加强政府投资项目管理通知

为认真贯彻落实市委、市政府关于政府投资项目管严管好的总体要求，规范政府投资项目管理，健全科学、民主的政府投资项目决策和实施程序，优化投资结构，提高投资效益，根据《**省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）和《**市人民政府关于印发政府投资项目管理办法的通知》（湖政发〔2004〕75号）的有关规定，现就加强政府投资项目管理有关事项通知如下：

一、政府投资项目是指利用下列资金进行的固定资产投资（包括单纯购置土地、房屋、设备、以及征地拆迁、装修等）项目：

（一）市财政预算内资金；

（二）纳入市财政预算管理的专项资金；

（三）市政府及各有关部门、国有投资公司借贷资金；

（四）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入、土地使用权出让资金；

（五）其他财政性资金（含中央、省国债资金、贴息补助资金、各种捐款等）、国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；

（六）法律、法规规定的其他政府性资金。

二、政府投资项目主要包括：

（一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础性项目；

（二）教育、文化、广电、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目；

（三）科技进步、高新技术、现代服务业等国家和省重点扶持的产业发展项目；

（四）政府公共服务设施项目；

（五）市政府明确规定的其他项目。

三、市有关部门和单位拟在下年度实施的政府投资项目，应于上年度10月份向市发展改革委和市财政局申报。市发展改革委将申报项目汇总后，会同市财政局衔接预算，组织咨询论证，编制年度政府投资项目建议计划，报市政府常务会议审议。未列入年度计划的项目，原则上不予新增。特殊情况确需新增的，须报市政府常务会议审议。政府投资项目计划执行情况接受市人大监督。（2007年度实施的政府投资项目于2006年11月15日前向市发展改革委和市财政局申报，表格见附件。）

四、政府投资项目建设单位，须委托有相应资质的单位编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按规定程序报市发展改革委审批。对经济、社会和环境影响重大的，社会公众普遍关注的公益性建设项目，市发展改革委采取组织咨询评估、听证会、征询会、公告公示等方式广泛征求社会各界和公众的意见。

五、政府投资项目在批准项目建议书前，必须由市财政局审核资金来源落实情况。凡是项目资金来源不符合有关规定或资金来源不落实的，市发展改革委不予批准项目建议书。

六、政府投资项目原则上实行资金限额设计。建设单位按规定程序向市发展改革委和市财政局申报初步设计和项目概算，项目概算由市财政局审查或评审，评审结果作为市发展改革委核定项目总概算的重要依据。经批准后的项目概算作为拟建政府投资项目的投资最高限额。项目建设单位委托设计单位按照批准后的初步设计方案进行施工图设计，不得擅自进行重大设计变更，扩大建设规模。

项目概算有下列情形之一，项目可行性研究报告应当重新报请市发展改革委批准：1.超过投资估算10％以上的；2.超过金额在200万元以上的；3.市政府另有规定的。

七、项目建设单位必须依法对政府投资项目实行招标。建设单位应当委托有相应资质的中介机构编制招标文件、标底（或投标控制价）。市财政局负责政府投资项目的招标文件、标底（或投标控制价）的审查工作，经审查后的招标文件、标底（或投标控制价）作为工程招标的重要依据。

政府与其他出资人共同出资的项目，各方资金必须同步到位。

八、政府投资项目应当严格按照批准的设计文件进行施工建设。确需变更设计的，应当经原设计单位同意。变更设计有下列情形之一的，项目应当报市财政局、市发展改革委重新审查审批：1.超过项目概算10％以上的；2.超过金额在200万元以上的；3.其他超过项目投资概算应当予以报告的。

政府投资项目建设完工后，项目建设单位应当编制工程结算和竣工决算，报市财政局审核。市审计局对政府投资项目概算的执行情况和决算进行审计监督。未经审核、审计的建设项目，不得办理竣工验收手续。

九、政府投资项目涉及水土保持、环境保护、消防、人民防空、安全监察、建设档案等专项验收的，由市有关部门依法组织验收。各项专项验收、工程质量的核定、竣工决算完成后，由市发展改革委组织综合竣工验收。市稽察办对重大政府投资项目实行稽察。项目建设单位于竣工验收后向国有资产主管部门办理产权登记手续。

十、政府投资项目原则上“谁出资，谁审批”，县区政府性资金建设项目由县区审批。但属于《企业投资项目核准目录》（湖政办发〔2006〕33号附件）范围内固定资产投资项目，按对应的权限审批。