加强节能降耗指导意见

为深入贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，缓解我市能源瓶颈制约，努力构建资源节约型和环境友好型社会，确保实现“十一五”节能降耗目标，根据《国务院关于加强节能工作的决定》、《浙江省人民政府关于加强节能降耗工作的通知》，结合我市实际情况，提出“十一五”期间节能降耗指导意见。

一、总体目标和基本原则

（一）总体目标。到2010年，万元生产总值能耗比2005年下降20%以上（以2005年可比价计算），年均下降4.50%以上；全市第一产业、第三产业万元增加值综合能耗下降13%以上，规模以上万元工业增加值综合能耗下降23%以上；重点耗能行业主要产品单位能耗水平达到国内先进水平；培育50家节能示范单位。

（二）基本原则。以科学发展观为统领，全面贯彻落实节约资源基本国策。以提高能源利用效率为核心，调整经济结构，加快技术进步为根本，以科技创新、依法监管为保障，坚持节能降耗与结构调整、技术进步和强化管理相结合，坚持控制源头与存量挖潜相结合，坚持依法监管与政策激励相结合，坚持突出重点与全面推进相结合的原则。不断创新机制，完善政策，努力形成市场导向、政府推动、企业主体，公众主动参与的节能工作格局，积极营造有利于推动节能工作的良好环境，促进节约型社会建设。

二、着力抓好重点领域的节能

（一）强化工业节能。推广一批先进成熟实用技术、工艺、装备，提升发展一批节能型企业，淘汰一批落后工艺装备，关停一批高能耗、高污染企业。突出抓好建材、印染、电力、金属压延加工、化工、造纸等重点耗能行业和年耗能3000吨标准煤以上企业的节能工作，组织实施重点用能企业节能行动，引导鼓励企业调整产品结构，严格控制高能耗项目引进。重点抓好工业锅炉、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代成品油、电机调速、能量系统优化等节能技术改造。引导用热企业集聚到具备集中供热条件的开发区、工业园区或工业功能区，扩大集中供热范围。

（二）推进建筑节能。大力发展节能省地型建筑，严格执行建筑节能设计标准，按照节能标准组织建筑项目论证、设计、施工，大力推广应用节能建筑技术和新型墙体材料，加大现有宾馆、饭店和政府、商业大楼等公共场所节能技术、节能产品的推广应用力度。积极倡导使用太阳能热水系统，重点推广太阳能与建筑物一体化设计，全面实施建筑节能50%标准。到“十一五”末主要城镇建筑节能65%标准实施率达到50%以上,民用建筑太阳能热水系统使用率达到30%。

（三）加强交通运输节能。积极推进节能型综合交通运输体系建设。通过运力结构调整、大吨位货车和标准化船型的推广，发展公共交通与现代物流集约配送，降低运输能耗；鼓励使用醇醚类、燃料电池等节能环保型混合动力交通工具，倡导使用符合国家标准的小排量汽车，加快老旧汽车的报废更新。“十一五”期间，各类机动车船的能效提高5%，实现节约和替代石油制品10万吨。

（四）引导商贸和民用节能。在公用设施、宾馆商厦、写字楼、居民住宅中提倡采用高效节能办公设备、家用电器和太阳能，大力推广使用半导体灯、双端荧光灯、自镇流荧光灯、高压钠灯和金属卤化物灯等高效节能灯及其照明系统。争取到“十一五”末，批发零售业、住宿餐饮业万元营业额能耗分别比2005年下降20%、18%。

（五）抓好农村节能。加快淘汰和更新高耗能落后农业机械装备，加快农业提水排灌机电设施更新改造，推广“畜禽养殖——沼气——作物”模式，推进太阳能光伏治虫技术和秸杆气化技术，因地制宜发展小水电。

（六）推动政府机关与事业单位节能。各级政府机关要率先垂范，带头节能，努力成为全社会节能降耗的表率。以节电、节油为重点，抓好政府办公楼等公共建筑物空调、照明系统改造和公务车节能，努力降低机关用电总量。严格执行政府节能目录采购，优先选购节能产品、节能材料，带头采用声控照明技术，率先淘汰国家明令禁止使用的低能效设备和产品。

三、着力构建节能型产业体系

（一）大力调整产业结构。各级政府、各有关部门要认真落实《国务院关于实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号）要求，推动产业结构优化升级，促进经济增长方式由依靠工业带动和数量扩张带动为主，向三次产业协同带动和优化升级带动转变，立足节约能源推动发展。合理规划产业布局，避免由于决策失误造成能源浪费。

（二）加快发展现代服务业。充分发挥服务业能耗低、污染少的优势，积极推进服务业集团化、网络化和品牌化经营，引进先进服务技术和服务标准，创新服务产品，促进规模经营，提高竞争能力，尽快提高服务业在国民经济中的比重。大力发展信息、科教、文化等知识型服务产业，加快提升商贸流通业产业层次，大力发展社区服务、娱乐、旅游及生活消费型产业层次。

（三）积极调整工业结构。大力发展高新技术产业，加快应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。严格控制新建、扩建、改建高耗能项目，把能耗指标作为项目核准和备案的强制性标准，遏制高耗能行业过快增长。加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备，限期淘汰不符合能耗标准的在役机电通用设备。凡不按期淘汰的企业，依法责令其停产或予以关闭，依法吊销排污许可证和停止供电；凡属实行生产许可证管理的，依法吊销生产许可证；对高能耗行业实行差别电价。积极推进企业联合重组，提高产业集中度和规模效益。

（四）优化用能结构。创导科学、依法、诚信用电。大力发展高效清洁能源，推广使用太阳能、生物质能、浅层地能等可再生能源和替代能源，提高天然气应用比重，积极推广煤炭气化燃烧技术。

四、着力推进节能技术进步

（一）加强节能技术攻关。各级政府要把节能作为科技投入的重点，加大对节能技术研发和产业化的支持力度，重点支持科研单位和企业开展新型照明、节能空调、建筑保温等领域的关键技术攻关，加强对高效能工艺技术、产品以及可再生能源的研发，加快产业化进程。充分发挥高校和科研院所的优势，推进产学研合作，加快科技成果转化。

（二）加强节能技术推广应用。定期编制《节能及清洁生产导向目录》，引导企业重点应用节能新技术，加快引进、消化、吸收一批先进、适用的节能技术、工艺和设备，加强对传统工艺、生产设备进行技术改造。进一步推广变频调速、纯低温余热发电、炉窑煤炭气化燃烧、灯光节电器、太阳能集中制热、冰蓄冷空调、地源热泵空调、空气源热泵等节能技术（产品）。抓好一批节能型和清洁型示范企业（项目），树立节能典型，整体提高企业能源综合利用效率。

（三）加大耗能设备工艺更新改造力度。制订和实施分行业的耗能设备工艺更新改造计划，应用先进适用节能技术替代传统工艺、生产设备。组织实施燃煤工业锅窑改造、热电联产、余热余压利用、节约和替代石油电机系统节能、建筑节能、能量系统优化等重点节能工程，积极推进新能源和可再生能源项目建设，加快拆除集中供热有效范围内的现有工业锅炉。

五、强化节能管理

（一）加强重点用能单位节能管理。组织实施能源审计，定期公布重点用能单位名单，并对重点用能单位能源利用状况进行定期检查评估，每季度公布重点用能企业能源消耗和单位产品综合能耗等指标完成情况；积极开展清洁生产审核、能源平衡测试和节能专项检查等工作，指导企业做好节能方案；加强对重点用能单位节能管理人员的专业技术培训，推进重点用能企业节能工作的开展。各级政府要按照属地管理原则，与各重点用能单位签订节能任务书，加强指导、监督、服务和考核，并辅之一定的奖罚措施。重点用能单位要建立严格的节能管理制度，强化基础工作，设置能源管理机构，配备专职人员，将节能降耗的目标和责任落实到车间、班组和个人，并加强监督检查，切实提高能源利用水平。

（二）实施GDP能耗公报制度。统计部门要会同相关部门每年向社会公布各县区万元GDP综合能耗及降低率等指标完成情况；每半年公布各县区万元GDP电耗和万元工业增加值能耗等指标完成情况。

（三）大力推广节能管理新模式。发挥市场机制的作用，创新节能新技术推广机制，积极引进先进的节能管理模式，大力推行电力需求侧管理（DSM），探索合同能源管理（EMC）模式，及时向社会节能降耗技术、设备、管理和政策等方面信息，加强对重点节能降耗行业、企业及产品的跟踪指导，组织开展技术推广交流活动，举办节能产品推介会和节能产品展示活动。

（四）加强能源执法监管与能源监测。加强节能管理队伍建设，充实能源执法监管力量，提高队伍整体素质，完善节能监管体系，年综合能耗100万吨以上县区要建立健全能源利用监测（监察）机构，添置必要的监测设备，保障执法监管经费，依法开展节能执法和监测。积极创造政策条件，支持和鼓励有实力和资质的投资者和专业人员进入节能技术服务市场，开展合同能源管理业务，提供节能项目评估、设计、融资、施工、运行管理等全方位的服务，推动企业能源利用状况的改善。

（五）进一步健全统计和计量体系。各级政府要切实加强能源统计工作，充实统计队伍力量，保障必要的工作经费。统计部门要不断改进和完善能源统计制度，充分调动和利用社会统计资源，建立能够科学反映各地区、各行业能耗水平，并与节能目标责任和评价考核制度相衔接的节能统计体系。对万元生产总值能耗指标实行下管一级，力求数据真实可信。有关涉能主管部门要加强本部门能耗统计工作，依法及时向统计部门报送有关能耗数据。统计部门要及时向有关领导和能源管理部门提供相关能耗数据。有关部门要把实现节能指标作为宏观经济形势分析和监测的重要内容。

质监部门要依法加强能源计量管理，督促用能单位合理配备能源计量器具，狠抓能源计量管理制度的落实，做好能源计量器具的定期检定、校准，强化能源计量数据的应用和管理，引导企业全面建立能源计量检测体系，提高计量保证能力和计量管理水平；依法加强已实施能效标识的产品监管工作。

（六）建立固定资产投资项目合理用能联审制度。固定资产投资项目的可行性研究报告（申请报告），应当包括合理用能的专题论证或节能篇（章），对高能耗项目实行合理用能审查，对达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，不得审批、核准、备案，对未经批准擅自建设的，要依法追究直接负责人的责任。各级政府和有关部门在招商引资中，要将项目万元增加值能耗作为重要审核条件，严格把关。

六、建立健全激励机制

（一）加大政府节能投入。各级政府要加大公共财政对节能的支持力度，在编制预算时要安排节能专项资金，主要用于节能新技术、新工艺、新产品的推广应用、示范试点、宣传培训、信息服务和表彰奖励，节能服务平台建设和先进节能管理模式推广应用的运作等所需费用，形成支持节能的稳定资金渠道。建立市节能降耗专项资金，用于节能降耗专项支出。各级政府也要根据财政情况，安排相应的节能降耗专项资金。

（二）拓宽节能融资渠道。金融机构要加大对节能项目的支持力度。节能主管部门要加强与金融主管部门的联系，向社会和金融机构推介有良好经济效益和社会效益的节能项目，推动和引导社会各界对节能降耗的资金投入。鼓励企业通过市场直接融资，加大节能技改投入。鼓励担保机构对节能项目进行投资担保。

（三）强化政策引导。各级政府、各部门要对在节能管理、节能技术推广应用工作中做出显著成绩的单位及个人给予表彰和奖励。重点用能企业要制定科学合理的节能奖励办法，对节能工作中作出贡献的车间、班组、个人给予表彰和奖励，节能奖励资金计入工资总额。

（四）充分发挥企业节能的主体作用。各类企业要认真贯彻和执行国家和省的节能法律、法规、规章、政策和标准，重视本企业节能工作，在技术节能、结构节能和管理节能上狠下功夫，努力做到“增产不增能、扩建不扩能、增能靠节能”。重点用能企业应加强能源管理，编制节能降耗行动方案，落实能源管理制度，层层分解节能目标，逐级考核，定期向政府统计部门和节能行政主管部门如实报送能源利用状况报告，每年安排一定数额的资金用于节能技术创新、技术改造以及宣传培训等。

七、加强组织领导

（一）切实加强节能工作的组织领导。建立由市政府主要领导召集、分管市长牵头，宣传部、农办、发改委、经委、财政局、统计局、质监局、农业局、贸粮局、机关事务管理局、旅游局、教育局、科技局、卫生局、建设局、交通局、电力局等相关部门领导为成员单位的节能降耗协调会议制度，设立**市节约能源办公室，办公室设在市经委。市发改委要强化综合规划，制订完善产业政策，探索能源价格形成机制，实施差别电价；市经委要做好市节能办的日常工作，加强对节能降耗工作的综合协调，指导、督促全社会开展节能降耗工作；市财政局要落实节能降耗专项资金；农业局要做好农村新能源的开发、推广应用和农机的节能工作；贸粮局负责做好煤炭、成品油的供应和商贸流通领域的节能降耗工作；市机关事务局要指导督促各级机关落实节能措施；教育局负责将节能常识列入中小学的教育内容，督促中小学校采取节能措施；市科技局要加大对节能科研项目的扶持力度，技术创新资金优先给节能科研项目；卫生局负责抓好医院的节能降耗工作；市建设局负责做好建筑节能规划，组织实施建筑节能标准和建筑领域的节能工作；交通局负责做好车辆、船舶的节能工作；电力局负责电网结构优化，降低电网电力损耗，推广电力需求侧管理；各县区、居民社区、村委要组织开展群众性的节能降耗活动；各行业协会要组织开展节能经验交流活动，电力、建材、纺织行业要组织开展以节能降耗为主要内容的劳动竞赛。上述及其他相关部门都要按照各自职责，切实抓好本领域的节能降耗工作。各县区要建立相应的工作机构，做到一级抓一级，层层抓落实，形成一个覆盖全社会的节能工作网络。

（二）建立健全节能目标责任制和评价体系。按年度将“十一五”全市万元生产总值能耗降低目标任务分解落实到各县区和有关部门。各级政府要全面负责本地区的节能降耗工作，主要领导负总责，分管领导具体负责，按照市政府下达的目标任务，抓紧制定分解方案，明确任务，落实责任，将节能工作纳入各级政府、有关部门的目标责任制中，从**年开始实行考核。市级有关部门要根据各自职责抓好工作落实，并指导各级抓好节能降耗工作。

（三）营造节能氛围。充分发挥报纸、电台、电视、网络等新闻媒体的作用，精心组织、创新形式，开展内容丰富、形式多样的节能宣传活动，不断提高全社会的能源忧患意识和节约意识，营造良好的节能社会环境和舆论氛围。认真组织节能宣传周等专项活动，宣传节能管理和节能科技知识，进一步扩大节能信息传播渠道。建立健全社会、舆论节能监督机制，全面动员全社会节能，大力倡导健康、文明、节俭、适度的消费理念，使“节能光荣”成为全社会的共识和自觉行动。