地税局完善非公有制经济意见

为全面贯彻我省第九次党代会和年初省委、省政府“非公有制经济工作会议”精神，充分发挥税收的职能作用，鼓励、支持我省个体私营等非公有制经济发展，结合地税部门职责，提出如下实施意见，请认真抓好落实。

一、进一步深化对加快发展非公有制经济重要性的认识

改革开放以来，我省非公有制经济得到较快发展，已成为我省经济的重要组成部分。非公有制经济的发展，对繁荣市场、扩大就业、方便人民生活、增加地方财政收入等发挥了重要的作用。但与发达地区相比，我省非公有制经济无论是从总量、企业规模还是税收贡献度上，还存在较大差距，亟待加快发展步伐。

经济决定税收，税收反作用于经济。全省各级地税机关要在思想上与省委、省政府保持高度一致，消除对非公有制经济的歧视观念，一定要充分认识到大力发展和积极引导非公有制经济是省委、省政府坚定不移的方针；一定要充分认识到非公有制经济已成为我省国民经济最具活力的部分，是经济发展的重要力量；一定要充分认识到发展非公有经济是推进新型工业化，实现富民强省战略的一项重要举措。全省各级地税机关要把充分发挥税收职能作用、促进非公有制经济发展作为重要工作任务，摆上重要议事日程，精心研究部署，认真组织实施，努力为非公有制经济的发展营造良好的税收环境。

二、进一步认真落实扶持非公有制经济发展的优惠政策

各级地税部门要从自觉服从和服务于我省经济发展的大局，坚持依法治税的原则，积极支持非公有制经济的发展，充分保障非公有制经济的合法权益。

一是要认真落实现行政策。做到政策面前一律平等，凡是政策有规定的，要不折不扣地落实到位；凡是国有、集体企业能享受的，民营企业同样可以享受，使非公有制经济之间、非公有制经济与其他经济之间实现公平竞争。对省委、省政府根据湖南实际制定的非公有制经济政策，各级地税机关也务必认真贯彻执行。

二是要加强调查研究。了解掌握非公有制经济发展中的新情况、新问题，提出意见和建议，及时向上级反馈。对有特殊情况和确有困难的个体私营等非公有制企业，现行税收政策没有规定的，在积极向上级汇报的同时，按照“三个有利于”原则，采取“一事一议”的办法给予必要的税收优惠。

三、规范税收执法行为，提高办税服务质量

（一）加大政策宣传辅导力度。针对非公有制经济纳税人财务核算不够健全等情况，通过开展经常性的税收政策辅导，为纳税人正确核算、用足用好税收优惠政策创造有利条件。同时，充分利用各种新闻媒体，广泛深入地宣传各项税收政策，营造舆论氛围，确保非公有制经济纳税人能够及时了解掌握税收政策，便于企业的生产经营决策。

（二）积极创建优良的税收服务环境。

1、执法公正，管理规范。对非公有制经济和其他经济类型纳税人一视同仁，实现税收公正执法，严格规范管理。制定规范化的税收征管业务流程，从制度上规范对税务人员的执法行为，各级地税机关、执法人员要正确执行《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则，准确执行各项税收法律、法规，保证税收执法行为严格规范、程序到位。税收稽查工作要严格实施计划检查，防止重复检查和交叉检查，对同一纳税人的检查每年不超过一次；严格控制检查时间，切实减轻纳税人负担；严格依法处罚，充分保障纳税人申辩、陈述、听证、复议、诉讼等合法权利。

2、推行办税公开制度。对实行“双定征收”的个体和私营业户，要在已有的“五公开一监督”的基础上，推出“阳光办税”，以上墙上栏上卡的形式，按照同地段、同行业、同规模、同税负和政策公开、计算公开、结果公开的“四同三公”，营造公开竞争环境，遏止人情税、关系税的现象。同时，推行电脑定税，提高定税管理工作的质量和效率。

3、高效优质办理涉税事项。要进一步落实各项服务工作制度，规范服务程序，简化办税和审批手续，对纳税人申报的减、免、抵、退税等涉税事项，按照限时服务的有关规定，做到及时受理、及时审批，严厉禁止把减免税当作人情税或以此为借口讨价还价等行为。要按照方便、快捷、安全的原则，推广多元化申报缴税方式，有条件的地方可开展上门服务。要简化审批手续，减少中间环节，对税务登记等常规涉税业务，只要纳税人申请资料齐全、合法，要即来即办；对购领发票的纳税人，符合条件的要按照《许可法》的要求受理和发放，不符合条件的要指导帮助其在窗口代开发票。

（三）加强督促检查抓落实。一是各地要结合本地实际，把鼓励、支持和促进我省非公有制经济发展的各项工作落实到具体部门和岗位，提出严格的要求，做到任务明确，职责清晰，责任到人。二是各地要制定切实可行的工作推进计划，实行严格的工作推进落实制度，加强督促检查，保证落实到位。省局负责对各市、州局的督促检查，市、州局负责对所属县(市)、区局的督促检查，要在全系统形成一级抓一级，一级对一级负责，齐心协力抓落实的局面。三是要认真落实工作报告和情况反馈制度，确保推进工作取得实效。