干部人事制度改革意见

为认真贯彻落实中共中央《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》的精神，进一步推进我市干部人事制度改革，根据《中共镇江市委关于进一步深化干部人事制度改革的意见》[镇发（2002）12号]要求，结合我市实际，提出**—**年深化干部人事制度改革的意见。一、指导思想、基本原则和工作目标深化干部人事制度改革，要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、党管干部的原则，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的精神，以素质论人才，凭实绩用干部，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制；建立健全干部人事工作统一领导、分级管理、有效调控的宏观管理体系；探索和完善党政机关、事业单位和企业的干部人事分类管理制度；扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选举权和监督权，努力实现干部人事工作依法管理、按章办事，有效遏制用人上的不正之风；打破选人用人中论资排辈的观念和做法，促进人才合理流动，积极营造各方面优秀人才脱颖而出的良好环境，实现人才资源的整体开发与合理配置，为我市率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化提供坚强有力的组织保证。二、积极稳妥地推进党政干部制度改革党政干部制度改革，重点是认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步深化党政领导干部选拔任用制度的改革，推进党政领导干部能上能下。通过扩大民主，引入竞争机制，促使优秀人才脱颖而出；健全相关制度措施，形成正常的更新交替机制；逐步实现领导干部选拔任用、考核、交流、监督等工作的规范化，从制度上防止和克服用人上的不正之风。我市党政干部制度改革，要在三个层面上整体推进，不断深化。（一）坚持和完善的制度1、民主推荐、民主测评制度。选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐提出考察对象，考察对象应从民主推荐得票较多的人选中产生。同时，对不同层次人员的推荐票分别统计，综合分析，防止简单地以票取人。将民主测评作为考察干部的基本程序和重要手段。根据不同岗位的要求，合理确定参与人员的范围，注意吸收不同层次了解真实情况并能充分反映群众意见的人员参加，改进方法，保证群众能充分、有效地发表意见。对民主测评要作出定量和定性的分析结论。民主推荐和民主测评的结果可在一定时间、一定范围内适度公开，民主推荐的结果在一年内有效。凡是多数群众不赞成的，不能提拔任用。2、党政领导干部任前公示制度。认真贯彻《中共**市委关于党政领导干部任前公示制实施意见》[丹发(2000)35号]的精神和《关于进一步完善党政领导干部任前公示制的意见》的要求，镇局级委任制党政领导职务拟任人选、非领导职务改任同级领导职务人选，除特殊岗位外，都要实行任前公示。拟提任为副局级职级的对象，一般在现工作部门、单位、系统进行公示，必要时扩大到拟提任对象工作过的部门、单位、系统进行公示；拟提任为正局级职级的对象，要在全市范围内进行公示。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，公示期为7－15天。选任制干部的提名推荐人选，根据实际情况，也可进行公示。要规范运作，正确对待和妥善处理公示中群众所反映的问题，做到既对群众负责，取信于民，又对干部负责，保护和调动干部的积极性。3、公开选拔党政领导干部制度。公开选拔是党政领导干部选拔任用的方式之一。要认真总结和完善开展公开选拔党政领导干部的做法，逐步扩大公开选拔党政领导干部的实施范围，提高公开选拔党政领导干部的职务层次，提高公开选拔的领导干部在同级干部中的比例。积极探索公开选拔选任制领导干部提名人选的程序和办法。进一步完善公开选拔的程序，改进方法，降低成本，逐步实现规范化、制度化。提高公开选拔的组织实施水平，客观、准确地衡量干部的思想政治业务素质和领导才能，不断提高公开选拔的科学性。4、考察预告制度。要按照市委《关于实行干部考察预告制的意见》[丹发(**)23号]的要求，在总结实践经验的基础上，更好地坚持和完善干部考察预告制度。在实施干部考察前，要向被考察人所在单位党组织发出书面预告通知，公开考察组成员名单、工作单位、考察时间、考察地点、考察对象，公开参与考察谈话和测评的范围以及考察纪律等。对预告期间群众来信来访反映领导干部的问题，认真负责地做好调查核实工作。5、任职试用期制度。要按照市委《关于实行镇局级领导干部任职试用期制度的意见》[丹发(**)21号]的规定，对新提拔担任副局级领导职务的委任制干部，实行试用期制度，试用期为一年。要建立健全试用期帮带责任制、试用期考察制度和试用期考核制度等。试用期满，经考核胜任现职的，正式任职；不胜任的，免去试任职务，一般按试用前原职级安排工作。6、党政领导干部交流制度。要按照市委《关于推进干部交流工作的意见》[丹发(2000)57号]的要求，重点抓好镇党政主要负责人，以及组织、纪检监察和公检法等机关和部门领导干部的交流，对其它重要部门、岗位的领导干部实行定期交流。对拟提拔担任镇局级党政领导职务的年轻干部，凡没有两年以上基层工作经历的，将有计划地交流到基层工作两年以上；凡没有在下一级两个以上职位任职经历的，将在同级职位之间进行交流。对有培养前途的优秀年轻干部，要有计划、有步骤地把他们交流到艰苦岗位经受锻炼，增长才干。党政机关内设机构正职在同一职位上任职满五年，原则上要交流。特别是管人、管钱、管物、管项目等岗位以及具有行政执法职能的行政事业单位的中层正职，必须按规定实行交流。同时，进一步严肃干部交流纪律，完善干部交流配套措施。7、党政机关中层职位竞争上岗制度。各单位、各部门要按照《**市党政机关及事业单位推行竞争上岗和双向选择实施细则（试行）》[丹组(**)23号]的要求，把竞争上岗作为党政机关中层干部选拔任用、任职交流的基本形式之一，进一步加大工作力度。除法律法规另有规定外，党政机关中层职位出现空缺，一般应通过竞争上岗的方式确定人选。要加强对竞争上岗工作的领导，注重实效，保证质量，增加工作透明度，力戒形式主义和简单化。8、干部教育培训制度。完善干部脱产学习、在职自学和中心组学习制度。建立领导干部政治理论学习考试考核制度。坚持办好各级领导干部进修班、培训班和专题研究班。有计划地选拔有发展潜力的中青年干部出国培训和到高等院校进修，培训后备人才。建立领导干部学习培训考核档案。9、党政领导干部监督制度。要认真贯彻执行市委转发市委组织部《关于加强党委组织部门对干部监督管理工作的意见》[丹发(2002)18号]的精神，切实加强对领导干部的监督，重点加强对党政正职的监督。坚持和完善领导干部个人收入申报制度、经济责任审计制度、重大事项报告制度、回复函询制度、谈话制度、诫勉制度、廉政鉴定制度、领导班子内部监督制度，以及干部监督工作联系通报制度等，要严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》中规定的“十不准”纪律，切实加强对党政领导干部选拔任用工作的监督。10、领导干部辞职制度。按照中共中央《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，实行党政领导干部辞职制度。辞职包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职、责令辞职制度。（二）试行和规范的制度1、差额考察制度。在公开选拔领导干部和实行竞争上岗时，或在个别提拔任职时，推荐票分散、缺乏意见较为一致的人选或两个人选基本条件大体相当，可确定两名或两名以上的考察对象，实行差额考察。在换届调整时，考察人选应多于候选人提名人数。2、考核制度。建立健全党政领导干部定期考核制度，实行年度、届中和届未考核。在建立健全党政领导班子任期目标责任制和党政领导干部岗位职责规范的基础上，研究制定以工作实绩为主要内容的考核指标体系。建立考核举报、考核申诉、考核结果反馈等制度。改进实绩考核方法，加大考核结果运用力度。（三）研究和探索的制度1、党委（党组）讨论任免干部无记名投票表决制度。党委（党组）讨论任免干部时，应首先听取组织人事部门对拟任人选考察情况的汇报，然后按照民主集中制原则，在充分酝酿讨论的基础上，逐个进行表决。对镇局级正职拟任人选，逐步做到由市委常委会提名，市委全体会议审议，无记名投票表决。在全委会闭会期间，由市委常委会议作出决定，决定前征求全委会成员的意见。2、任期制度。根据中央和省委的有关要求，研究制定党政领导职务任期制的有关规定，明确镇局级以下选任制领导干部的最高连任届数和委任制领导干部的最高任职年限。3、干部选拔任用工作责任制度。在总结实践经验的基础上，逐步实行干部推荐责任制、干部选拔任用决策责任制、用人失察失误追究制，明确干部选拔任用工作中推荐、决定等各个环节的责任主体和责任内容。对干部选拔任用工作中的失误、渎职行为，依照有关纪律和法律规定追究责任。三、进一步深化国有企业人事制度改革深化国有企业人事制度改革，以建立健全适合企业特点的领导人员选拔任用、激励、监督机制为重点，形成具有生机与活力的选人用人新机制。1、完善国有企业领导人员管理体制。本着“谁出资、谁派人、谁控股、谁管理”的原则，按照“管少、管好、管活”的要求，进一步理顺企业领导人员管理关系，调整管理权限。对企业及其领导人员不再确定行政级别，实行分层分类管理。2、改进国有企业领导人员选拔任用方式。实行产权代表委任制和公司经理聘任制。政府授权的投资机构及所属企业的产权代表，由政府和投资机构按照法律和有关规定委派，经理由董事会聘任。国有企业领导人员人选可通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式产生，择优任用。党组织、工会组织负责人按照《党章》、《工会法》规定的程序和干部管理权限产生并进行管理。加快企业经营管理者人才市场培育，逐步推行企业经营管理者任职资格制度，实行持证竞争，持证上岗。3、完善国有企业领导人员考核办法。对企业领导人员实行年度考核，并逐步完善任期考核。重点考核企业国有资产保值增值、经济运行、改革、党的建设和精神文明建设等情况。逐步建立一套以效益和国有资产保值增值为主要标准的业绩考核制度。建立企业领导人员业绩档案。4、建立健全企业领导人员激励和约束机制。逐步建立一套与企业领导人员业绩挂钩、公开透明的激励制度。建立健全董事会、监事会，依法行使职权。对因失职、渎职给企业造成重大损失的企业领导人员，要依法追究其责任，并不得继续担任或易地担任国有企业领导职务。5、完善国有企业用人机制。深化国有企业内部人事制度改革，落实企业用人自主权。完善劳动合同制度。全面推行管理人员和专业技术人员聘任制。改革分配制度，按实绩和贡献多劳多得，易岗易薪。加强教育培训，全面提高员工素质。研究制定具体办法，吸引各类优秀人才到国有企业工作。四、不断推进事业单位人事制度改革围绕实施科教兴市战略，适应事业单位管理体制改革的要求，以推行聘用制和岗位管理制度为重点，逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度，形成有利于优秀人才成长、发挥作用的用人机制和重实绩、重贡献的分配机制，建设高素质的专业技术干部队伍。积极探索事业单位体制改革，生产经营型事业单位逐步向企业过渡。1、推行以全员聘用合同制为核心的用人制度。全面推行全员聘用合同制度。加强对事业单位人员结构和岗位的管理，全额拨款事业单位录用工作人员，原则上“凡进必考”，并逐步扩大到差额拨款和自收自支事业单位，实现事业单位人力资源的优化配置；进一步推进和完善人事制度，加快事业单位人事社会化管理进程。严格控制事业单位人员编制，今后原则上不再增加编制。2、建立多元化的收入分配制度。根据“效率优先、兼顾公平”的原则，积极探索按劳分配和按生产要素分配相结合的机制，试行协议工资制、年薪制、项目工资制，推行技术入股、持股经营等分配形式，将职工的工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献以及因成果转化而产生的社会效益和经济效益直接挂钩。3、建立高素质的专业技术人才队伍。立足科技强市，大力引进和培养各类专业技术人才，突出培养优秀拔尖人才、高新技术人才、创新型人才，提高专业技术人员队伍整体素质，优化队伍结构，构筑人才高地。全面推行以提高业务素质和创新能力为主要目的的专业技术人才继续教育制度。完善专业技术人才奖励表彰制度。大力培育发展并规范人才市场，逐步实现人才资源配置的市场化、社会化。为进一步加快事业单位的改革，**年下半年市委市政府对乡镇事业单位进行了改革，在全面调查研究的基础上，对市属以经营性为主体、盈利为目的、自收自支的事业单位改革进行试点，逐步扩大事业单位改革的范围，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求、符合自身发展规律的管理体制和运行机制。五、切实加强对干部人事制度改革的组织领导各单位各部门要根据自身职能，充分发挥作用，加强协调配合。组织部门是市委主管干部工作的综合职能部门，在推进干部人事制度改革中，负有牵头抓总、宏观指导、统筹协调的职责，要在市委领导下，切实履行职责，协同有关部门对干部人事制度改革进行统筹，分类指导，狠抓落实。对已有的改革措施，要加强监督检查，确保落到实处；对在试验中的改革，要加强指导，总结规范，形成制度，及时推广；对难度大的改革，要解放思想，创新思维，大胆探索，力求突破。要加强干部人事制度改革的舆论宣传，为推进改革创造良好的社会舆论环境。要充分发挥思想政治工作的优势，引导广大干部群众正确处理改革，发展和稳定的关系，积极支持和参与改革。要统筹协调，综合配套，妥善化解矛盾，以干部人事制度改革的不断深化，促进我市三个文明建设的各项目标的顺利实现。