食品安全信用体系建设的指导意见

食品安全信用体系建设是以培养食品生产经营企业遵纪守法为核心，通过相应的制度规范、运行系统和运行机制建设，实现褒奖守信、惩戒失信，从而全面提高食品安全水平，保障广大人民群众的身体健康和生命安全。食品安全信用体系建设是在政府推动下全社会参与的一项系统工程，是保障食品安全的长效机制和治本之策。为加快我市食品安全信用体系建设，现提出意见如下。

一、加快食品安全信用体系建设的重要意义

建立符合现代市场经济发展要求的社会信用体系，是建立社会主义市场经济体制的重要步骤，也是规范社会主义市场经济秩序的根本措施。加快食品安全信用体系建设，有利于促进食品生产经营企业守法诚信经营；有利于从根本上保障广大人民群众的身体健康和生命安全；有利于进一步规范食品市场秩序，建立起完善的食品安全监管机制，实现食品产业的可持续发展；有利于促进经济协调发展和社会全面进步。

二、加快食品安全信用体系建设的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观,坚持科学发展、率先发展、和谐发展，以加强食品生产经营企业信用建设为核心，通过政府监管、行业自律和社会监督，综合抓好食品安全规范经营、管理服务与运行机制建设，进一步改善食品安全信用环境，培育食品安全信用意识，规范食品企业生产经营行为和食品市场秩序，全面提高食品安全水平。

（二）基本原则

1、坚持政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与的原则。

2、坚持统筹协调、分工合作、分类指导、分步实施的原则。

3、坚持宣传教育与制度规范并重的原则。

4、坚持褒奖守信与惩戒失信并举的原则；

5、坚持信用建设与行政监管相结合的原则；

6、坚持互联互通、资源共享的原则。

（三）主要目标

通过3-5年的努力，全面推进我市食品安全信用体系建设，逐步建立起我市食品安全信用体系的基本框架和运行机制，大力推进江苏省食品安全示范市创建工作，使我市的食品安全水平迈上一个新台阶，力争成为全省食品最安全、消费最放心的地区之一。

1、在制度规范上，初步建立起食品安全信用的监管体制、征信制度、评价制度、披露制度、服务制度、奖惩制度等，使食品安全信用体系建设的主要方面有法可依，有章可循。

2、在运行系统上，初步建立起食品安全信用管理系统和服务系统，如公开、便利的食品安全信用查询系统，科学、公正的食品安全信用评价系统，不断提高管理与服务水平，逐步满足社会对食品安全信用服务的需求。

3、在信用活动上，通过宣传教育等活动，进一步增强全社会的食品安全信用意识，营造食品安全信用环境，创造食品安全信用文化。

4、在运行机制上，初步建立起食品安全信用运行机制，全面发挥食品安全信用体系对食品安全工作的规范、引导、督促功能；对食品市场中的制假售假等违法行为，充分发挥警示和惩戒作用。

三、食品安全信用体系建设的主要内容

（一）建立食品安全信用管理体制

市食品安全委员会办公室会同有关部门对食品安全信用体系建设框架进行总体设计，有关部门依照法定职责对食品安全信用体系建设进行指导和管理。行业协会对其会员单位的食品安全信用体系建设进行行业指导和服务。作为食品安全第一责任人的食品企业应当进一步加强自身建设，切实抓好企业内部信用体系建设。消费者对食品安全信用体系建设进行社会监督。

（二）建立食品安全信用标准制度

食品安全信用标准是食品安全信息征集、评价和披露工作的基础。为实现食品安全信息的互联互通，保障资源共享，避免重复建设和资源浪费，以现行有关食品安全的法律法规和技术标准为基础，各食品安全监管部门要认真落实国家食品安全信用基础标准或制定我市食品安全信用基础标准。

（三）建立食品安全信用信息征集制度

食品安全信用信息征集是食品安全信用体系运行的基础，其状况如何直接影响着食品安全信用的评价、披露以及监管。

l、食品安全信用信息征集原则：依法、客观和公正征集信用信息，保障信息质量，维护社会经济安全，维护社会公共利益，维护企业合法权益。

2、食品安全信用信息征集渠道：政府有关部门按照各自的法定职责对监管对象的信息进行征集记录，行业协会按照协会章程对会员单位的信息进行记录和收集。

食品安全信用信息来源于政府、行业和社会等方面。政府信息主要是食品安全监管部门的基础监管信息；行业信息包括行业协会的评价等；社会信息包括新闻媒体舆论监督信息、认证机构的认证情况、消费者的投诉情况等。

3、食品安全信用信息提供要求：食品生产经营企业及相关单位应做好食品安全信息记录，保证信息真实全面，并依法公开其信用信息，促进信用信息的资源共享。政府各监管部门，应当依法全面、充分、及时、无偿地向社会公开其有关食品安全的政策、法律、标准等社会公用信息资源。

（四）建立食品安全信用评价制度

食品安全信用评价制度包括食品安全信用评价机构的选择、评价指标的确定、评价等级的划分、评价方法的确定和评价结果的产生等。

l、食品安全信用评价机构。与食品安全信用征集体系相匹配，逐步建立起食品安全的政府评价、行业评价和社会评价三者结合的评价体系。行业评价机构和社会评价机构由食品安全综合监管部门会同有关部门遴选确定。

2、食品安全信用评价原则。坚持独立、公正和审慎的原则，严格按照标准和程序进行评价，保证评价结论的合法性和权威性。

3、食品安全信用评价指标。企业内部评价指标包括原材料进货渠道、产品质量要求、检验要求、制度建设与执行要求等。外部评价指标指食品安全监督量化分级管理的综合考核评价和社会中介机构的评价。

4、食品安全信用等级。为鼓励食品生产经营企业通过努力，不断提高食品安全信用水平，结合目前社会信用等级建设情况，原则上确立食品安全信用从高到低划分为A、B、C、D四级制。各部门、各行业可根据部门、行业的需要逐步完善各级评价指标体系。

5、食品安全信用评价方法。为发挥现代科技优势，提高资源使用效率，减少主观因素的影响，应结合先进的信息技术，设计食品安全信用管理软件，逐步通过统一的信息平台产生评价结果。

（五）完善食品安全信用披露制度

1、食品安全信用披露主体。各食品安全监管部门定期向社会披露食品安全信用信息，市食安办会同相关部门在*食品药品安全网和相关媒体上开辟食品安全信用专栏，综合披露食品安全信用信息。

2、食品安全信用披露原则。食品安全信用披露应当遵循依法、客观、公正的原则，维护社会经济安全，保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。

（六）完善食品安全信用奖惩制度

积极推进食品安全监管部门在各自监管领域，根据信用等级状况，对食品生产经营企业实行分类监管。对长期守法诚信企业要给予宣传、支持和表彰，如在年检、抽检、报检、报关等方面给予便利，建立长效保护和激励机制。对严重违反食品安全管理制度，制假售假等严重失信的企业，实行重点监管，可采用信用提示、警示、公示，取消市场准入，限期召回商品及其他行政处罚方式进行惩戒；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

四、积极开展食品安全信用体系建设试点工作

食品安全信用体系建设刚刚起步，经验不足，需要进行试点，逐步推广，分类指导，注重实效。市食安办将会同有关部门选择基础较好的食品行业进行试点，摸索经验，逐步推进。

（一）加强基础调查，掌握综合情况

通过调查，全面摸清本地区、本环节食品生产经营单位的基础情况，主动排查食品安全隐患，及时研究预防控制措施。各部门应选择一批重点企业，抓紧建立健全食品安全监管档案，逐步建立电子档案，实施动态监管、分类监管，提高监管效率。

（二）搞好基地建设，加强源头管理

农林部门要以建设农产品标准化示范基地为抓手，推进农产品生产的基地化、品牌化、标准化。每个镇都要选择一个农产品标准化示范基地进行信用建设试点，督促建立农产品生产记录台帐，记录生产者及基地环境、农业投入品使用、田间管理、加工、包装等信息。全面开展农产品农药残留检测，及时收集、整理、上报和农药残留检测结果，建立健全试点单位的信用档案。

（三）严格市场准入，坚持分类监管

质监部门要积极推行与食品生产企业负责人签订食品质量安全承诺书和食品质量安全责任书制度，落实企业是食品安全第一责任人的责任。继续对监管企业进行质量等级的责任分类分级，在开展食品生产企业质量安全巡查的基础上，重点加强C类企业的监督管理，确保食品质量安全。建立食品生产企业诚信档案，定期向社会公布食品生产守信、失信典型企业，实现褒奖守信、惩戒失信。

（四）依托电子手段，推进消费放心

工商部门要依托流通领域食品安全监管网络系统，强化食品索证备案和市场自检，推行食品经营企业星级信用评比制度，坚持分类监管，确保食品安全全程追索，实施有效监管。督促试点食品批发企业和零售企业建立建全市场准入、索证索票、进货检查验收、购销台帐和食品质量保证承诺等相关规范，严格执行不合格食品召回、下架退市等制度。建立食品经营诚信档案，积极推进“消费放心一条街”和“食品放心示范店”创建活动，争取每个镇都有“消费放心一条街”，每个村都有“食品放心示范店”。

（五）实施量化分级，促进卫生达标

卫生部门要不断拓展量化分级管理的广度和深度，在重点餐饮单位、学校食堂等开展食品卫生量化分级管理的基础上，全面推行企事业单位集体食堂卫生达标工程，有效加强对企事业单位、学校及建筑工地食堂的卫生监督管理。

（六）继续开展粮食行业信用建设试点

粮食部门要认真贯彻落实《*市创建消费放心粮油行业工作实施方案》，大力开展“三放心”工程，努力构建“米、面、油”质量安全体系。继续加大“放心粮油供应店”创建和管理力度，有效利用粮油饲质检所开展粮油抽检，确保上市粮油优质、安全。金成油脂有限公司作为全省粮食行业食品安全信用体系建设的十三个试点企业之一，要建立健全生产经营档案和企业信用监管档案，严格实行质量监督管理制度，确保出厂产品质量安全。

五、加快食品安全信用体系建设的保障措施

（一）加强组织领导，落实工作任务

市食安办会同有关部门成立食品安全信用体系建设领导小组，负责指导和协调全市食品安全信用体系建设工作。各地、各部门也要成立相应的领导小组，加快推进信用体系建设工作。

（二）加强政府信用，严格依法行政

各食品安全监管部门要不断适应形势发展的需要，按照执政为民的要求和建设法治*的目标，全面推行依法行政，切实加强行政监督，推进诚信政府建设，建立政务信息公开制度，增强政府工作的透明度，自觉接受社会公众监督。

（三）加强企业信用，强化信用基础

强化企业是食品安全第一责任人的责任，食品生产经营企业应当进一步提高对信用价值的认识，结合HACCP、GMP和IS09000等认证体系的建设，建立企业内部信用管理机制及信用风险管理制度，重视培养信用管理人才，加强经营行为自律，把维护自身形象和提升企业价值有机联系起来。

（四）加强舆论宣传，营造信用氛围

开展多种形式的食品安全信用宣传活动，形成人人讲信用，人人重信用，守信为荣，失信为耻的良好社会氛围。继续开展重合同、守信誉、依法经营的活动，倡导文明经商，诚信经营；新闻媒体、食品行业协会要积极普及食品安全基础知识，提高全民食品安全意识，维护消费者合法权益。

食品安全信用体系建设是复杂的社会系统工程，各部门、各行业、各企业要从全面贯彻“三个代表”重要思想，切实保障广大人民群众的根本利益出发，齐心协力，扎实工作，不断提高我市的食品安全水平，为富民强市、全面建设和谐社会做出积极的贡献。