，分析原因，研究举措办法，持续破解难题，推进工作深入开展。

3、积极探索创新。及时总结各级各部门典型经验和特色做法，采取有效方式进行宣传推广，以点带面，推动农村党风廉政建设工作整体提升。加强农村基层党风廉政建设工作联系点建设，发挥先行先试作用，大胆实践、积极探索，为全市农村党风廉政建设工作创造更多的经验。

各乡（镇）、街道和有关部门根据本意见，结合实际制定年农村党风廉政建设工作方案。