发展党员工作实施意见

随着改革开放的逐步深入和社会主义市场经济的不断发展,社会经济成分、组织形式、就业方式、分配办法、利益关系以及人们的思想观念日趋多样化,新的社会阶层大量涌现，使发展党员工作面临许多新情况、新问题。为适应新形势、新任务要求,进一步做好发展党员工作,巩固扩大先进性教育活动成果，促进经济社会全面发展，根据党章和中央、省委关于做好新形势下发展党员工作的有关文件精神，结合我市实际，制定如下实施意见。

一、明确新形势下发展党员工作的指导思想和标准条件

1.新形势下发展党员工作的指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的**大和**届**、**全会精神,遵循“坚持标准，保证质量，改善结构,慎重发展”的方针,着眼于永葆党的先进性，突出重点，扩大民主，严格程序，规范操作，及时把体现“三个代表”要求、自觉为实现党的路线和纲领而奋斗的优秀分子吸收到党内来,不断增强党员队伍的生机和活力，巩固扩大党的群众基础和执政基础,提高党的领导水平和执政能力，为建设经济强市提供坚强的组织保证。

2.新时期发展党员的标准条件:要把政治标准放在首位，注重看入党申请人是否自觉学习实践“三个代表”重要思想,是否坚决贯彻党的路线方针政策，是否为实现党的纲领和历史任务而不懈奋斗。要突出时代要求和岗位特征，注重全面考察申请人的素质。在农村，着重发展集体观念、政策观念、法制观念和市场观念强，能够带头致富、带领群众共同致富，群众威信高的优秀分子；在企业，着重发展思想上进，开拓创新精神强，工作扎实，表率作用发挥好的优秀分子；在城市街道,着重发展爱民、为民意识强，积极参与社区建设，热心服务居民群众的优秀分子；在机关,着重发展事业心、责任感和服务意识强,思想解放、作风扎实、廉洁勤政、实绩突出的优秀分子；在学校、科研院所等事业单位，着重发展忠诚党的事业,知识、技能水平高,业务能力强,爱岗敬业的优秀分子,同时注重发展政治思想坚定,学习成绩突出,积极参与社会实践的大学生。在私营企业主(包括个人独资企业投资人、合伙企业合伙人、公司制企业个人控股股东和其他类型企业的主要个人出资人)等其他社会阶层发展党员,要注意考察申请入党人的思想动机、个人历史、政治表现,特别是在重大政治问题上的表现，同时注意考察其财产来源是否合法、用之是否得当,是否模范守法经营、自觉依法纳税；是否关心爱护员工,保障员工的合法权益；是否诚实守信,有良好的品行，热心社会公益事业,群众公认；是否积极支持建立企业党组织和工会、共青团组织,为其开展工作提供必要条件等。

二、进一步优化党员队伍结构

3.突出重点,改善结构。着眼于改善党员队伍的结构和分布,把在工人、农民、知识分子和干部中发展党员作为重点，尤其要注意做好在生产、工作一线和高知识群体、青年中发展党员工作。同时，重视做好发展妇女和少数民族党员工作。每年新发展的党员中,生产工作一线、35岁以下、高中以上文化程度的,要分别达到70%以上,妇女不低于25%,不断优化党员队伍结构。

4.做好在工人和农民中发展党员工作。在国有和集体企业,要紧紧围绕企业改革、发展和稳定的大局,注意发展班组长、生产经营管理骨干和技术能手入党,做到关键岗位、艰苦岗位有党员,人数较多的生产班组建立党小组，努力解决一些生产班组没有党员的问题；在非公有制企业,要积极做好入党积极分子的发现培养工作，注重在企业管理骨干和技术骨干中发展党员,影响和带动广大职工积极向党组织靠拢。在农村,要结合实施“递进培养”工程,注重从回乡毕业生、复员退伍军人、致富能手、行业协会会员以及外出务工返乡青年中发现和培养入党积极分子,着重发展符合条件的致富能手提高农村党员带头致富、带领群众共同致富的能力。

5.做好在高知识群体和各类人才中发展党员工作。要把高等院校、科研院所和工程技术、文化艺术、新闻出版、医疗卫生、社会服务等单位及各类高新技术企业作为重点领域，着力发展具有大学本科学历或副高以上专业技术职务的各类专门人才、创新拔尖人才，以及熟练掌握各种专业技能的高级技工、技师等高技能人才入党，提高党员队伍的整体素质。工作中,既要坚持党员标准，注重思想政治素质，又要尊重个人特点，不求全责备。要结合不同行业、职业和知识分子自身的特点,有针对性地加强教育引导、激发政治热情。对思想政治素质好、贡献突出、影响较大的入党申请人，要选择党性观念强、业务水平高、在知识分子中有影响、有权威的党员专家教授或党员领导干部担任其培养联系人,保证教育培养质量。

6.做好在青年中发展党员工作。认真研究和掌握当前青年的思想政治状况,加强教育引导,着力解决一些地方和领域青年入党积极性不高的问题。要积极研究青年成长进步的规律，制定符合青年特点的培养教育措施,不断壮大青年入党积极分子队伍,把条件成熟的优秀青年及时吸收到党内来，解决一些地方农村、社区党员队伍老化的问题。在大学生中发展党员要严格标准,全面考察学生的综合素质和综合能力，防止简单地把学习成绩作为惟一条件。在中学，要坚持着眼长远、立足教育、重在培养、个别发展的原则，重点做好入党积极分子的教育培养工作。同时，要做好中学生入党积极分子档案的接转工作，把中学培养入党积极分子与高校发展大学生党员工作有效衔接起来。

7.做好在流动人员中发展党员工作。人员流入地和流出地党组织要搞好衔接和配合，共同做好在外来、外出务工经商人员和其他流动人员中发展党员工作。外出时间一年以内的，主要由本人原单位或户籍所在地党组织负责，外出时间连续一年以上且工作地点相对比较固定的，主要由本人现所在工作单位或居住地党组织负责，并征求原工作单位或居住地党组织意见。对流出我市连续一年以上且工作地点相对固定的,本人原工作单位或居住地党组织要主动与其现工作单位或居住地党组织联系，配合做好工作。

8.做好在其他社会阶层中发展党员工作。要做好在民营科技企业的技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、中介组织的从业人员、自由职业人员中发展党员工作，解决好新型经济社会组织党的力量薄弱的问题。同时，要把吸收私营企业主中的先进分子入党纳入经常性发展党员工作。要贯彻“承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和

纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件”的要求，坚持标准、严格程序、扎实推进，确保党员质量，防止一哄而起。

三、严格执行发展党员工作程序

9.坚持“两推一公示”，推行“票决制”。“两推”是指党员和群众共同推荐入党积极分子。主要程序是，党支部组织本支部全体党员和群众代表对申请入党人员进行无记名投票推荐,根据推荐情况和本人现实表现,研究确定入党积极分子。参加推荐的群众代表,一般不少于党员人数的三分之一；群众达不到党员人数二分之一的,要吸收全部群众参加。推荐票达到半数以上,申请入党人员方可确定为入党积极分子。入党积极分子必须经过一年以上教育培养,方可列为发展对象。基层党支部要建立健全入党申请人台帐,对确定培养的入党积极分子,报上级党组织备案,没有备案的,不得列为发展对象,以防止临时动议,突击发展党员。“一公示”是指被确定发展对象的基本情况、党员群众推荐情况和培养考察情况及其他需要公示的内容,要及时向党员群众公示,公示时间一般为7天。公示要采用张贴公告、书写板报、印发材料等书面方式进行,村务、厂务、政务公开栏和支部生活园地,可作为公示的主要渠道。公示范围一般为公示对象所在单位、部门和所居住社区,必要时也可以扩大到公示对象原工作单位，以及与公示对象有密切联系的单位。群众对发展对象如有异议或意见，可向党支部或上级党组织提出。基层党委（工委，下同)和党支部对群众反映的问题,要认真调查、核实、处理,并将处理结果及时向群众反馈。“票决制”是指党支部召开党员大会讨论接受预备党员和预备党员转正时,要采取无记名投票的方式进行表决。表决时,应当场投票、计票、公布结果。支部大会讨论两个以上的人入党时,必须逐个进行讨论,一并投票表决。

10.坚持政审、预审、审批制度。本着入党自愿、个别吸收原则,成熟一个发展一个,认真履行政审、预审和审批手续。确定发展对象前,党组织要对其进行政治审查,了解入党动机个人历史、政治表现,特别是在重大政治问题上的表现。确定预备党员,要将发展对象的入党申请书、“推优”材料、计生证明、培训考试、政审材料、公示情况等有关材料,报县一级党委管理的基层党委(以下简称基层党委)进行预审；审查合格后由支部大会讨论,通过后再报基层党委审批。在接收私营企业主为预备党员前,基层党委要将发展对象的有关材料报县一级党委组织部门审查,县一级党委组织部门要协调工商、税收、政法等部门出具有关证明；审查合格并经支部大会讨论通过后报基层党委批准。对那些所在企业规模较大、跨地区跨国经营或其他情况特殊的私营企业主发展对象，经支部大会讨论通过、基层党委审查后,由县级或县级以上党委审批。预备党员转正的审批权限与接收预备党员的审批权限一致。吸收社会中介组织和民办非企业单位的主要出资人入党,可参照吸收私营企业主入党的政策规定执行。

11.坚持党委派员列席支部党员大会和发展党员谈话制度。基层党委要派员列席基层党支部召开的确定入党积极分子的民主推荐会、接受预备党员和预备览员转正的支部党员大会,并在推荐结果和支部党员大会记录上签字,加强对发展党员工作的监督。党委审批预备党员前,党委组织员要与发展对象逐个进行谈话,了解其学习党的基本知识和对党的认识情况,进一步考察入党动机。坚持基层党组织负责人与新发展党员谈话制度。

12.健全预备党员教育管理制度。对每一名预备党员,都要及时编入党支部,参加党的组织生活,加强教育和考察。预备党员必须面对党旗宣誓，宣誓仪式一般由基层党委或党支部组织进行,上级党组织要派人参加由党支部举行的仪式。对调动工作的预备党员,要及时将其档案材料转给调入单位。对未就业的退伍转业军人、大中专毕业生和下岗职工、外出流动人员中的预备党员，可以将组织关系转到本人户籍所在地、父母所在单位党组织,或军转安置、大中专毕业生就业指导等有关部门党组织,加强教育管理。党支部要坚持每半年对预备党员进行一次考察考核,发现问题及时同本人谈话。预备党员预备期满,经考察已具备党员条件的要及时办理转正手续。

13.落实责任追究制度。按照“谁培养谁负责,谁考察谁负责,谁审批谁负责”的原则,制定发展党员工作失误追究具体意见,形成全方位的责任保证体系。对工作不积极、不主动甚至故意阻挠先进分子入党的,上级党组织要加强批评教育；情节严重的,进行组织调整。对重视不够、把关不严、程序不全,致使发展党员质量不高的,要严肃批评。对违章和其他党内法规,采取弄虚作假或者其他不正当手段,致使不符合党员条件的人进入党内的,要严肃查处；对发展的党员不予承认,切实维护发展党员工作的严肃性。

四、加强入党积极分子队伍建设

14.不断壮大入党积极分子队伍。坚持早培养,努力建设一支素质较高、数量充足、结构合理的入党积极分子队伍,为发展党员工作提供人才储备。要改进党组织活动方式和工作方法，建立健全上级党组织为下级党组织服务、基层党组织为党员服务、各级党组织和党员为广大群众服务的关怀机制，不断增强党组织的凝聚力、吸引力。要加强宣传引导，不断增强群众向党组织靠拢的积极性、主动性。要坚持和完善基层党建带团建、共青团组织推荐优秀团员入党制度，并充分发挥工会、妇联等其他群众组织和行业协会组织的作用，加大“推优”工作力度，共青团员入党一般要经过团组织推荐；妇女入党要注意听取妇女组织的意见。

15.认真抓好对入党积极分子的培养和管理。对确定的入党积极分子基层党委要落实培养措施,指定两名正式党员作为培养联系人,包教育、包培养、保成熟。要采取多种形式,加强对入党积极分子的集中教育培训。结束后,要组织书面考试,不参加考试或考试不合格的,一般不列为发展对象。对入党积极分子要实行动态管理,要求入党积极分子每季度向党组织汇报一次思想学习、工作情况,每半年进行一次全面考察,及时把培养成熟的优秀入党积极分子确定为发展对象。要逐一建立入党积极分子档案,主要收存入党申请书、思想汇报、参加培训记录、入党积极分子考察表等基本材料，为党组织有计划地加强培养教育提供依据。

五、切实加强发展党员工作的组织领导

16.落实领导责任。要把做好新形势下发展党员工作放到事关党的事业后继有人、兴旺发达的战略高度,作为党的建设新的伟大工程的基础工程,摆上重要议事日程,纳入决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”,列为考核党委领导班子和有关领导成员工作实绩的重要内容。基层党委书记、党支部书记要认真履行发展党员工作“第一责任人”和“直接责任人”的职责,抓好工作落实。党委组织部门要加强对发展党员工作的指导、管理和监督,注意研究解决发展党员工作中的新情况、新问题；党委纪检、宣传部门和工会、共青团、妇联等群众组织,要认真履行各自职责,积极发挥作用。

17.加强和改进基层党组织建设。要以实施“强基固本”工程为总抓手,统筹规划,整体推进基层党组织建设,务实发展党员工作的组织基础。要加大对软弱涣散、瘫痪半瘫痪基层组织整顿建设力度；对长期不发展党员的基层党组织,加强指导和督促,必要时进行组织整顿。要积极创造条件,加大新型经济社会组织党建工作力度,不断扩大党的工作覆盖面。全面开展争创“五个好”党组织、争做“五个好”党员活动,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,把广大群众团结在党组织周围,把符合条件的先进分子及时吸收到党内来。

18.进一步加强组织员队伍建设。各县市区党委要建立健全组织员工作机构,配齐配强组织员。组织员的主要职责是,抓好入党积极分子队伍建设和发展党员工作；督促基层党组织严格执行党的组织生活制度，搞好党员管理工作；会同有关部门,抓好党员教育工作；研究解决党员队伍建设的新情况、新问题。县市区党委组织员，由县市区党委领导,同级党委组织部门代表党委进行具体业务指导和管理。县市区党委组织员,纳入党的机关中非领导职务序列,其职级可根据干部条件与主任科员或副主任科员相对应。组织员编制和职数在某市区级机关总编制和非领导职务职数比例限额中统筹解决。基层党委也可根据工作需要,设置、聘任一定数量的专、兼职组织员。党委专职组织员应由政治素质强、熟悉党务工作的同志担任，确保专职专用。各级党委要切实加强对组织员队伍的教育管理，按照“三个留人”，的要求,关心爱护组织员,充分调动他们的工作积极性和创造性。

19.加强对发展党员工作的领导和指导。坚持有领导、有计划地发展党员,防止突击发展、长期不发展、发展数量大起大落等不正常现象,坚决纠正“分指标、卡比例”等错误做法。各县市区和市直各部门、单位党委要在深入分析入党申请人、入党积极分子队伍有关情况的基础上，认真研究制定发展党员工作年度计划,确定发展党员的数量、结构和分布,并向市委报告。要加强督促检查,各县市区和市直各部门、单位党委要每半年检查一次,市委每年组织一次集中检查或随机抽查,及时总结推广经验,发现和解决存在的问题,保证发展党员工作健康顺利进行。要坚持解放思想,与时俱进,积极探索创新,深入研究发展党员工作面临的新情况、新问题,建立长效机制,抓好措施落实,努力把全市发展党员工作提高到一个新水平。