加强人大工作意见

坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的根本途径，是深入贯彻依法治国方略、扎实推进依法治市的迫切需要，是落实科学发展观，促进经济社会统筹协调发展的内在要求，对加快我市建设大城市，实现新跨越，全面建设小康社会，提前基本实现现代化必将产生积极的推动作用。为进一步加强和改进党对人大工作的领导，更好地坚持和完善人民代表大会制度，根据全省人大工作会议精神和《中共浙江省委关于进一步加强人大工作的意见》要求，结合**实际，特提出如下意见。

一、进一步加强和改进党对人大工作的领导

1、各级党委要把人大工作纳入重要议事日程，每届至少召开一次人大工作会议，每年至少听取两次人大工作专题汇报，研究解决人大工作遇到的重大问题，并及时答复人大常委会党组请示的问题。兼任同级人大常委会主任的党委书记要切实履行职责，拿出足够的时间和精力抓人大工作，按照法律规定参加人大常委会会议和主任会议，主持日常工作的副主任应列席同级党委常委会会议。党委、政府和法院、检察院召开的有关会议或组织相关重大活动，应安排人大专门委员会、常委会工作机构负责人参加。党委的重要决策和重要工作部署，要及时向人大常委会通报，主动听取意见建议。

2、各级党委要按照“总揽全局、协调各方”的原则，进一步规范与人大的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能，积极帮助解决人大在依法行使职权中遇到的困难和问题；协调好人大与“一府两院”的关系，支持各方独立负责、协调一致地开展工作。“一府两院”要依照法律规定，主动向同级人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。

3、人大常委会党组要自觉接受同级党委领导，充分发挥其在人大常委会中的核心作用，及时传达党委重要会议和文件精神，根据党委工作部署，做好人大各项工作。完善人大常委会党组向同级党委请示汇报和报告工作制度，人大及其常委会开展工作中的重大问题，人大常委会党组要事先向同级党委报告，同时，在监督、决定重大事项和选举任免等工作中，保证党委意图的贯彻落实。

4、各级党委要把人民代表大会制度和民主法制建设的宣传纳入党委宣传工作的总体部署，大力加强与改进对人民代表大会制度和人大工作的宣传。把学习贯彻《宪法》和人民代表大会制度的宣传有机结合起来，加大宣传力度，营造浓厚的民主法制氛围。各新闻宣传单位要建立和完善与人大机关的联系制度，认真做好人民代表大会会议、人大常委会会议、主任会议和代表开展执法检查、评议、视察等重要会议和活动的宣传报道。各级党校、行政学院要开设法律知识和人民代表大会制度课程，切实加强对党员、干部，特别是领导干部进行民主法制和人民代表大会制度教育。

二、支持和保证人大及其常委会依法行使各项职权

5、支持和保证人大及其常委会依法行使重大事项决定权。对法律明确规定应由人大及其常委会审议决定的，应依法及时提交人大及其常委会审议决定。各级人大及其常委会要紧紧抓住本地区关系全局的、根本的、长远的大事，加强调查研究，认真进行审议并适时作出决议、决定。完善公民旁听人大及其常委会会议制度，提高人大讨论决定重大事项的公开性和透明度。“一府两院”必须认真贯彻实施人大及其常委会的决议、决定。

6、支持和保证人大及其常委会依法行使监督权。把宪法和法律的正确实施、国民经济和社会发展计划及预算的执行、人民群众普遍关心的热点和难点问题作为监督重点。县级以上政府一般应每半年向同级人大常委会报告经济社会发展情况，并及时报告其他重大事项。强化对财政预决算和经济工作尤其是对部门预算、预算外资金和财政资金投资建设重大项目的审查监督。各级审计机关应每年向本级人大常委会提出预算执行和其他财政收支的审计工作报告。加强对政府规章的备案审查工作。建立述职与评议相结合的工作机制，重点做好人大及其常委会选举、任命干部的述职评议，提高评议实效。本行政区域内的垂直管理部门，也要接受同级人大常委会的执法评议和执法检查。把程序性监督与实体性监督结合起来，把对人的监督与对事的监督结合起来，充分运用询问、质询、特定问题调查、撤销不适当决定和命令、罢免等手段，提高监督实效。认真办理人民群众来信来访，对群众反映强烈的重大典型案件，要督促有关部门依法严肃查处，维护法律尊严，保护群众合法权益。要加强个案监督，依法督促行政执法、司法机关纠正错案，并追究相关责任人的责任。

7、支持和保证人大及其常委会依法行使选举权和任免权。坚持党管干部与人大依法选举、任免国家机关工作人员的有机统一，切实贯彻执行中央《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定。党委向人大或常委会推荐领导干部人选时，要事先向人大或常委会党组介绍党委的推荐意见。人大及其常委会党组和常委会组成人员中的党员，应当认真贯彻党委推荐意见，带头依法办事，正确履行职责。逐步建立和完善干部任前法律知识考试、供职报告和离任经济责任审计制度。加强对选举工作的领导，坚持差额选举制度和联名提名候选人制度，坚决查处违反选举法律法规、破坏选举工作的行为。人大及其常委会选举、任命的干部在任期内要保持相对稳定，确需调整的应严格依照法定程序办理。人大常委会对“一府两院”组成人员述职评议的结果，组织部门要作为考察任用干部的重要依据之一。

8、保障代表依法执行职务，充分发挥代表主体作用。要高度重视人大代表议案、建议、批评和意见的办理工作，建立和完善办理制度，提高办理质量。各级领导干部到基层调研，要重视听取基层人大代表的意见。密切代表与人民群众的联系，充分反映社情民意，自觉接受选民和选举单位的监督。各级人大代表要积极履行代表职责，支持和督促“一府两院”依法行政、公正司法。要积极为人大代表履行职务创造条件，将人大代表活动经费列入同级财政预算，并逐年增加。探索建立代表述职、选民评议、代表辞职等制度。依法维护和保障代表的权利，严肃查处妨碍代表履行职权、侵犯代表合法权益的行为。

三、切实加强人大及其常委会建设

9、切实关心、支持人大及其常委会搞好自身建设。加强思想作风建设，强化理论武装，坚持以“三个代表”重要思想统领人大工作，牢固树立党的意识、政治意识、大局意识、群众意识和创新意识，大力弘扬求真务实精神，不断加强机关效能建设和党风廉政建设。优化人大常委会组成人员的年龄结构、知识结构和专业结构，专职比例要按规定达到50％以上，并在此基础上逐步提高，保持人大工作的连续性、稳定性和有效性。根据条件，人大常委会可设专职主任。人大常委会主任、副主任、秘书长和专职委员不占人大机关编制。在机构改革中，健全和规范人大及其常委会工作机构，合理设置编制。根据专门委员会的职能，增加经济、法律、科技、文化等方面的专业人员。要支持人大及其常委会积极开展对外交往。切实贯彻党的老干部政策，进一步做好人大机关离退休老干部工作。

10、强化基层人大工作。乡镇人大主席一般由乡镇党委书记兼任，经济比较发达、人口比较多的乡镇，也可设专职主席。未进党委的乡镇人大专职主席及未设专职主席的乡镇人大负责日常工作的副主席，应列席同级党委会议。根据工作需要，乡镇人大可配备专职工作人员，列入乡镇干部编制。乡镇人大主席团的活动经费，要按规定列入同级财政预算。积极探索街道开展人大工作的办法和途径，开展设立街道人大工作机构试点工作。

11、注重提高代表素质，建设高素质人大机关干部队伍。要有计划、有步骤、全方位、多渠道地组织代表进行学习培训，开展视察、检查、评议活动，有效增强代表的职务意识和责任意识，全面提高代表的综合素质和履职能力。要在思想上、政治上、组织上重视和关心人大机关干部队伍建设，把人大机关干部的培养、使用纳入干部队伍建设总体规划，完善人大干部教育、管理和培养的激励机制及“双向交流”制度。要通过选拔任用、轮岗培训、挂职锻炼、脱产学习等渠道，进一步提高人大机关干部队伍的整体素质。要加大人大机关与党委、政府、司法机关和群团组织之间干部交流的力度，并形成制度，长期坚持。

12、逐步改善人大及其常委会的工作条件。要保证人大及其常委会的工作经费，人大的重要会议和活动要列专项经费。逐步改善人大机关办公条件，加强人大机关信息化建设，为人大及其常委会的工作提供必要保障。