农民工创业就业的实施意见

为认真贯彻落实*州市人民政府《关于切实解决失业返乡农民工有关问题的意见》（*市府发〔2009〕4号）精神，围绕工商行政管理职能，切实为返乡农民工创业就业服务，提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，全市工商系统“举非常之力，尽非常之责”，围绕“止滑提速，加快发展，工商助力”的工作思路，立足工商行政管理职能，进一步强化工作措施，完善工作机制，落实工作责任，应对金融危机对我市经济发展的影响，鼓励、扶持失业农民工返乡创业，改善创业环境，加强对返乡农民工创业就业的指导和服务，保护和调动返乡农民工就业创业的积极性，增加农民收入，促进农村社会和谐发展。

二、工作措施

（一）鼓励、支持返乡农民工自主创业

1、大力鼓励、支持符合法律法规规定条件的返乡农民工自主创业，兴办个人独资企业、合伙企业、有限责任公司、股份有限公司、农民专业合作社等经济实体和个体工商户，指导农民工根据自身现状及发展方向自主选择市场主体形式及组织结构，积极引导、支持农民工向农产品加工、种植业以及为农业生产服务的行业发展。

2、返乡农民工凭失业登记证明，申办个体工商户的，免收工商登记费；领办农民专业合作社的，免收登记费和工本费。

（二）创造公平、宽松的准入环境

1、实行“非禁即入”，凡不符合《行政许可法》设定要求的行政审批事项一律予以取消。

2、简化手续，简化程序。主要法定资料齐备的，可先行核发营业执照，以方便企业凭执照办理其它手续。对外出务工人员返乡从事个体经营的，可凭当地乡、镇人民政府（或村委会）出具的证明和本人身份证明到辖区工商所免费办理试营期三个月的临时营业执照（国家明确限制的特殊行业和需要前置审批的行业除外）。试营期满后需继续经营的，免费为其办理正式营业执照，并可凭失业登记证明向当地工商所申请享受与城镇下岗再就业相同的优惠政策。对投资新办的工业项目，法律法规规定需要前置审批而暂未取得的，可先行核发经营范围为“筹办”的执照，待企业完善手续后，正式核定经营范围，对外开展经营活动。

3、对返乡从事个体经营登记条件尚不具备（国家明确限制的特殊行业和需要前置审批的除外），但能在一年内完善的，可申请核发有效期为一年的营业执照。对领办工业企业注册资本不足的，经投资人申请，可以在两年内分期出资，对主要从事投资的涉农企业可在五年内分期出资。

4、对农民工在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品的和农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记。

5、对办理农民专业合作社的，允许其农民成员以土地承包经营权的收益权经全体成员同意并评估后作价出资。农民专业合作社成员货币出资和非货币出资不受出资比例限制。成员以非货币出资的，由全体成员评估作价即可出资。

6、放宽注册登记中所需《场地证明》，对不能提供房产权证的，可凭当地乡、镇人民政府或国土、建设部门出具的证明办理。

（三）提供优质、高效、便捷的准入环境

1、全面实行公开办事制度，各级工商部门要将个体工商户和企业的登记条件、登记程序、收费依据等内容，在工商局、所的登记注册大厅公开上墙，并利用宣传栏、墙报、板报等形式予以公示。

2、全面落实“一审一核”的企业登记制度，实行服务承诺制和限时办结制，减少内部审批环节。做到返乡农民工到工商登记机关办理一件登记事项，只到一个窗口，只走一个程序。

3、各工商所、各工商登记窗口要专门设立“返乡农民工办照绿色窗口”，为返乡农民工提供法律、法规、政策、证照办理等方面的咨询服务，并提供“申请优先、受理优先、审批优先”的“三优先”服务。对返乡创业人员从事个体经营的，只要手续合法、齐全、符合法定形式，登记申请优先办理，并当场核准发照。

4、优质服务做到“四不让”。不让市委、市政府促进农民工创业就业的政策在工商受到阻碍，不让返乡农民工在工商受到冷遇，不让时间在工商拖延，不让差错在工商出现。

（四）创造宽松发展软环境

各级工商行政管理部门要进一步改进行政执法的指导思想和作风，行政执法要立足监管，着眼发展，把促进科学发展作为监管的出发点和落脚点。坚决制止以强化监管为由，设置障碍影响发展的行为，切实打造民营企业发展的宽松软环境。对返乡农民工经营活动有证据证明属下列情形之一的，不予实施行政罚款处罚：不涉及危害人民生命财产安全轻违违法行为，并主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫有违法行为的；配合行政机关查处违法行为，有立功表现的；违法行为轻微，没有造成严重危害后果的。

三、工作要求

（一）高度重视，加强领导

受全球金融危机和世界经济持续下滑的影响，国内实体经济受到波及，一些企业停产裁员，导致我市大量农民工失业返乡，已直接影响经济发展、农民增收和社会稳定。各级工商行政管理部门要高度重视返乡农民工工作，要充分认识到做好返乡农民工工作是当前的一项十分重要而紧迫的任务，必须把返乡农民工创业就业工作列入重要议事日程，加大工作力度，积极稳妥应对当前形势，促进农民工稳定就业。

（二）大力宣传，营造良好氛围

各级工商行政管理部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣传引导、鼓励、支持农民工返乡创业的政策规定，多形式搞好农民工返乡创业先进典型、先进经验的宣传，大力弘扬农民工返乡创业精神，发挥典型示范作用，创造良好的舆论氛围。

（三）明确责任，强化督查

市局已将促进返乡农民工创业就业工作完成情况纳入各区、县局、市局相关科室的目标管理考核。各工商所要有步骤、有计划地开展重点工作，并加强对基础数据的收集上报。各区、县局要加大督查、检查和考核力度，定期分析，定期研究进展情况，及时总结经验，发现问题，并按省局要求做好信息、报表的收集、及时上报市局对应科室。