推进政务公开意见

各街镇乡人民政府（办事处），县府各部门，县属各厂矿、中学：

为深入贯彻党的**和**届**全会精神，发展社会主义民主，保障人民群众的民主权利，提高依法行政水平，加强对行政权力的监督，根据《**市人民政府关于进一步推行政务公开的意见》（渝府发〔**〕68号）的要求，结合我县实际，现就深入推行政务公开工作提出如下意见：

一、提高认识，进一步加大推行政务公开工作的力度

深入推行政务公开是加强党的执政能力建设的必然要求，是践行“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现；是适应完善社会主义市场经济体制的迫切需要；是坚持和发展人民民主，建设社会主义政治文明的有效形式；是构建社会主义和谐社会的本质要求；是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容。党的**明确提出“要认真推行政务公开制度”。国务院《全面推行依法行政实施纲要》把实行政务公开作为建设法制政府的基本要求之一。**年1月，党中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中明确提出“健全政务公开、厂务公开、村务公开制度”。今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步推行政务公开的意见》，这充分表明党中央、国务院对推行政务公开的高度重视。

近些年来，我县各级各部门按照中央和市委、市政府的要求，紧密结合实际，狠抓政务公开工作，取得了明显成效。县乡两级政务公开全面推行，全县政务公开逐步走上规范化和制度化轨道。但是，我们也应清醒地看到，当前我县政务公开工作与完善社会主义市场经济体制、推行社会主义民主法制建设的要求在一些方面还不能完全适应。少数部门和乡镇对推行政务公开的重要性认识不足，力度不大；有的政务公开的内容、形式和程序还不够规范，随意性大。这些问题在一定程度上影响了政务公开的深入开展，妨碍了人民群众的知情权、参与权和监督权的行使，与建设法制政府、加强执政能力建设、实现人民群众的根本利益和构建和谐社会的要求不相适应。

社会主义民主政治的不断发展和依法行政的全面推进，对政务公开工作提出了更高的要求，各级各部门和行政机关工作人员要切实提高对深入推行政务公开重要性的认识，进一步加大推行政务公开工作的力度，把此项工作作为当前一项重要工作，摆上议事日程，认真研究布置，以与时俱进、求真务实的精神，把政务公开工作抓紧抓好抓落实。

二、明确推行政务公开的指导思想和基本原则

（一）指导思想

推行政务公开要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的**、**届**全会和党中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、国务院《全面推行依法行政实施纲要》精神，以保障人民的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，加快推进行政管理体制改革和政府管理制度创新，提高行政机关行政行为的透明度和办事效率，切实加强对行政权力的有效监督，促进科学执政、民主执政、依法行政，更好地为加快我县全面小康社会建设的大局服务。

（二）基本原则

推行政务公开要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则。要严格按照法律和有关政策规定，对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。要按照规定的制度和程序，对应该公开的事项，采用方便、快捷的方式及时公开。

三、政务公开的主要内容

推行政务公开要统筹规划，突出重点，稳步实施。按照适应经济社会发展和社会主义民主法制建设的要求，围绕行政主体基本情况和行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断拓展政务公开的内容。现阶段，我县政务公开的主要内容确定为：县级政务公开的基本事项为“12＋（17＋9）”，即：县政府12项，部门26项（向社会公开的17项，向本机关职工公开的9项）；街镇乡政务公开的基本内容为“10＋5”，即向社会公开的10项，向本机关职工公开的5项。

（一）县政府公开的内容

1.政府工作报告；

2.经济社会发展的规划和年度计划；

3.财政预决算执行情况；

4.年度经济社会主要指标完成情况；

5.人民建议征集，人大代表建议、批评和意见及政协委员提案办理情况；

6.惩治腐败重大案件办理情况；

7.公民、法人代表及其它社会组织申请行政复议的办结情况；

8.民心工程完成情况；

9.重要政策、政府规章和规范性文件；

10.重大政务活动和重要政务会议；

11.重大事故、灾情、疫情的应急处置情况；

12.人民群众生产、生活及利益密切相关的重要事项。

（二）县级各部门公开的内容

1、对社会公开的内容

（1）领导分工、行政职能、机构设置、职责范围；

（2）行政（许可）审批项目、程序及执行和行政事业性收费项目的依据及标准情况；

（3）办事内容、办事依据、办事条件、办事程序、办事过程、办事时限和办事结果；

（4）办事纪律、服务承诺，以及违诺违纪的投诉途径、处理办法；

（5）社会经济发展战略、发展计划、工作目标及其完成情况；

（6）事关全局的重大决策过程和出台的政策；

（7）救灾救济物款、城镇低保资金和重要专项经费的分配、使用情况；

（8）征地拆迁和经营性土地使用权出让情况；

（9）矿产资源、旅游资源开发和利用情况；

（10）国有企业重组改制，产权交易情况；

（11）税费征收和减免政策的执行情况；

（12）重大基本建设项目及招标投标情况；

（13）政府投资建设项目和国债资金使用情况；

（14）向社会承诺为群众办实事的事项及完成情况；

（15）直接影响公民、法人或其他组织权益的行政执法事项（包括执法依据、内容和权限）；

（16）重大突发事件的处理情况；

（17）其他应对社会公开的事项。

2、对单位内部公开的内容

（1）干部任用、人事安排及奖惩；

（2）财务制度及收支；

（3）重要工程项目方案、审批及招投标情况；

（4）大宗物品采购情况；

（5）固定资产的处置情况；

（6）重大管理事项的决策；

（7）工资、福利、社会保障政策规定；

（8）领导班子廉政勤政情况；

（9）其他应在内部公开的事项。

（三）街镇乡政务公开的内容

1、对社会公开的内容

（1）重大事务和财务公开。包括：街镇乡当年的经济社会发展计划；重大决策；重要干部任免；重要项目安排；人大代表建议、批评和意见办理情况；大额度资金的使用；年度财政收支、预决算的具体情况；年度财政转移支付资金使用情况；年度预算外资金收入、支出、使用的具体情况；罚没款的回收、使用情况；各类专项资金安排使用情况；债权债务情况；其他需要公开的项目。

（2）目标责任制公开。包括：街镇乡经济社会发展年度目标；街镇乡正副乡长（主任）任期目标、年度目标；街镇乡机关及有关部门的年度目标；目标责任制实施、完成情况，检查、考评及奖惩结果。

（3）履行职责事项公开。街镇乡政府领导分工、行政职能、机构设置、职责范围；工作部门、工作人员和县级政府部门所属的基层站所应当公开与履行职责有关的事项。包括：领导及主要办事人员的权限及行为规范、工作职责、相关法律政策、办事条件、办事依据、办事程序、办事纪律、办事期限、监督办法、办事结果；收费项目、标准、范围、依据、程序、管理和使用情况；处罚依据、标准和执行情况；各项服务承诺及其他。

（4）农民负担情况公开。一是落实中央农村有关政策情况；二是“一事一议”筹资筹劳计划及使用情况；三是农村订阅报刊费用、农民负担的行政事业性收费、重要商品及服务价格、农业生产性收费、农民建房收费、农村中小学收费、农民进城务工收费，都要通过多种形式向社会公示，公示内容包括文件依据、项目名称、收取标准和对象范围等。

（5）扶贫资金、救灾救济款物、优待抚恤金、城镇低保发放情况及征兵工作情况公开。包括：上级下达的扶贫资金、救灾救济款物数量及发放办法；各村（居）委会上报的扶贫救济对象摸底名单；对各村（居）委会的分配数额和批准享受扶贫救济的对象名单；优待抚恤金的发放及使用情况；各村（居）委会上报的低保对象摸底名单、上级批准的享受低保人员名单及享受低保的标准；征兵工作情况。

（6）招标、投标及各业承包、建设公开。包括：街镇乡集体企业、经济实体的承包、发包、租赁、拍卖等情况；街镇乡工程建设项目招标、投标情况；社会公益事业建设情况。

（7）宅基地审核审批情况公开。包括：宅基地审核审批的条件、程序和收费标准；各村（居）委会和街镇乡上报申请的户数和对象名单；县政府批准的对象名单、面积、限建时间。

（8）计划生育情况公开。包括本年度计划指标，符合计划生育政策可安排生育的对象名单，当年落实节育措施情况和上报的出生情况，征收社会抚养费和罚款人员名单；计划生育合格村，征收社会抚养费的管理和使用情况，逾期无故不落实节育措施或补救措施人员名单，“双查”二轮未到位人员名单。

（9）土地征用公开。包括：国家经济建设、小城镇建设、兴办乡镇企业及其他公益事业等征用的土地，应公布征用的政策依据、征用程序、办法及土地补偿费、安置补助费的发放使用情况。

（10）对不属于以上规定的公开范围，群众要求公开的其他事项，凡不属于国家机密、符合本意见规定精神的，都应当公开。

2、对机关职工公开的内容

（1）领导干部廉洁自律情况；

（2）机关内部财务收支情况；

（3）招待费、电话费、差旅费等开支使用情况，公车使用情况；

（4）干部交流、考核、晋级晋薪、奖惩情况；

（5）机关干部职工关心的其他重要事项。

村务公开的规范完善由县民政局牵头，有关部门配合，制订村务公开规范完善工作的实施意见，提交县委、县政府审定后，组织开展。

厂务公开的规范完善由县工会牵头，贸易局、粮食局、企业发展局、供销社等部门配合，制订厂务公开规范完善工作的实施意见，提交县委、县政府审定后组织实施。

四、当前推行政务公开的主要任务

（一）认真做好政务信息公开工作

政务信息公开是政务公开的重点，县政府对政务公开信息实行目录管理和备案制度，各街镇乡、县级各部门要按照市、县的统一要求，编制本地区本系统政务公开内容的详细目录，将目录报县政务公开领导小组办公室，经县政务公开领导小组办公室审定后，各级各部门根据目录将有关内容在公开的媒体上对社会公示，以接受社会各界和广大群众的监督。

要进一步规范和拓展政务公开的有效形式。通过政府公告、政府公众信息网站、政务公开栏、公开办事指南、报刊、广播、电视等形式，面向社会经常公布政务信息。进一步完善政府新闻会制度和重大事项社会公示、公开听证制度。强制推行政府部门和公共事业单位向社会公示、组织听证和专家咨询论证以及邀请人民群众旁听县、街镇乡政府（办事处）有关会议等形式，对行政决策的过程和结果予以公开。确属不宜公开的，要制定防止“暗箱操作”的规定，有效地制约审批人及办事决策者的自由裁量权。要建立和完善政务信息定期公布、政府重大决策事项实行公示或预告等制度，并以适当的方式向社会公开重大决策过程，扩大群众参与权、知情权和监督权，提高决策的科学性。

加快完善政府政务公开网站，运用信息技术手段，提升政务公开水平，利用公众信息网络平台，积极推进网上公开。各级各部门要按照县府办《关于做好县政府公众信息网站内容保障工作的通知》（足府办发〔**〕125号）要求，抓紧建立完善政府公众信息网站，对重大政务活动和政务公开的内容，要及时上网，及时更新网上内容。要利用公众信息网络平台，积极探索和扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，使互联网真正成为政府连接群众的纽带和桥梁。要认真做好政务信息咨询工作，各街镇乡、各部门和县政府要设立单位公开电话和行政首长公开电话，接受群众对有关政务信息的咨询，形成高效、快捷、准确、真实的社情民意反馈机制。

（二）加强政务公开制度建设

各级各部门要进一步加强政务公开制度建设，完善政务公开的常态长效工作机制，严格按制度办事，保障政务公开规范运行。

建立健全重大事项通报制度。对重大决策、重大事件、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用等，除法律法规有明确要求的，各级各部门必须在规定范围内予以公开。

建立健全主动公开和申请公开制度。对于应当让社会公众广泛知晓或参与的事项，要及时主动向社会公开。暂时不宜公开或不能公开的，要报上级主管机关备案。公开事项如变更、撤销或终止，要及时公布说明。对于只涉及部分人和事的事项，要按照规定程序，向申请人公开，县级部门和街镇乡要创造条件试行人民群众“点题公开”，确实不能公开的要及时做好解释说明工作。

建立健全“预公开”制度。对涉及群众切身利益或群众普遍关心的重要事项、重要政策文件、民心工程项目，在正式决定或办理前先将方案对外公布，充分听取社会各界意见并调整后，再予以正式决定和公布实施。

建立健全政务公开评议制度。要把政务公开纳入社会评议政风、行风、政务环境建设的范围，组织人民群众对政务公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否符合规定，制度是否落实到位等进行评议。

建立健全政务公开工作考核制度。要把政务公开工作纳入街镇乡和部门年度工作综合目标考核内容，并将政务公开作为党风廉政建设责任制和干部年度考核的一项重要内容，考核结果作为干部奖惩的重要依据。对在政务公开工作中作出突出贡献的单位和个人在工作考核中被评为优秀等次的，给予表彰奖励。在工作考核中被评为不合格等次的政府及其部门，给予通报批评，并取消该单位年度评先、评优资格。

建立健全责任追究制度。要切实抓好政务公开的责任追究工作。通过设立举报电话、政务公开监督信箱等渠道，接受群众监督举报。对在推行政务公开制度中搞形式主义、走过场、工作不力的单位领导和干部要严肃处理；对拒不实行政务公开、失职渎职、弄虚作假、承诺不践诺、投诉处理不及时，造成恶劣影响甚至酿成集体上访和群体性事件的，对打击报复当事人，侵犯公民民主权利等违纪行为的，由纪检监察机关追究单位主要负责人和直接责任人的责任。

（三）切实规范行政服务中心的管理

行政服务中心是深化行政审批制度改革的产物，对转变政府职能、规范政府行为、推行政务公开、提高办事效率、加强行政行为监管、从源头上纠正不正之风和预防腐败有着重要作用。各级各部门要认真贯彻《行政许可法》的有关规定，按照市政府的统一要求，全县所有具有行政审批职能的单位（含市直管单位），必须无条件地在**年1月底前进入行政审批服务大厅，不得以任何理由游离在外。行政服务中心的审批事项、收费项目及标准、入驻单位、办理时限要严格按照市、县的规定和要求保持相对一致。要严格实行行政审批单轨制，全面推行行政审批专用章制度。各部门依法承担的所有行政审批事项，必须进入行政服务中心，由中心窗口统一受理或办理，同时充分授权、最大限度发挥窗口办理服务作用，原单位不能继续对外接件。

要进一步改进行政审批方式，强化行政服务中心内部管理，建立完善中心管理运行制度，使中心服务更加规范透明、便捷高效。进一步完善即时办理制、承诺办理制、联合办理制、全程制，积极探索并联审批和网上审批方式，逐步采取“一窗受理，抄告相关，协同运作，限时办结”的并联式审批，从根本上解决政策不透明和效率不高的问题。坚持做到审批内容、法律依据、办理程序、申报条件、承诺时限、收费标准“六公开”，实行“一次性”告知制度和投诉举报制度，最大限度的方便群众，接受社会监督。坚持阳光作业，解决暗箱操作和办事难的问题；坚持集中管理，解决工作不落实和衙门作风问题；坚持统一集中收费，解决规费名目多和收费乱的问题；坚持推进电子政务，为群众提供快捷方便的服务。

（四）认真抓好政务公开与有关工作的结合

一是要把政务公开与深化行政管理体制改革和全面推进依法行政、建设法治政府相结合。各级各部门要深入贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》，不断深化行政管理体制改革，创新政府运行机制，进一步转变政府职能，提高行政效能。要结合行政许可法的贯彻实施，进一步规范行政审批工作，做好行政审批项目的清理工作，进一步清理我县现有的行政审批以及行政事业性收费项目。按照有关法律、法规，对各部门目前施行的审批项目，本着能减则减、能并则并的原则，进行清理。

二是要把政务公开与推行电子政务相结合，积极探索创新集中办事制度和方式，推行网上审批。要进一步改变政府各部门自成体系的审批方式，积极探索并联集中、高效便捷、公开透明、协调顺畅的审批运作体系和机制。结合电子政务建设，统一认识，统一规划，打破部门、单位之间的界限，建立县政府行政审批电子信息资源库，实现信息资源共享；建立完善的行政审批自动化系统，逐步实现信息传递、交换、处理的电子化；建立行政审批协调和监督系统，保证行政审批沿着规范化和法制化轨道运作。

三是要把政务公开与贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神、加强党风廉政建设和反腐败斗争相结合，从源头上预防和治理腐败。要将推行政务公开与推行村务公开、厂务公开相结合，不断健全和规范村务公开和厂务公开制度。

四是要把政务公开与民主评议行风、优化整治发展环境活动相结合。明年全县的行评活动要将政务公开工作列为重要评议内容，各地各部门要把政务公开工作与之紧密结合，相互促进，务必取得实效。

五、切实加强对政务公开工作的组织领导

各级党委和政府及其部门要高度重视政务公开工作，切实加强领导，把政务公开工作作为一项长抓不懈的重要工作。要坚持党委领导、政府主抓、纪检监察部门监督的工作机制。各级各部门要健全相应的领导机构和工作机构，落实专职工作人员，负责政务公开的日常工作。

各级各部门要自觉接受人大、政协对政务公开工作的监督，认真听取群众团体和人民群众对政务公开的意见和建议，接受人民群众和新闻媒体的监督，上级行政机关要加强对下级行政机关政务公开工作的层次监督，监察、审计等机关要按照各自的职责，对政务公开工作事项专门监督。

政务公开工作涉及面广，政策性强，群众关注程度高，工作难度大，各级各部门要加强对本实施意见的宣传，加强对行政机关工作人员的教育培训，为推行政务公开提供智力和技术支持。要加强营造推行政务公开的氛围，引导人民群众正确行使民主权利，参与政务公开的实践活动。

各街镇乡、县直各部门要根据本实施意见，结合实际，制定切实可行的实施方案，将本单位的实施方案和政务公开项目目录于**年1月30日前报送县政务公开领导小组办公室。