加强县城社区建设意见

各乡镇党委、人民政府，麻源垦殖场，县委各部门，县直各单位：

为进一步加强和规范县城社区建设，充分发挥社区在县城管理、发展经济、服务群众中的重要作用，努力提升社区建设与管理工作整体水平，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和国发[**]14号文件精神，结合我县实际，现就进一步加强我县县城社区建设与管理工作提出如下意见：

一、指导思想

坚持以党的十六届六中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以构建和谐社区为目标，以居民自治为方向，进一步健全组织，理顺关系，夯实基础，完善功能，建强队伍，形成合力，确保县城社区建设与管理工作规范、有序地开展，推动我县经济社会更快更好地发展。

二、工作目标和具体措施

1、完善社区基础设施。要积极创造条件，落实相关政策，逐步改善社区各项基础设施，努力提升社区管理、服务水平。根据吉安市创建“星级社区”标准，每个社区居委会的办公用房和服务设施用房不少于120平方米，配备必备的办公设备和服务设施。县国土资源局、县建设局、县民政局等职能部门要把社区建设和社区服务设施建设纳入城市规划和土地利用规划，统一规划，统筹发展。要采取购买、借租、改造、新建、房地产开发商无偿划拨等办法，保障社区居委会和社区办公用房的落实。城建开发商集中连片开发住宅小区，必须无偿提供不少于30平方米的办公用房给社区使用，从而不断改善社区办公条件，完善社区活动场所。

2、合理设置社区组织。要采取合理设置党组织、完善社区服务中心、健全社区管理制度、培育社区自愿者组织等措施，构建以社区党组织为核心的社区组织体系，延伸并完善社区管理服务职能。一要调整社区党组织设置。鉴于目前县城社区党员人数不断增多的状况，为了便于社区党员教育管理，将城南、城中和城北社区党支部升格为党总支，并根据党员分布范围和驻区单位情况，下设2-3个党支部，党总支书记原则上由芙蓉镇党委选派干部担任，支部书记也可由热心社区工作的退休党员担任，党支部的活动场所由驻区单位负责提供。具体设置情况为：城南社区党总支下设3个支部，鸡毛山、石桥一带党员组成第一党支部，活动场所挂靠县老干部活动中心；南门、西门、科苑小区、沿江路等一带党员组成第二党支部，活动场所挂靠县林业局；北门桥、东门、县委县政府大院一带党员组成第三党支部，活动场所挂靠县人民医院。城中社区党总支下设2个支部，以五云路为界，东边一带党员组成第一党支部，活动场所挂靠县水务局；西边一带党员组成第二党支部，活动场所挂靠县民政局。城北社区党总支下设2个支部，以主岭、牛形、崇文北路、建新一带党员组成第一党支部，活动场所挂靠县建设局；以文明路、丽苑、丰甜组一带党员组成第二党支部，活动场所挂靠县教体局。各党支部还可以在人口相对集中、党员人数在3人以上的住宅小区设立党小组，以便于组织开展党组织活动，加强社区的管理服务。二要完善社区服务中心。要进一步改善社区服务中心服务设施，不断提高社区服务水平。县社区服务中心委托芙蓉镇管理，由芙蓉镇政府选派管理人员，设正、副主任各一名，由县委组织部任免，服务窗口的工作人员由相关部门派驻，接受派驻单位和社区服务中心的双重领导。要把社区服务中心建设成服务居民的便民窗口，并负责社区相关业务工作的协调和指导。三要健全社区管理制度。社区所在地的镇党委、政府要进一步加强对社区建设和管理工作的领导，切实指导、支持和帮助社区居委会依法开展工作，努力实现行政管理与社区居民自我管理的有效对接。社区居委会要积极协助镇政府，做好居民利益相关的社会救助、公共卫生、计划生育、社会治安综合治理等工作。县、镇两级党委和政府各职能部门和有关单位如需在社区下达工作任务的，要严格按照“权随责转、人随事转、费随事转”的原则，为社区提供必要的工作经费，保证社区有人力、有财力完成各项协办事宜。各部门及社会各界要为社区创造宽松的工作环境，依法保证社区的自治地位。要完善社区居委会的办事公开制度，保障居民群众对社区事务的知情权，便于居民对社区进行监督，建立健全其他规范管理制度。定期召开社区居民代表大会，讨论决定社区事项，并对社区干部进行民主评议，从而提高社区干部为居民服务的自觉性及居民参与社区建设的积极性。四要培育社区自愿者组织。要积极培育青年志愿者、服务志愿者和各种协会等各种社区志愿者组织，并充分发挥其特长，开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动，营造一种健康、文明、向上的良好生活氛围，为构建和谐社区奠定坚实的基础。五要筹备建立县城新区社区居委会。随着行政中心的逐步西迁和工业园建设的不断推进，县城新区的居民逐渐形成规模，人口结构也发生了变化。县民政局和五丰镇政府应着手考虑县城新区社区居委会的筹备工作。

3、健全社区服务功能。要通过资源共享、共驻共建的办法，依靠社会力量，帮助社区完善服务体系，提高社区服务水平。一要健全服务网络。建立社区便民服务圈，推进社区服务向产业化、社会化发展。要继续健全和完善县社区服务中心的服务功能，充分整合，有效开发，将社区党建、民政低保、社会保障、劳动就业、人口计生、法律援助等公共事务相对集中，建立健全社区警务站，有条件的也可建立社区医疗卫生服务站等相关设施，使社区居民不出社区就能得到全面、安全、便捷的服务。二要丰富服务内容。社区居委会要围绕“公益型、互助型、经营型”的“三位一体”基本架构，切实抓好关爱求助、医疗卫生、生产生活等便民利民服务，主要开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向失业人员和下岗职工的再就业和社会保障服务，面向社区居民的法律服务、便民利民服务，通过优质的服务，让居民切实感受到社区党组织的温暖，增强社区大家庭的凝聚力，提高社区居民对社区的认同感和归属感。三要提高服务水平。社区服务工作人员要精通业务，实行持证上岗，积极参加各种职业和技能培训班，切实提高职业道德素养和优质服务水平。

4、稳定社区干部队伍。要通过保障待遇、加强培训、规范管理，努力建设一支政治坚定、联系群众、熟悉社区建设和管理的高素质社区领导班子和社区工作者队伍。一要建立稳定的财力保障机制。县、镇财政要逐年增加社区工作经费，逐步改善社区工作条件，提高社区工作人员待遇。要继续按照万字[2004]15号文件精神，组织开展县直单位与社区共驻共建活动，实现资源共享、经费共担。要按照“权随责走、费随事转”的原则，将过去在绿化、环卫、城建、治安、食品卫生、社会保障、退休人员管理等方面的专项收费，相应拨支一部分给承担具体工作的社区，从而在一定程度上弥补社区工作经费的不足。二要规范社区干部业务培训。要依托各类学校和各级党校，创造条件组织社区干部外出考察学习、挂职锻炼等，强化岗位培训，更新知识结构，切实提高社区干部的综合素质。三要加强社区班子和干部队伍建设。要通过配强社区领导班子，特别是党组织书记和选派科级后备干部挂职锻炼、公开选拔优秀大学毕业生到社区工作等方式，打造一支职业化、专业化的高素质社区干部队伍。

三、工作要求

1、加强组织领导。成立**县县城社区建设工作领导小组（具体名单附后），加强对全县社区建设工作的组织协调。要通过各种渠道采取多种形式进行宣传教育，提高全社会对社区建设重要性的认识，真正形成党委领导、政府主导、各部门密切配合、全社会积极参与的良性工作机制。要把社区建设工作纳入全县经济和社会发展总体规划，列入县、镇政府年度重要工作计划，每年至少召开一次社区建设推进会，从实际出发，明确重点，分步实施。要建立县级领导和县直单位与社区居委会挂点联系制度，加强对社区工作的指导与监督。各部门、各单位要强化社区建设的责任意识，切实做到认识到位、责任到位、经费到位、措施到位。

2、加大经费投入。社区基础设施建设要坚持高起点、高标准、高质量，县、镇财政要对社区建设工作经费予以保障，并逐年有所增加。要通过“财政支持、社会赞助、县直单位援助、社区自筹”等方式构建起社区建设的财力支撑体系。

3、强化考评激励。要建立健全考评激励机制，加大对社区建设工作的推进力度。与社区挂点联系的县直单位，是社区共驻共建活动的牵头单位，要定期组织召开共建单位联席会议，协商共建事宜，协调工作关系，每年必须为社区建设办2-3件实事，每季参加一次社区活动，每半年征求一次社区对部门的意见和建议。共建单位要严格按照县委、县政府有关文件要求，认真配合牵头单位和社区居委会，积极参与社区建设。对热心社区工作、业绩突出的社区工作人员以及在社区共驻共建活动中取得突出成绩的县直单位，在年终考评中给予表彰。社区工作人员由当地党委负责考核，挂点单位和共建单位开展共驻共建活动的情况由县委组织部会同县民政局、当地党委共同组织考核。

4、搞好调研宣传。要加强对社区建设中难点、热点和重点问题的调查研究，不断总结实践经验，为我县社区建设的发展提供科学的理论和实践依据。力争每年召开一次社区建设经验交流会和理论研讨会，提高社区建设整体水平，营造浓厚的理论研究氛围。加强社区建设工作的舆论宣传，激发社区单位和居民群众参与社区建设的积极性，及时宣传报道我县社区建设的新举措、新进展、新典型，不断扩大我县社区建设工作的影响力。